Государство в Южной Азии, на севере полуострова Индостан.

Территория – 796 тыс. кв. км. Столица – г.Исламабад.

Население – 134,51 млн. чел. (1999 г.); в том числе пенджабцы, пуштуны, синдхи, белуджи, брагуи.

Официальный язык – урду, используется английский.

Государственная религия – ислам.

Пакистан образован в августе 1947 г. в результате раздела по религиозному признаку бывшей колонии – Британской Индии, куда его территория была включена в XIX в. В марте 1956 г. принята первая конституция страны, провозгласившая британский доминион республикой.

Государственное устройство

По форме государственно-территориального устройства Пакистан федерация, состоящая из четырех провинций (Панджаб, Синд, Северо-Западная Пограничная провинция и Белуджистан), федерального столичного округа Исламабад и расположенной вдоль границы с Афганистаном федерально управляемой Полосы племен.

По Конституции 1973 г. в редакции 1985 г. (ее действие приостановлено в октябре 1999 г.) форма правления в Пакистане президентско-парламентская республика. Политический режим неустойчивый. Ограниченная исламская демократия периодически сменяется военной диктатурой (в частности, диктатура генерала М. Зия-уль-Хака правила в 1977-1988 гг., последний военный переворот произошел в октябре 1999 г.).

Высший законодательный орган Пакистана – парламент (именуется "Маджлис-и-шура"), состоящий из двух палат: нижней (Национальное собрание) и верхней (Сенат). В Национальном собрании провинции федеральный столичный округ Исламабад и управляемые центром районы племен (УЦРП) представлены пропорционально численности населения. В Сенате все провинции представлены поровну. Национальная ассамблея состоит из 217 депутатов, избираемых населением сроком на 5лет по мажоритарной системе относительного большинства. 207 депутатов выбираются по мусульманской курии, 10 – по списку религиозных меньшинств. Сенат состоит из 87 членов; 76 из них выбираются законодательными собраниями провинций на шесть лет. Депутаты Национального собрания избирают 8 сенаторов от зоны племен и 3 от Исламабада.

Президент имеет право распустить Национальное собрание как по совету Премьер-министра, так и по собственному усмотрению в случаях, когда главе правительства вынесен вотум недоверия и ни один член Национального собрания не располагает поддержкой большинства, а также если возникла такая ситуация, в которой правительство не может действовать в соответствии с конституцией, и необходимо обратиться к электорату. Новые выборы должны состояться в течение 90 дней после роспуска.

Парламент работает на сессионной основе. 1/4 общего числа членов палаты составляет необходимый для заседания кворум. Любой законопроект, кроме финансового, вносится в одну из палат парламента. После обсуждения и принятия его большинством голосов присутствующих закон передается в другую палату. Если он будет отвергнут последней, то вопрос выносится на совместное заседание обеих палат и решается простым большинством присутствующих. Законопроект по финансовым вопросам вносится только в Национальное собрание и после принятия этой палатой направляется на подпись Президенту.

Все принятые парламентом законопроекты нуждаются в санкции Президента. Он может отказать в такой санкции, тогда законопроект возвращается в парламент; если он будет повторно одобрен большинством депутатов на совместном заседании обеих палат, то Президент обязан его подписать. Отлагательное вето президента не применяется в отношении финансовых биллей.

Глава государства и исполнительной власти – Президент Республики, который является также частью законодательной власти и верховным главнокомандующим вооруженными силами страны. Президент избирается большинством голосов членов коллегии выборщиков, состоящей из депутатов обеих палат парламента и провинциальных законодательных собраний, сроком на 5 лет. Одно и то же лицо не может быть президентом более 2 раз подряд.

Пакистанский президент наделен огромными полномочиями во всех областях государственной власти. Он производит назначения на многие высшие государственные и военные посты: Премьер-министра и членов правительства, губернаторов провинций, членов Верховного суда Пакистана и высших судов провинций, председателя Комиссии по делам государственной службы, главного комиссара по проведению выборов и членов Избирательной комиссии, председателя Объединенного комитета начальников штабов, начальников штабов трех родов войск и др. По своему усмотрению в определенных случаях Президент может отправлять правительство в отставку, распускать нижнюю палату парламента, назначать новые выборы, образовывать временное правительство, проводить референдум.

Как часть законодательной власти Президент созывает сессии обеих палат парламента, их совместные заседания, может прервать их работу; обладает правом отлагательного вето. В период между сессиями Национального собрания Президент может издавать указы, имеющие силу закона и действующие в течение 4 месяцев; если парламент одобрит такой указ, он становится законом.

