Эритрея

Государство Эритрея

 Государственное устройство

 Правовая система

 Судебная система. Органы контроля

Государство в Северо-Восточной Африке.

Территория – 93,7 тыс. кв.км. Столица – г. Асмэра.

Население – 3,5 млн. чел. (1995 г.); тыграи, тыгре и др.

Официальные языки: тыгринья, арабский, английский.

Религии: христианство исповедует около 50% населения (христиане-монофиситы), остальные 50% – мусульмане-сунниты.

С XVI до середины XIX в. территория современной Эритреи находилась под контролем турок-османов, в 1890-1941 гг. – колония Италии, в 1945-1952 гг. – подопечная территория ООН под управлением Великобритании. В 1950 г. объявлена "автономной единицей, входящей в федерацию с Эфиопией", с 1962 г. – в составе Эфиопиина правах обычной провинции. В 1958 г. началась вооруженная борьба за независимость Эритреи, в 1970 г. образовался Народный фронт освобождения Эритреи (НФОЭ). В 1991 г. НФОЭ занял Асмэру и установил контроль над всей территорией Эритреи. В мае 1993 г. состоялся референдум о независимости ("за" – 99,8% участников). В том же году Эритрея стала членом ООН.

Государственное устройство

Эритрея – унитарное государство. Административно-территориальное деление – 6 областей.

Действует Конституция, принятая учредительным собранием 23 мая 1997 г. По форме правления Эритрея – президентская республика. Политический режим – переходный.

Законодательная власть принадлежит однопалатному парламенту Национальной ассамблее (150 членов), избираемой прямыми всеобщими выборами сроком на 5 лет.

Глава государства – Президент, избираемый Национальной ассамблеей из числа своих членов сроком на 5 лет. Для избрания необходимо абсолютное большинство голосов всех членов парламента. Никто не может занимать должность Президента более 2 сроков.

Исполнительная власть принадлежит Государственному совету (правительству) во главе с Президентом. Члены правительства назначаются Президентом и утверждаются Национальной ассамблеей как из числа членов парламента, так и из прочих лиц.

Правовая система

Правовая система Эритреи относится в целом к романо-германскому типу и находится в стадии становления. В стране продолжают действовать старые эфиопские кодексы и законы (см. раздел "Эфиопия"), измененные и дополненные декретами Народного фронта освобождения Эритреи, а также законами независимой Эритреи. Кроме того, каждая из народностей страны имеет свою систему обычного права. У мусульманского населения в определенной мере применяется мусульманское право (шариат).

Экономическое законодательство страны нацелено на поощрение частного предпринимательства и привлечение иностранных инвестиций. Конституция гарантирует права собственности, однако вся земля и природные ресурсы принадлежат исключительно государству (ч.2 ст.23).

Трудовое право гарантирует право на объединение в профсоюзы, забастовку и коллективные переговоры.

В уголовном законодательстве среди видов наказания сохраняется смертная казнь.

Конституция (ст.17) предусматривает ряд основных гарантий демократического судопроизводства. Любое заключенное под стражу лицо должно быть в течение 48 часов или, при невозможности, в другой максимально короткий срок доставлено в суд для решения вопроса о дальнейшем пребывании под стражей.

Судебная система. Органы контроля

Судебная система Эритреи включает Верховный суд, 10 провинциальных и 29 окружных судов. На низовом уровне действуют также деревенские суды. Суды всех 4 уровней могут рассматривать уголовные дела в первой инстанции в зависимости от тяжести преступного деяния. В Верховном суде дела слушаются коллегией из 3 судей, в других судах – 1 судьей. Небольшие гражданские и самые незначительные уголовные дела рассматриваются местными старейшинами на основе обычного или мусульманского права.

Верховный суд является также органом конституционного контроля и имеет исключительное право толковать Конституцию.

Председатель Верховного суда назначается Президентом с одобрения Национальной ассамблеи, другие судьи Верховного суда – Президентом по предложению Комиссии судебной службы и с одобрения Национальной ассамблеи. Судьи прочих судов назначаются Президентом по предложению Комиссии судебной службы.

Наряду с гражданскими в Эритрее действуют военные и специальные суды. К последним относятся, в частности, суды по коррупционным преступлениям. Во многих случаях специальные суды рассматривают дела без соблюдения обычных процессуальных гарантий.

