2. Организационные формы сотрудничества конституционных судов

Интеграции конституционных судов на недискриминационной основе служат различные формы их сотрудничества.

Конференция европейских конституционных судов. В 1972 году Конституционный Суд Югославии впервые пригласил председателей конституционных судов Австрии, Италии и ФРГ на конференцию для обмена опытом в осуществлении судебного конституционного контроля. В дальнейшем подобные встречи стали

регулярными и проводились каждые три года поочередно в каждой из стран при постоянном расширении круга участников. Всего в 1972–1996 гг. состоялось десять таких форумов, которые стали именоваться Конференциями европейских конституционных судов.

В настоящее время Конференция европейских конституционных судов представляет собой признанную организационную форму международного сотрудничества национальных органов судебного конституционного контроля, имеющую руководящий орган, различные статусы членства и определенные правила процедуры.

По общему соглашению существуют лишь формальные критерии приема конституционных судов в члены Конференции:

суд, подающий заявление о приеме, должен, во-первых, быть полностью независимым от законодательной и исполнительной власти, во-вторых, обладать полномочиями по нормоконтролю и отмене неконституционных положений, кроме того, он должен быть действующим, т.е. иметь соответствующую практику.

Руководящим органом Конференции, который решает вопросы членства и организационные вопросы, является совещание председателей конституционных судов и эквивалентных им органов, имеющих статус полноправных членов. В период между Конференциями координирующие функции выполняет председатель конституционного суда, который принимает следующую Конференцию.

В деятельности Конференции наряду с полноправными членами принимают участие конституционные суды, являющиеся ассоциированными членами, конституционные суды со статусом наблюдателей и различные международные организации – гости Конференции. Конференция следует неписаным правилам процедуры, устанавливаемым на совещаниях председателей конституционных судов.

Полноправными членами Конференции европейских конституционных судов в настоящее время являются конституционные суды или эквивалентные им органы конституционного контроля 17 европейских стран – Конституционный Суд Австрии, Конституционный Суд Андорры, Арбитражный Суд Бельгии, Конституционный Суд Венгрии, Федеральный Конституционный Суд Германии, Конституционный Суд Испании, Конституционный Суд Италии, Верховный Суд Кипра, Конституционный Трибунал Польши, Конституционный Трибунал Португалии, Конституционный Суд Российской Федерации, Конституционный Суд Румынии, Конституционный Суд Словении, Конституционный Суд

Турции, Конституционный Совет Франции, Конституционный Суд Хорватии, Федеральный Суд Швейцарии. Статус ассоциированных членов имеют конституционные суды 8 европейских стран – Конституционный Суд Республики Беларусь, Конституционный Суд Боснии и Герцеговины, Конституционный Суд Болгарии, Конституционный Суд Литвы, Конституционный Суд Македонии, Конституционный Суд Мальты, Конституционный Суд Словакии, Конституционный Суд Чехии.

5–8 мая 1996 года в Будапеште прошла Х Конференция европейских конституционных судов.

В Х Конференции европейских конституционных судов приняли участие делегации всех полноправных и ассоциированных членов во главе с председателями соответствующих судов и около двух десятков делегаций со статусом наблюдателей и гостей.

На рассмотрение Х Конференции были вынесены две основные темы:

"Свобода выражения мнений применительно к средствам массовой информации в судебной практике конституционных судов " и " Разделение властей в судебной практике конституционных судов". На пленарных заседаниях Конференции были заслушаны подготовленные Конституционным Судом Венгрии обобщающие доклады, состоялись выступления с национальными докладами и общая дискуссия. Конференция также заслушала и обсудила доклад Венецианской комиссии Совета Европы о ее деятельности и создании компьютерного банка данных по вопросам судебной практики конституционных судов.

Местом проведения в 1999 году XI Конференции европейских конституционных судов определена Польша.

Европейская комиссия за демократию через право. Значительную роль в сотрудничестве европейских конституционных судов играет Европейская комиссия за демократию через право (Венецианская комиссия), созданная под эгидой Совета Европы в 1990 году. В работе Комиссии участвуют представители более 40 государств – членов Совета Европы в качестве полноправных членов, а также иных государств в качестве ассоциированных членов, наблюдателей и гостей.