Исключительно большими полномочиями глава государства обладает в сфере обеспечения безопасности. Он может вводить в стране чрезвычайное положение, если придет к выводу, что безопасности Пакистана угрожают война, внешняя агрессия или внутренние беспорядки. Во время чрезвычайного положения Президент полномочен приостановить действия основных прав граждан и принудительное их осуществление в судебном порядке на всей территории Пакистана или какой-либо ее части. После введения чрезвычайного положения Президент обязан в течение 30 дней созвать совместное заседание обеих палат парламента. Даже если парламент не одобрит президентский указ о введении чрезвычайного положения, он теряет силу только через 2 месяца после объявления.

На срок до 6 месяцев Президент может издать указ о приостановлении действия конституции в какой-либо провинции, если, по его мнению, правительство данной провинции не имеет возможности ее соблюдать. В этом случае Президент может взять на себя или поручить губернатору осуществление всех или части функций провинциального правительства; в период действия данного указа глава государства вправе также передать полномочия провинциального законодательного собрания парламенту страны.

Наконец, Президент может объявить чрезвычайное положение в области финансов, если придет к выводу, что экономическая жизнь страны, финансовая устойчивость или кредит страны (какой-либо ее части) находится под угрозой. Во время действия такого указа (его срок также не превышает 6 месяцев) центральное правительство дает провинциям такие распоряжения в отношении финансов, какие найдет нужным.

В области судебной власти Президент обладает правом помилования, отмены и смягчения приговоров любого суда.

Кроме сферы исключительной компетенции, где Президент действует по собственному усмотрению, в остальных случаях он должен руководствоваться советами и рекомендациями Кабинета министров и его главы. Однако Президент может потребовать, чтобы Кабинет или Премьер-министр свою рекомендацию пересмотрели.

Орган исполнительной власти – правительство во главе с Премьер-министром. Основная задача правительства согласно Конституции (п.1 ст.91) состоит в том, чтобы "давать советы и помогать Президенту в осуществлении его функций". Президент назначает одного из членов Национального собрания Премьер-министром, если убежден, что этот депутат располагает доверием большинства членов Национального собрания. По совету Премьер-министра Президент назначает членов правительства, которыми могут стать как депутаты Национального собрания и сенаторы, так и не члены парламента. После этого правительство должно получить вотум доверия в Национальном собрании. Министр, который не является членом Национального собрания, должен в течение 6 месяцев добиться избрания в эту палату, иначе он перестает быть членом правительства.

Правительство несет коллективную ответственность перед Национальным собранием. Президент увольняет министров по совету главы правительства. Он имеет право уволить и Премьер-министра, если убежден, что тот не располагает доверием большинства членов Национального собрания. Для установления этого Президент созывает сессию нижней палаты, где решается вопрос о доверии Премьер-министру. Национальное собрание может сместить главу правительства. Подобное предложение должно быть поддержано пятой частью депутатов собрания, после чего вопрос выносится на сессию палаты.

Премьер-министр обязан предоставлять Президенту информацию о деятельности правительства, о его решениях и предполагаемых законодательных инициативах. По требованию Президента на обсуждение Кабинета министров должно быть поставлено любое решение его главы или какого-нибудь министра, если это решение не рассматривалось Кабинетом.

Премьер-министр по должности возглавляет ряд важных государственных учреждений, например Национальный экономический совет высший экономический орган страны, вырабатывающий планы хозяйственного развития. Помимо Премьер-министра правительство состоит из федеральных министерств, государственных министров (статус первых – выше, они образуют ядро правительства – Кабинет министров), советников, специальных помощников Премьер-министра в ранге федеральных министров и помощников в ранге государственных министров. Кроме того, в состав правительства входит генеральный атторней (адвокат), также назначаемый Президентом. Главная обязанность этого должностного лица – давать рекомендации правительству относительно правовой стороны его деятельности.

Система власти в провинциях Пакистана в значительной мере копирует федеральную. Высшее должностное лицо в провинции – губернатор, которого назначает и смещает Президент. Губернатор производит должностные назначения в провинции, а когда в соответствии с конституцией такие действия совершает Президент (например, назначение членов высшего суда провинции), он дает свои рекомендации. Губернатор созывает сессии провинциального законодательного собрания, открывает их, назначает членов правительства; обладает правом отлагательного вето в отношении всех законодательных актов, кроме финансовых; в период между сессиями собрания издает указы, имеющие силу закона; может распустить законодательное собрание и образовать временное правительство.

Орган законодательной власти – провинциальное собрание, избираемое населением провинции сроком на 5 лет. Из его депутатов формируется правительство; оно несет коллективную ответственность перед законодательным собранием. На пост главного министра губернатор назначает депутата, который, по его мнению, располагает доверием большинства членов провинциального собрания. Когда главный министр теряет это доверие, губернатор отправляет его в отставку. Члены кабинета назначаются губернатором по совету главного министра.

Правовая система

Общая характеристика

Правовая система Пакистана носит сложный, смешанный характер, обусловленный особенностями исторического развития и этно-конфессионального состава страны.