Высшим органом финансового контроля является генеральный аудитор, назначаемый Президентом с одобрения Национальной ассамблеи сроком на 5 лет. Генеральный аудитор представляет свои отчеты Национальной ассамблее.

Эстония

Эстонская Республика

 Государственное устройство

 Правовая система

 Общая характеристика

 Гражданское и смежные с ним отрасли права

 Уголовное право и процесс

 Судебная система. Органы контроля

Государство на северо-западе Восточной Европы, на побережье Балтийского моря.

Территория – 45,1 тыс. кв.км. Столица – г. Таллин.

Население – 1,5 млн. чел. (1995 г.); 64,2% – эстонцы, 28,7% – русские, 2,65% – украинцы, 1,55% – белорусы.

Официальный язык – эстонский.

Религия – лютеранство (большинство верующих), православие, баптизм.

Независимая эстонская государственность возникла только в ХХ в. В XIII-XVI вв. территория нынешней Эстонии принадлежала немецким религиозно-рыцарским орденам. Затем в течение 2 веков находилась под властью Швеции. В 1721 г. вошла в состав России. 24 февраля 1918 г. была провозглашена независимость Эстонии. 17 июня 1940 г. в Республику вошли советские войска. 21 июля 1940 г. Государственная дума, избранная 14-15 июня 1940 г., провозгласила Эстонскую Советскую Социалистическую Республику. 6 августа 1940 г. Верховный Совет СССР одобрил вступление Эстонской ССР в состав СССР. 16 ноября 1988 г. принята Декларация о суверенитете Эстонской ССР. 8мая 1990 г. провозглашена Эстонская Республика. 6 сентября 1991 г. СССР признал ее независимость.

Государственное устройство

По форме государственно-территориального устройства Эстония является унитарной республикой. Административно-территориальное деление 15 уездов (маакундов) и 6 городов центрального подчинения. Парламент отказался предоставить автономию городам Нарве и Силламяэ, населенным в основном русскоязычными, несмотря на результаты проведенного там в 1992 г. референдума. В место этого в 1993 г. принят Закон о культурной автономии национальных меньшинств.

Действует Конституция, разработанная учредительным собранием и принятая на референдуме 28 июня 1992 г. Согласно Конституции по форме правления Эстония является парламентской республикой. Политический режим – национал-демократический.

Законодательная власть принадлежит однопалатному парламенту – Рийгикогу (Государственное собрание), который является фактически высшим органом Республики. Он состоит из 101 депутата, которые избираются на 4 года прямыми равными выборами на основе принципа пропорционального представительства.

Полномочия члена Рийгикогу приостанавливаются при его назначении членом правительства Республики и восстанавливаются при его освобождении от этих обязанностей.

Рийгикогу принимает законы и постановления; решает вопрос о проведении референдума; избирает Президента Республики в соответствии со ст.79 Конституции; ратифицирует и денонсирует международные договоры; предоставляет кандидату в Премьер-министры полномочия для формирования правительства Республики; принимает государственный бюджет и утверждает отчет о его исполнении; по представлению Президента Республики назначает на должность председателя Государственного суда, председателя совета Банка Эстонии, государственного контролера, Канцлера юстиции, командующего или главнокомандующего оборонительными силами; по представлению председателя Государственного суда назначает на должность членов этого суда; назначает членов совета Банка Эстонии; принимает решение о выражении вотума недоверия правительству Республики, Премьер-министру или министру; решает иные вопросы жизни государства, не отнесенные Конституцией к компетенции других государственных органов или местных самоуправлений.

Глава государства – Президент Республики, избираемый парламентом 2/3 его состава или, в случае, если 3 тура голосования не дадут результата, коллегией выборщиков. Коллегия выборщиков состоит из членов Рийгикогу и представителей собраний местных самоуправлений. Каждое собрание местного самоуправления избирает в коллегию выборщиков не менее одного представителя, который должен быть гражданином Эстонии. Парламент представляет коллегии выборщиков 2 кандидатов на президентский пост, набравших наибольшее число голосов в Рийгикогу. Коллегия выборщиков избирает Президента Республики большинством голосов членов коллегии, участвовавших в голосовании. Президент избирается сроком на 5 лет. Никто не может быть избран Президентом более чем на 2 срока подряд.