Венецианская комиссия по своим уставным задачам является консультативным органом по конституционным вопросам. В своей деятельности она уделяет большое внимание судебному конституционному контролю.

Созданный ею Центр документации по конституционному правосудию издает Бюллетень практики конституционного правосудия в Европе и формирует соответствующую компьютерную базу данных.

Под патронажем Венецианской комиссии в рамках программы Совета Европы "Университеты демократии" (УниДем) про

водятся семинары, посвященные конституционному правосудию. Такие семинары были проведены в Румынии (Бухарест), Хорватии (Бриони), Армении (Ереван), Грузии (Тбилиси). Различные аспекты конституционного правосудия затрагивались в докладах и выступлениях участников других семинаров, посвященных проблемам демократии (Турция), конфедерализма (Греция), конституционным гарантиям средств массовой информации (Кипр), территориальной целостности, автономии и защите прав национальных меньшинств (Швейцария), конституционным основам рыночной экономики (Россия).

Иные формы сотрудничества конституционных судов. Сотрудничество конституционных судов осуществляется в форме реализации договоров об обменах делегациями на двусторонней основе, проведения совместных научно-практических конференций, симпозиумов, "круглых столов" и т.д.

Значительный вклад в развитие сотрудничества конституционных судов вносят общественные центры и фонды – фонд К. Аденауэра (ФРГ), "Центр за демократию" фонда семьи Ферча, Менторская группа (США, Гарвардский университет). В частности, Центр за демократию ежегодно проводит встречи председателей высших судебных инстанций ("Международная судебная конференция"). Фондом К. Аденауэра были организованы семинары по проблемам конституционного правосудия в ФРГ, Италии, России, Менторской группой – ряд встреч по обсуждению проблем конституционного правосудия в России. Материалы всех встреч и конференций публикуются в соответствующих изданиях.

Обмену опытом по проблемам судебного конституционного контроля способствуют сравнительно-правовые исследования. Такого рода исследования организуют и проводят Венецианская комиссия, ряд научных центров Германии, Франции, США и других стран.

На Х Конференции европейских конституционных судов отмечалась положительная работа группы по изучению конституционного судопроизводства, работающая в Эк-ан-Провансе (Франция) под руководством профессора Фаворо, которая на регулярной основе проводит коллоквиумы с участием конституционных судей, а также семинары в Йельском университете (США), в которых также принимают участие конституционные судьи.

Ведущими журналами, публикующими решения, обзоры решений конституционных судов и другие материалы, касающиеся их деятельности, являются: Human Rights Law Journal; East European Case Reporter of Constitutional Law; Journal of Constitutional Law in Eastern and Central Europe; East European

Constitutional Review; Revue universelle des droits de 1'homme;

Annuaire International de Justice Constitutionnelle; Bulletin on Constitutional Case-Law (издается также на французском языке), (Venice Commission); Europaishe Grundrechte Zeitschrift, Конституционное право: восточноевропейское обозрение.

Наднациональное сходство конституционной юрисдикции (естественно, при сохранении независимости национального конституционного судопроизводства) сплачивает конституционные суды гораздо сильнее, чем особенности и различия правовых систем в странах "зрелой" и "новой" демократии.

В современный период в условиях европейской и мировой интеграции конституционные суды решают общую, глобальную задачу формирования общего конституционного мировоззрения, общей конституционной культуры, не ограниченной национальными рамками и политическими программами, проблемы универсализации конституционного правосудия, создания своеобразной единой технологии методов и средств осуществления судебного конституционного контроля. Этому процессу все более способствуют и международные судебные органы – Международный Суд в Гааге, Суд Европейских Сообществ в Люксембурге, Европейская комиссия и Европейский Суд по правам человека в Страсбурге, другие межрегиональные суды. Не исключено и создание в перспективе специальных судов по правам человека в Содружестве Независимых Государств и в других сообществах (странах Балтии, на Балканах).