Большинство отраслей основано на английском общем праве, утвердившемся здесь в период британского колониального господства. Вопросы личного статуса, многие вопросы уголовного права регулируются кодифицированным мусульманским правом. У немусульманских общин в этой сфере действует их религиозное право (индуистское, каноническое). Население федерально управляемой Полосы племен во многом руководствуется обычным правом.

Пакистанское право в целом кодифицировано и в значительной мере определяется законодательством, принятым до получения независимости в 1947 г. Так, в наследство от британского господства Пакистан получил уголовный кодекс Британской Индии 1860 г., уголовно-процессуальный кодекс 1898 г., законы о доказательствах (1872), о применении мусульманского личного права (1937) и о расторжении мусульманского брака (1939).

В 1949 г. Учредительным собранием Пакистана принята "Резолюция об основных целях", провозгласившая суверенитет Аллаха как первоисточник власти и одновременно принципы демократии, свободы, равенства, терпимости и социальной справедливости, "как это предусмотрено исламом".

В 1956 г. Учредительное собрание приняло первую Конституцию страны, которая объявила Пакистан исламской республикой.

В начале 1970-х гг. пришедшее к власти демократическое правительство провело в стране ряд прогрессивных преобразований. В марте 1972 г. была объявлена аграрная реформа, в соответствии с которой потолок землевладения снижался до 60 га орошаемой земли и 120 га неорошаемой, безземельные и малоземельные крестьяне получили бесплатно небольшие наделы. В том же году был снят запрет с Коммунистической партии, объявлена реформа трудового законодательства, расширившая права профсоюзов.

Важным этапом в развитии правовой системы Пакистана стала Конституция 1973 г., которая закрепила положение мусульманского права как основного источника законодательства, а ислама – как государственной религии. Среди принципов политики государства содержится требование обеспечить мусульманам Пакистана образ жизни, соответствующий основным принципам ислама (п.1 ст.31).

В то же время Конституция 1973 г. содержит немало положений демократического и популистского характера. Статья 3 объявляет целью государства "уничтожение всех форм эксплуатации и постепенное осуществление основного принципа – от каждого по способности, каждому по труду". Провозглашено равенство всех граждан Пакистана перед законом независимо от расы, религии, касты, пола, закреплены основные демократические права и свободы личности, хотя и с многочисленными оговорками.

В результате июльского 1977 г. военного переворота к власти пришла администрация генерала Зия-уль-Хака (погиб в авиакатастрофе в августе 1988 г.). Действие Конституции 1973 г. было приостановлено (восстановлено в декабре 1985 г.), парламент распущен, политические партии запрещены. В основу внутренней политики Пакистана положен принцип постепенной исламизации общества. В 1977 г. в Пакистане был создан Совет исламской идеологии, который приступил к разработке рекомендаций по приведению действующего в стране законодательства в соответствие с шариатом. Вскоре после этого вступил в силу закон об исламизации общественно-политической жизни страны. Начиная с 1978 г. руководство Пакистана ввело в действие целую серию нормативно-правовых актов, призванных способствовать установлению "мусульманского образа жизни", в том числе акты о запрете ростовщичества, закате и ушре, ряд уголовных законов.

Так, в 1979 г. был введен ряд уголовно-правовых актов, основанных на шариате: о преступлениях против собственности, о наказании прелюбодеяния и ложного обвинения в совершении этого преступления, о запрещении употребления алкогольных напитков. Одновременно учрежден Федеральный шариатский суд для рассмотрения дел на основе этих актов. В дальнейшем в Пакистане продолжалось введение уголовного законодательства, основанного на традиционных нормах мусульманского права. В частности, принят Закон о кисасе и дийе (1990), предусмотревший шариатские наказания за убийство и нанесение увечий.

Одной из проблем, связанных с исламизацией страны, являются противоречия между представителями двух толков ислама – шиитского и суннитского (последние составляют 80% населения Пакистана). Созданный в мае 1980 г. генералом Зия-уль-Хаком, мусульманином-суннитом, Федеральный шариатский суд, членов которого назначал он сам, объявил неисламскими значительную часть (267 из 1511) действовавших в Пакистане законов. Мусульманские богословы-шииты расценили эту политику как попытку распространить суннитские нормы мусульманского права на шиитскую общину. Уже в 1980 г. ими было создано "Движение за осуществление джафарийского (по имени пятого шиитского имама Джафара) толка ислама".

В середине 1980-х гг. Пакистан перешел от парламентской к полупрезидентской (фактически – к суперпрезидентской) форме правления. Поправкой к Конституции в октябре 1985 г. законодательные, исполнительные и судебные полномочия Президента были существенно расширены за счет соответствующих органов. Наряду с парламентом он стал частью законодательной власти, получил право отлагательного вето. Президент был объявлен и главой исполнительной власти (прежде руководителем исполнительной власти являлся премьер-министр), верховным главнокомандующим вооруженными силами Пакистана. Не столь жестко, как раньше, он стал связан советами премьер-министра.