Номинально Президенту принадлежат значительные полномочия в основных сферах политической жизни. Он возглавляет государственную оборону, представляет Эстонскую Республику в международных сношениях; по предложению правительства Республики назначает и отзывает дипломатических представителей Эстонии, принимает верительные грамоты дипломатических представителей, аккредитованных в Республике. В области законотворчества он обнародует законы и подписывает ратификационные грамоты; может вернуть закон в Рийгикогу на новое рассмотрение в 14-дневный срок. Для повторного принятия закона достаточно обычного большинства.

В установленном Конституцией порядке Президент назначает кандидата на пост Премьер-министра, назначает на должность и освобождает от должности членов правительства; вносит в парламент предложение о назначении на должность председателя Государственного суда, председателя совета Банка Эстонии, государственного контролера, Канцлера юстиции и командующего или главнокомандующего оборонительными силами; по предложению совета Банка Эстонии назначает его президента; по предложению Государственного суда назначает судей.

Если парламент собраться не может, Президент – в случае неотложной государственной необходимости – имеет право издавать скрепленные подписями председателя Рийгикогу и Премьер-министра указы, имеющие силу закона. Как только парламент собирается, Президент представляет ему указы на утверждение.

Президент может объявить внеочередные парламентские выборы в случае, если правительству или Премьер-министру выражен вотум недоверия, либо законопроект, вынесенный на референдум, не получает большинство голосов "за", либо если по прошествии 2 месяцев с начала бюджетного года парламент не утвердит государственный бюджет.

Исполнительной властью обладает Правительство Республики, которое включает Премьер-министра и других министров.

Президент Республики в 14-дневный срок после отставки правительства назначает кандидата в Премьер-министры, которому поручает формирование нового правительства. Кандидат в 14-дневный срок представляет Рийгикогу доклад об основах формирования будущего Правительства, после чего Рийгикогу, не открывая прений, открытым голосованием предоставляет кандидату в Премьер-министры полномочия на формирование правительства.

Кандидат в Премьер-министры, получивший от Рийгикогу указанные полномочия, в 7-дневный срок представляет состав правительства Президенту Республики, который в 3-дневный срок назначает правительство. Если назначенный Президентом Республики кандидат в Премьер-министры не получит в Рийгикогу большинства голосов либо не сможет сформировать правительство, Президент имеет право представить (в 7-дневный срок) другого кандидата.

Если Президент Республики не представит другого кандидата, либо этот кандидат не получит от Рийгикогу полномочий, или не сможет сформировать правительство, право выдвинуть кандидата в Премьер-министры переходит к Рийгикогу. Если в 14-дневный срок после этого состав правительства не будет представлен Президенту Республики, он объявляет внеочередные выборы парламента.

Изменения в составе назначенного правительства Президент производит по представлению Премьер-министра.

Правительство Республики подает в отставку: 1) с созывом нового состава Рийгикогу; 2) в случае отставки или смерти Премьер-министра; 3) если Рийгикогу выразил недоверие Правительству Республики или Премьер-министру. Недоверие Правительству, Премьер-министру или министру может быть выражено постановлением, за которое проголосовало большинство состава Рийгикогу. В случае выражения вотума недоверия Правительству или Премьер-министру Президент Республики вправе в течение 3 дней назначить по предложению Правительства внеочередные выборы в Рийгикогу. При вотуме недоверия министру Президент освобождает его от должности. Вопрос о выражении вотума недоверия по тому же основанию может быть возбужден вновь не ранее чем через 3 месяца после голосования по предыдущему вотуму недоверия. Правительство Республики вправе увязать принятие представленного им Рийгикогу проекта с вотумом доверия. Если проект Рийгикогу не будет принят, Правительство подает в отставку.

Основной конституционной проблемой в Эстонии, как и в Латвии, является правовое положение русскоязычных жителей. Конституция гарантирует широкие личные, политические и социальные права, однако многие из них распространяются только на граждан. Закон о гражданстве 1992 г. объявил большинство русскоязычного населения (500 тыс. человек) негражданами Эстонии, лишив их права участвовать в голосовании и баллотироваться на национальных выборах. Действующий дискриминационный Закон о гражданстве 1995 г. препятствует его приобретению 30% жителей Республики. Законодательство и государственная власть во многих случаях отдают предпочтение этническим эстонцам перед другими гражданами.