Основными источниками права в Пакистане являются законодательство, судебный прецедент и мусульманская правовая доктрина.

В Пакистане, как и в других федеративных государствах, существует разделение законодательных полномочий между центром и субъектами федерации. В сферу исключительной компетенции центра входят важные государственные вопросы, такие, как оборона, внешние сношения, денежное обращение, внешняя торговля, многие налоги, планирование и координация, средства связи, межпровинциальная торговля и др. В случае несоответствия какого-либо акта провинциального собрания закону, изданному парламентом в пределах его компетенции (исключительной или совместной с провинциями), данный акт считается недействительным.

Совместную компетенцию центра и провинций (п.4 ст.70 Конституции) составляют уголовное право, судопроизводство по гражданским делам, передача собственности (кроме сельскохозяйственных земель), проблемы экологии, социальное обеспечение, деятельность профсоюзов и трудовые конфликты, судоходство на внутренних водных путях, производство электроэнергии и другие вопросы, перечисленные в четвертом приложении к Конституции. Вопросы, не вошедшие в этот список и в перечень исключительной компетенции центра, отнесены к ведению провинций.

В условиях чрезвычайного положения парламент может издавать законы по любому вопросу.

Законодательная власть на уровне федерации принадлежит одновременно парламенту и Президенту, а на уровне провинций законодательным собраниям и губернаторам. В период между сессиями Национального собрания Президент может издавать указы (ордонансы), имеющие силу закона и действующие в течение 4 месяцев; если парламент одобрит такой указ, он становится законом. Аналогичные полномочия принадлежат губернатору в период между сессиями провинциальных собраний.

Шестое приложение к Конституции содержит перечень важных законов, не подлежащих изменению, дополнению или отмене без предварительной санкции президента; в седьмом приложении перечислены 9 президентских указов периода военного режима, ставших законами, причем такими, для исправления которых необходима процедура, применяемая в отношении конституционных поправок.

В период диктатур пакистанские президенты осуществляют законодательные полномочия в полном объеме. В соответствии с восьмой поправкой к Конституции (1985) все указы и распоряжения Президента и военной администрации, сделанные после установления военного режима 5 июля 1977 г., стали действовать в качестве законов.

Совершенно автономные правовые системы существуют в Полосе пуштунских племен и районах племен Белуджистана и Северо-Западной Пограничной провинции. На Полосу племен не распространяется законодательная власть парламента (Президент может специальным указом ввести в действие какой-либо закон) и юрисдикция Верховного суда (если нет специального решения высшего законодательного органа). Районы племен двух указанных провинций также управляются только по линии исполнительной власти; здесь не действуют законы парламента и провинциального законодательного собрания, эти районы не включены в сферу деятельности Верховного суда и высшего суда провинции.

Пуштунские племена до наших дней являются своеобразной социально-экономической и административной системой, в которой сохранились такие важные элементы традиционной племенной организации, как джирга- совет старейшин или глав семей, решающих на основе обычного права пуштунов ("Пуштунвали" – Кодекса чести пуштунов) все важнейшие дела племени, клана или рода. На Полосу пуштунских племен официально не распространяется действие пакистанского Уголовного кодекса. Сохранились ополчение боеспособных мужчин (лашкар), трудовая взаимопомощь (ашар) и обычаи кровной мести (бадал). Обычное право также широко применяется у племен, проживающих в Белуджистане.

Гражданское и смежные с ним

отрасли права

Отношения, соответствующие в романо-германской системе частно-правовым, регулируются в Пакистане несколькими различными системами права. Вопросы личного статуса – религиозным персональным правом, а все остальные отношения – территориальным правом, сформировавшимся на базе английского общего права.

У мусульманской общины (97% населения) вопросы личного статуса регулируются мусульманским правом. Еще в колониальный период в Британской Индии были приняты Закон о применении мусульманского личного права 1937 г. и Закон о расторжении мусульманского брака 1939 г. Первый из этих актов регламентировал отношения, связанные с наследованием по закону, правом собственности женщин, браком (закреплением и расторжением), предоставлением содержания, выкупом за невесту, опекой, дарением, вакуфными имуществами. После получения независимости Пакистаном была проведена новая кодификация мусульманского права. Так, в 1961 г. принят Ордонанс о мусульманском семейном праве, регулирующий вопросы брака и развода.

У христианской, индуистской и других немусульманских общин в сфере личного статуса действует свое персональное (обычно также религиозное) право.