Правовая система

Общая характеристика

Правовая система Эстонии входит в романо-германскую правовую семью, занимая в ней своеобразное место. Нынешняя правовая система Эстонии (так же как и соседней Латвии) сформировалась на протяжении последних 150 лет в результате взаимодействия самых различных правовых культур, главным образом немецкой, дореволюционной русской, а также советской.

Немецкие завоеватели и колонисты, составлявшие правящий класс в Эстонии до начала ХХ в., принесли с собой германское право, основанное в свою очередь на римском праве. Это право благодаря тесным торговым связям стало развиваться здесь под влиянием общих тенденций развития германского частного права в Европе, даже когда немецкое владычество в XVI в. сменилось шведским, а в начале XVIII в. – русским. Правительство Российской империи сохранило и упорядочило действовавшие в Остзейском крае разнообразные законы (германские, шведские, польские и др.), составив "Свод местных узаконений губерний остзейских". Третий том этого свода, охватывавший гражданские законы, был утвержден в 1864 г., вступил в действие с 1 июля 1865 г. Он продолжал действовать в качестве основного источника гражданского права Эстонии на протяжении всего периода Первой республики (1918-1940 гг.). Только к 1940 г. был подготовлен проект современного Гражданского кодекса, однако его принятию помешали смена политического режима и включение Эстонии в состав СССР.

В отличие от частного в сфере уголовного права и процесса в конечном счете возобладало русское законодательство. В 1889 г. на Прибалтику было распространено действие судебных уставов России. В 1917 г. немецкие оккупационные власти ввели на территории Прибалтики русское Уголовное уложение 1903 г., сохранившее силу и после достижения Эстонией независимости. В межвоенный период эстонское право развивалось на основе сложившихся в предыдущие эпохи правовых традиций. Земельная реформа, проведенная в это время, ликвидировала земельную собственность прибалтийских немецких помещиков и окончательно утвердила хуторской уклад сельского хозяйства.

В ноябре 1940 г. Президиум Верховного Совета СССР ввел в действие на территории Эстонии, как и других прибалтийских республик, законодательство СССР: уголовное, уголовно-процессуальное, гражданское, гражданско-процессуальное, трудовое и семейное. Лишь в 1960-е гг. у Эстонии (как и других прибалтийских республик) появились "собственные" кодексы.

Эстония стала первой республикой в СССР, начавшей радикальные государственно-правовые реформы. В частности, в ней уже в 1988 г. было объявлено о легализации частной собственности, а в 1989 г. приняты Закон о банках и Положение об акционерных обществах (в других республиках только в 1990-1991 гг.).

В настоящее время эстонская правовая система быстро трансформируется от советской к классическому романо-германскому праву. В силу исторической традиции (идущей еще от средневековой немецкой колонизации) наибольшее влияние на правовое развитие Эстонии вновь оказывает германская правовая культура. Это влияние особенно заметно в новых принципах гражданского права. Законодатель также стремится учесть и использовать государственно-правовой опыт, накопленный страной в период до 1940 г. Однако в отличие от соседней Латвии в Эстонии не наблюдается массового восстановления устаревшего законодательства межвоенных лет, а принимаются в основном новые, современные акты.

По темпам рекодификации Эстония опережает своих прибалтийских соседей и большинство государств СНГ. К настоящему времени приняты новые Кодекс торгового мореплавания (1991), Кодекс об административных правонарушениях (1992), Кодекс об апелляционном и кассационном судопроизводстве по уголовным делам (1993),Кодекс об исполнительном производстве (1993), Административно-процессуальный (1993), Гражданско-процессуальный (1993), Коммерческий (1995) и Уголовный (2001) кодексы. Принято также большинство частей нового Гражданского кодекса (1994-1996).

Основным источником права в Эстонии являются законы и другие нормативные акты. Во главе иерархии стоит Конституция, за ней следуют законы и постановления, принятые парламентом; указы Президента, постановления и распоряжения правительства; постановления и приказы министерств; акты местных органов власти и местного самоуправления.