Основы современных отношений собственности закреплены в Конституции 1973 г. Она устанавливает, что каждый гражданин Пакистана имеет право приобретения, владения и распоряжения собственностью (ст.23). Предусматривается возможность национализировать любой вид собственности за компенсацию (п.2 ст.24). При этом закон должен фиксировать либо размер компенсации, либо принципы, в соответствии с которыми она должна быть определена, а также способ ее выплаты; при этом ни один закон о национализации не может оспариваться в суде по причине неадекватности компенсации (п.4 ст.24). Государство может брать под контроль и изымать без компенсации собственность, "нажитую нечестным путем или каким-либо незаконным образом", а также если это необходимо для развития образования, оказания гражданам медицинской помощи, содержания безработных и нетрудоспособных, строительства жилищ и для других общественных потребностей (п.3 ст.24).

Торговое право Пакистана основывается на законодательстве и прецедентном праве Англии и Британской Индии. Закон о контрактах представляет собой, в частности, кодификацию английского договорного права. Пакистан оставил в силе и индийский Закон о компаниях 1913 г. Законодательство о банкротстве также следует английской модели.

Фондовый рынок регулируется Ордонансом о ценных бумагах и фондовой бирже 1969 г. и Правилами 1981 г. Ордонанс о компаниях 1984 г. регулирует оборот акций путем установления правил их котировки.

В настоящее время экономика Пакистана переживает период интенсивного перехода от государственного регулирования к развертыванию процессов, ориентированных на свободный рынок. Активно осуществляется денационализация и приватизация госсектора. Правительство Пакистана пытается привлечь иностранных инвесторов в такие сферы экономики страны, как сельское хозяйство, сфера услуг и социальный сектор. В 1998 г. принят Закон об инвестиционной политике. Прямые иностранные инвестиции защищены от экспроприации Законом об иностранных частных инвестициях (поддержке и защите) 1976 г. и двухсторонними международными соглашениями.

После достижения независимости в Пакистане была проведена существенная реформа колониального законодательства о труде (см. раздел "Индия"). Новое законодательство установило жесткий государственный контроль над профсоюзной деятельностью, запрещение забастовок (Ордонанс о промышленных отношениях 1969-1973 гг. с поправками), хотя и провозгласило принцип участия трудящихся в управлении предприятиями и улучшило некоторые условия труда. Установлена максимальная продолжительность рабочего времени – 54 часа в неделю. Закон о детской занятости 1991 г. запрещает наем подростков младше 14 лет в некоторых областях занятости и регулирует условия их труда. Детям запрещено работать сверхурочно и ночью.

В 1997 г. принят Пакистанский закон об охране окружающей среды, который охватывает самые различные вопросы экологического характера: контроль за загрязнением и опасными отходами, импорт химических продуктов, производство, оборот и перевозка опасных и токсичных веществ и т.д.

Уголовное право и процесс

Основы современного уголовного права Пакистана заложены еще в колониальный период. В 1860 г. был принят общий для Британской Индии, в состав которой входили территории нынешнего Пакистана, Уголовный кодекс. Этот обширный акт (около 500 статей) неоднократно изменялся как до, так и после установления независимости. В дополнение к нему принимались многочисленные законы.

После достижения независимости вплоть до конца 1970-х гг. мусульманское деликтное право в Пакистане фактически не применялось и уголовные дела решались на основе кодекса 1860 г. Однако с приходом к власти генерала Зия-уль-Хака в 1977 г. и провозглашением политики исламизации страны ситуация изменилась.

Введение законов шариата имело целью не заменить светский уголовный кодекс, а привести его некоторые части в соответствие с положениями Корана и других источников мусульманского права. В январе 1978 г. издан Закон об ответственности за угон самолета, который наряду с наказаниями, применяемыми в стране и ранее (смертная казнь, лишение свободы, штраф), ввел характерные для мусульманского деликтного права санкции – отсечение руки и телесное наказание. В 1979 г. изданы ордонансы, установившие уголовную ответственность за четыре преступления – употребление спиртных напитков, прелюбодеяние, кражу и разбой и ложное обвинение в прелюбодеянии, за которые Коран предусматривает строго определенные санкции (наказания худуд). Так, употребление алкоголя влечет телесное наказание в виде 80, а ложное обвинение в прелюбодеянии – 40 ударов плети. Кража карается отсечением руки, а разбой – руки и ноги. Наконец, виновный в прелюбодеянии (в зависимости от обстоятельств) может быть насмерть забит камнями или наказан 100 ударами плети. Телесное наказание производится публично, и закон устанавливает порядок подготовки преступника к бичеванию (предварительный осмотр врачом, отсрочка исполнения приговора в случае болезни и т.д.). Публичные порки в Пакистане стали обычным явлением. Более суровые исламские наказания (членовредительские, забивание камнями) на практике не применяются. Судами Пакистана было вынесено несколько приговоров к отсечению руки и ноги, но они не были утверждены верховной судебной инстанцией и заменены иными мерами наказания. Процесс постепенного включения норм мусульманского деликтного права в действующее пакистанское право продолжился и в дальнейшем: в 1980 г. вступил в силу закон об ответственности за богохульство, а в 1981 г. установлена ответственность за несоблюдение поста во время рамадана (лишение свободы на срок до 3 месяцев и штраф до 500 рупий). Была также введена выплата "выкупа за кровь" (дийя), в военно-уголовное право внесены положения о членовредительских наказаниях.