Конституция устанавливает принцип приоритета международного права: если законы или иные акты Эстонской Республики противоречат ратифицированным Рийгикогу международным договорам, применяются положения последних.

Гражданское и смежные с ним

отрасли права

В 1940 г. на территории Эстонии был введен в действие ГК РСФСР 1922 г. В 1964 г. он был заменен ГК Эстонской ССР, мало отличавшимся от ГК других союзных республик.

После восстановления Эстонией независимости ее гражданское право было за считанные годы фактически создано заново. При этом изменялось не только содержание (восстановление права частной собственности, свободы предпринимательства и т.д.), но и формы построения гражданского законодательства. В соответствии с господствующей в Европе цивилистической традицией эстонский законодатель решил отделить торговое право от гражданского (путем принятия отдельного коммерческого кодекса), а семейное право, наоборот, включить в гражданскую кодификацию.

В 1992 г. принято решение о поэтапном принятии нового ГК, который должен заменить ГК ЭССР 1964 г. Новый Кодекс состоит из: 1) Закона об Общей части Гражданского кодекса 1994 г. (вступил в силу 1 сентября 1994 г.); 2)Закона о вещном праве 1993 г. (вступил в силу 1 декабря 1993 г.); 3) Закона о семье 1994 г. (вступил в силу 1 января 1995 г.); 4) Закона о наследовании 1996 г. (вступил в силу 1 января 1997 г.); 5) Закона о договорах и внедоговорных обязательствах от 26 сентября 2001 г. (вступил в силу с 1 июля 2002 г.).

Отношения интеллектуальной собственности регулируются отдельными законами (Закон об авторском праве 1992 г.).

Новый Гражданский кодекс концептуально основывается на традициях германского гражданского права. Это проявляется, в частности, в классификации видов вещных прав. Согласно упомянутому Закону ими являются право собственности и ограниченные вещные права: сервитуты, реальные повинности, право застройки, преимущественной покупки и залоговое право. Владение выделяется в качестве самостоятельного гражданско-правового института, хотя прямо и не названо в числе вещных прав. Исключительно детально регулируются отдельные виды сервитутов, особенно права соседства. В числе личных сервитутов выделено право пользовладения (узуфрукт).

В апреле 2001 г. Правительство Эстонии узаконило церковные браки, и теперь они имеют такую же силу, как и зарегистрированные в загсах.

В области торгового права 15 февраля 1995 г. был принят новый Коммерческий кодекс, вступивший в силу 1 сентября 1995 г. Этот Кодекс состоит из 10 частей. В первой, общей части, содержатся главы об общих положениях (где, в частности, дается определение предпринимателя), фирменном наименовании, прокуре. Вторая часть содержит положения о коммерческом регистре. Третья включает нормы о предпринимателе – физическом лице. Части четыре – семь посвящены отдельным видам коммерческих организаций (полное товарищество, коммандитное товарищество, товарищество с ограниченной ответственностью, акционерное общество). Части восемь и девять регулируют статус филиалов и объединение, разъединение и преобразование коммерческих организаций. Десятая часть посвящена введению в действие и применению Кодекса. В отличие от классических коммерческих кодексов (например, Германии) в эстонском нет раздела, посвященного торговым сделкам. Они в Эстонии регулируются Кодексом торгового мореплавания 1991 г.

Наряду с Коммерческим кодексом действует комплекс законов, направленных на создание правовых основ рыночной экономики и регулирование предпринимательской деятельности (о банках 1989 г., о банкротстве 1992 г., о рынке ценных бумаг, о конкуренции, о защите потребителя 1993 г., о коммерческом залоге 1996 г., об инвестиционных фондах 1997 г. и др.).

Особый блок гражданского законодательства в Эстонии составляют нормативные акты денационализации и приватизации. Как и в соседних Латвии и Литве, в стране проводится политика реституции, т.е. восстановления прав прежних собственников, лишенных имущества в советский период, провозглашенная постановлением Верховного Совета Эстонской Республики от 19 декабря 1990 г. "О восстановлении преемственности права собственности" (денационализация). Согласно Закону об основах реформы собственности 1991 г. целью этой реформы является реорганизация отношений собственности для обеспечения неприкосновенности имущества и свободного предпринимательства, компенсация допущенной нарушениями права собственности несправедливости и создание предпосылок перехода к рыночной экономике. Общие основы приватизации государственной и муниципальной собственности установлены Законом о приватизации 1993 г. (не касается приватизации в сфере жилищных отношений, сельского хозяйства).