Несмотря на все нововведения влияние мусульманского законодательства на уголовное право Пакистана оказалось все же ограниченным, последнее сохранило свою прежнюю, светскую и европеизированную основу. Многие пакистанские юристы, в том числе судьи, всячески препятствуют применению наиболее архаичных и жестоких норм шариата.

Помимо смертной казни и вышеназванных исламских санкций видами наказания по уголовному праву Пакистана являются заключение, конфискация собственности и штрафы. Заключение подразделяется на "строгое" (эквивалент каторги) или "простое".

Уголовный процесс в Пакистане изначально был основан на демократических нормах, заимствованных из английского права, однако исламизация страны и политика репрессивных военных режимов привели к его глубокой деформации.

В принципе ст.9-13 Конституции и положения кодексов гарантируют большинство процессуальных прав, известных системе уголовного правосудия Великобритании или США. Например, право на освобождение до суда под залог (кроме некоторых категорий преступлений), процедуру хабеас корпус, право перекрестного допроса, право представления доказательств защитой, право на апелляцию и гарантию от повторного преследования по тому же обвинению. Обвиняемому, которому грозит смертная казнь, адвокат назначается в (кроме некоторых категорий преступлений), процедуру хабеас корпус, право

Согласно Конституции любой гражданин Пакистана, подвергшийся аресту, должен быть в течение 24 часов доставлен в суд и без санкции последнего не может содержаться в заключении свыше этого срока. Однако в отношении лиц, "действующих в ущерб целостности, безопасности и обороне Пакистана, или его внешнеполитическому положению, или общественному порядку", применяется превентивное заключение сроком до 1месяца (ст.10). Третья поправка к Конституции, принятая в феврале 1975 г., увеличила этот срок до 3 месяцев.

В Пакистане не существует суда присяжных. Судья может единолично рассматривать дела о преступлениях небольшой тяжести. Серьезные дела слушаются судами сессий, которые могут назначать наказания вплоть до смертной казни. Провинциальный высокий суд рассматривает апелляции и автоматически проверяет любой приговор, назначающий смертную казнь. Высшая апелляционная инстанция по уголовным делам- федеральный Верховный суд.

В качестве основного акта, регламентирующего рассмотрение уголовных дел, продолжает действовать УПК 1898 г. Входе исламизации правовой системы были введены особые мусульманские правила доказывания по некоторым категориям дел. В 1984 г. вступил в силу Ордонанс о свидетельских показаниях, основанный на шариате. В соответствии с ним изнасилование может быть доказано только свидетельством 4 взрослых мужчин хорошей репутации. При этом, если обвинение будет признано недоказанным, потерпевшая должна подвергнуться суровому наказанию за лжесвидетельство или, что более распространено, за прелюбодеяние (поскольку заявительница сама признала факт внебрачного полового сношения). Исключительной юрисдикции у судов шариата не существует: преступления, предусмотренные мусульманским деликтным законодательством (например, категории худуд), могут рассматриваться как религиозными, так и гражданскими судами. Окончательным решением уголовных дел, по которым применяются традиционные исламские наказания, занимается Федеральный шариатский суд, который действует на основе Мусульманского кодекса юстиции.

Особенностью пакистанского правосудия является широкое применение чрезвычайных процедур судопроизводства, не связанного обычными правовыми гарантиями, содержащимися в Уголовно-процессуальном кодексе. По Закону 1975 г. о подавлении террористической деятельности (о специальных судах) были созданы специальные суды для рассмотрения дел "террористического характера" (например, убийства и саботаж). По этому закону в отличие от обычно предоставляемых правовых гарантий подсудимый мог считаться виновным, если не докажет своей невиновности. Разбирательство дел в специальных военных судах было несправедливым вследствие их зависимости от исполнительных властей и принятия ими доказательств, полученных под принуждением. Они не давали права и на судебную апелляцию, так как их приговоры проверялись только чрезвычайными органами власти. После отмены чрезвычайного положения в 1985 г. специальные военные суды прекратили свою деятельность.

В 1987 г. принят новый Ордонанс, учредивший специальные суды ускоренного производства, уполномоченные назначать смертную казнь после трехдневного судебного процесса, причем почти никакие отсрочки исполнения приговора не разрешались. Дела, считающиеся "ужасными, жестокими и сенсационными" или "приводящими к оскорблению общественности", могли рассматриваться специальным судом, учрежденным провинциальным правительством. Оно имело право передать в специальный суд также любое дело, представленное в обычный суд, если этого требовали "публичные интересы".

Юрисдикция специальных судов была ограничена в 1988 г., однако они продолжали действовать. В 1991 г. суды ускоренного производства получили новую юрисдикцию, в частности, рассматривать дела об убийствах и наркопреступлениях. В таких делах допускается только одна апелляция. В 1990 г. учреждены специальные суды "ответственности" для рассмотрения дел о коррупции в первом правительстве Беназир Бхутто (1988-1990). В конце 1993 г. второе правительство Беназир Бхутто объявило о намерении прекратить практику использования специальных судов с 1994 г. В 1996 г. против параллельной системы чрезвычайных судов выступил и Верховный суд. Однако продолжение в стране кровавых религиозно-этнических столкновений не позволяет пока Пакистану отказаться от разного рода чрезвычайных мер. В 1997 г. правительством принят очередной антитеррористический акт, в соответствии с которым для "ускоренного рассмотрения дел" в стране вновь введены военные суды. В феврале 1999 г. решение правительства о введении военных судов было объявлено неконституционным Верховным судом Пакистана. В то же время в стране продолжают действовать специальные антитеррористические суды (созданы в сентябре 1997 г.), которые только в провинциях Синд и Панджаб за 16 месяцев рассмотрели 1544 дела и вынесли 158 смертных приговоров.

В настоящее время, по мнению международных наблюдателей, по масштабам нарушения прав в сфере уголовного судопроизводства Пакистан по-прежнему занимает одно из первых мест в мире. Широко распространена практика произвольных арестов, пыток обвиняемых и коррупции. Из-за нехватки судей процессы иногда тянутся годами.

В Полосе племен и других районах племен федеральное уголовно-процессуальное законодательство не применяется: правосудие там осуществляется племенными лидерами в соответствии с местным обычным правом.

Судебная система. Органы контроля

Судебная система Пакистана включает несколько различных видов судов с нередко пересекающейся юрисдикцией: общие гражданские, военные, административные, чрезвычайные и шариатские.

Во главе судебной системы Пакистана стоит Верховный суд, решения которого обязательны для всех судебных органов страны. Председатель Верховного суда (главный судья Пакистана) назначается Президентом самостоятельно, другие судьи- после консультации с Главным судьей. Члены Верховного суда могут занимать свои должности до 65 лет. Досрочное отстранение производится Президентом с предварительного согласия Верховного судебного совета, состоящего из главного судьи Пакистана, двух старших (по времени занимаемой должности) членов Верховного суда и двух старших главных судей высших судов провинций. Основанием для такого отстранения может быть лишь недостойное поведение или неспособность выполнять свои функции.

Верховный суд выступает в качестве суда первой инстанции по спорам между центральным и провинциальными правительствами, а также между провинциальными правительствами. В качестве апелляционной инстанции он рассматривает решения высших судов в тех случаях, когда дело затрагивает существенный вопрос права, связанный с толкованием конституции, когда речь идет о смертном приговоре или приговоре к пожизненному заключению, и в ряде других случаев. Верховный суд может передать любое дело из одного высшего суда в другой. Осуществляет он и консультативные функции: дает заключения по вопросам права, представленным на его рассмотрение Президентом. Важнейшая функция Верховного суда – контроль над соблюдением основных прав граждан (п.3 ст.184 Конституции).

Как и в других странах, воспринявших английское общее право, в Пакистане Верховный суд выполняет функцию конституционного контроля, принимая решения о конституционности тех или иных действий государственных органов, а иногда и о легитимности государственного переворота (например, в 1977 г. им была признана правомерность переворота, совершенного генералом Зия-уль-Хаком).

Во главе судебных органов провинций стоят высшие суды. Главный судья (председатель) и члены высшего суда назначаются Президентом: главный судья – после консультации с Главным судьей Пакистана и губернатором провинции; члены высшего суда – с учетом мнения главного судьи данного Суда. Члены высших судов должны покинуть свои посты по достижении 62 лет. Они могут быть смещены досрочно в том же порядке, что и члены Верховного суда.

Высший суд руководит деятельностью всех нижестоящих судебных органов провинции и контролирует их. Он рассматривает их решения и заслушивает апелляции, в обязательном порядке проверяет все смертные приговоры нижестоящих судов. Кроме того, высший суд контролирует деятельность административных органов, следит за соблюдением ими конституционных прав граждан и принимает меры по принудительному осуществлению этих прав.

Суды низших инстанций организованы по округам и делятся на уголовные и гражданские. В каждой из этих категорий судов имеется несколько инстанций: от низших, занимающихся небольшими делами, до окружных. Так, уголовные преступления в зависимости от их тяжести рассматриваются в магистратах различного класса, а также в сессионных судах – высших судебных органах по уголовным делам в округах (они имеют право выносить любой приговор, включая смертный). Судебные органы по гражданским делам возглавляются окружными судами. Сессионный и окружной суды – высшая судебная инстанция в округе, а также высший апелляционный орган. Они назначаются губернатором после консультации с главным судьей провинции.

Самостоятельную систему образуют постоянные военные суды. Армия имеет четырехзвенную, а воздушные и морские силы – трехзвенную систему судов. Эта система включает на верхних уровнях генеральные военные суды и окружные военные суды, на нижнем – полевые генеральные военные суды (на флоте – суммарные генеральные военные суды). В армии четвертый, низший уровень составляют суммарные военные суды.

В законодательном порядке могут быть учреждены административные суды или трибуналы, в основном для разбора дел государственных служащих (ст.212 Конституции). В Пакистане имеется также значительное число специальных судов для рассмотрения отдельных категорий дел (коммерческих, таможенных, налоговых, банковских, автотранспортных, экологических, трудовых и т.д.). Апелляционной инстанцией для этих судов являются высшие суды провинций, за исключением трудовых и автотранспортных судов, которые имеют собственные апелляционные органы.

В 1970-1990-е гг. в Пакистане неоднократно принимались законы и указы о создании чрезвычайных судов под разными названиями (см. выше).

Пакистан имеет сложную систему мусульманского контроля и правосудия, представленную как самостоятельными органами, так и специальными подразделениями гражданских судов. В стране существуют два органа, осуществляющие религиозный контроль за нормативными актами. Правовой основой для их создания служит ст.277 Конституции 1973 г., согласно которой "все существующие законы должны быть приведены в соответствие с предписаниями ислама, как они установлены в священном Коране и сунне... и ни один закон не может быть принят, если он противоречит таким предписаниям".

Первый из этих органов, Совет по исламской идеологии, или Исламский совет состоит из 8-15 членов, назначаемых сроком на 3 года Президентом из лиц, обладающих "знанием принципов и философии ислама, как они сформулированы в священном Коране и сунне, и разбирающихся в экономических, политических, правовых или административных проблемах Пакистана". Исламский совет наделен консультативными функциями: он дает парламенту и провинциальным собраниям, Президенту и губернаторам провинций заключения по вопросу о соответствии законопроектов предписаниям ислама, рекомендации по вопросу о мерах, направленных на приведение существующих законов в соответствие с предписаниями ислама.

Вторым органом религиозного контроля является Федеральный шариатский суд. Он был образован в 1980 г. как отдельное судебное учреждение, действующее параллельно с системой общих судов. Федеральный шариатский суд состоит из председателя, 4 членов, имеющих статус судей высших судов, и 3 мусульманских богословов (улемов). Члены этого судебного органа назначаются Президентом сроком на 3 года.

Как орган религиозного контроля Федеральный шариатский суд рассматривает дела по искам граждан, федерального и провинциальных правительств о "несоответствии положений закона предписаниям ислама, изложенным в Коране и сунне". Как суд первой инстанции Федеральный шариатский суд выносит смертные приговоры за половые преступления и убийство в процессе ограбления и определяет способ их исполнения (в соответствии с мусульманским правом). В то же время этот суд является апелляционной инстанцией по некоторым приговорам, вынесенным уголовными судами по преступлениям категории худуд. Решение Федерального шариатского суда в свою очередь может быть обжаловано в Верховный суд, где создано специальное апелляционное отделение, состоящее из мусульманских судей – членов Верховного суда.

Помощь центральному и провинциальным правительствам в юридических вопросах оказывают соответственно Генеральный атторней Пакистана и Генеральный адвокат провинции, назначаемый губернатором.

Конституцией Пакистана с 1983 г. предусмотрен институт, аналогичный омбудсману – служба Wafaqi Mohtasib. Мохтасиб назначается Президентом на единственный 4-летний срок. Он осуществляет контроль за деятельностью федеральной администрации, в том числе расследует (по жалобам граждан) случаи злоупотреблений и нарушений в сфере государственного управления. Мохтасиб уполномочен предоставлять компенсацию лицу, пострадавшему в результате "плохого управления". Из ведения пакистанского омбудсмана исключены административные нарушения в сфере иностранных дел, государственной безопасности и обороны.

Несмотря на закрепление пакистанской Конституцией принципа независимости судебной власти, последняя на практике находится под сильным влиянием Президента и правительства.

Литература

Пакистан: Справочник. М., 1991.

Esposito J. L. Perspectives on Islamic Law Reform: The Case of Pakistan // NYU Journal of International Law and Politics. 1980. Vol. 13. P.217-245.

Gledhill A. Pakistan: The Development of Its Laws and Constitution // The British Commonwealth: The Development of its Laws and Constitutions. Vol. 8. 2nd ed. L., 1967.