Как и в других государствах Прибалтики, глубоким преобразованиям в Эстонии подверглись аграрные отношения. Задача реформы заключалась в восстановлении досоветского сельского уклада. Уже в 1989 г. в постановлении Совета министров Эстонской ССР "О первоначальных мерах по развитию крестьянских хозяйств" была осуждена советская политика коллективизации. В Законе о хуторском хозяйстве 1989 г. подчеркивается, что целью деятельности хуторского хозяйства является не только ведение сельскохозяйственного товарного производства, но и формирование соответствующей эстонским традициям жизни на селе. Этот же Закон впервые (из всех стран бывшего СССР) установил, что имущество колхозов и совхозов делится на доли и всем работникам сельскохозяйственного предприятия будет начисляться в соответствии с их долей определенный процент прибыли предприятия, но получить свою долю в натуре сможет лишь тот, кто выделяется для создания хуторского хозяйства.

Согласно Закону "О земельной реформе" от 17 октября 1991 г. цель земельной реформы – преобразовать отношения, базирующиеся на государственной собственности на землю, в отношения, основывающиеся преимущественно на частной собственности на землю, исходя из преемственности прав бывших собственников и законных интересов нынешних землепользователей.

Большое внимание эстонский законодатель уделяет реформе жилищных отношений (Жилищный закон Эстонской Республики 1992 г., законы о квартирной собственности 1994 г., о квартирных товариществах 1985 г., о приватизации жилых помещений 1993 г. и др.).

Существенно обновлено в соответствии с новыми рыночными принципами трудовое законодательство (законы о трудовом договоре 1992 г., о коллективном договоре 1993 г., об отпусках 1992 г., о рабочем времени и времени отдыха 1994 г., о публичной службе 1995 г. и др.). Некоторые нормы трудового права носят дискриминационный характер по отношению к жителям – негражданам и русскоязычным вообще.

В области природоресурсного права приняты законы о недрах от 1994 г., о лесе 1993 г.

Эстония первой из бывших советских республик приняла новое гражданско-процессуальное законодательство (Гражданско-процессуальный кодекс 1993 г., Кодекс об исполнительном производстве 1993 г.).

Уголовное право и процесс

Основным источником уголовного права Эстонии является Уголовный кодекс (официально именуемый "Пенитенциарным кодексом"), принятый 6 июня 2001 г. и вступивший в силу с 1 марта 2002 г. Он заменил прежний Уголовный кодекс 1961 г., утвержденный в 1992 г. в новой редакции и еще неоднократно изменявшийся и дополнявшийся.

К основным видам наказаний за преступления УК относит: 1) денежное взыскание; 2) тюремное заключение; 3) принудительное прекращение юридического лица. Основными видами наказаний, применяемыми за проступки, являются штраф и арест. В начале 1998 г. парламент полностью отменил смертную казнь; фактически она не приводилась в исполнение с 1991 г.

Основные тенденции развития уголовного права Эстонии начала 90-х гг. совпадают с тенденциями развития уголовного права на всем постсоветском (постсоциалистическом) пространстве. В связи с изменением политического и социально-экономического строя декриминализировано большое число деяний. С другой стороны, появилось немало новых составов, отражающих новые общественные отношения и реалии (преднамеренная несостоятельность, легализация преступных доходов, разглашение коммерческой тайны и т.д.).

Законом об уголовной ответственности лиц, совершивших в Эстонии преступления против человечности или военные преступления, от 9 ноября 1994 г. в Особенную часть УК включена новая глава 1 "Преступления против человечности и военные преступления". В ней установлена ответственность за преступления против человечности (в том числе геноцид), насильственные действия в отношении жителей (в районе действий), нарушение правового режима обращения с военнопленными, применение запрещенных средств или способов ведения войны либо издание приказа об их применении.

Продолжает действовать УПК 1961 г. (со множеством изменений и дополнений). Обновленный уголовный процесс основывается на демократических принципах Конституции 1992 г. Согласно Конституции никто не должен содержаться под стражей свыше 48 часов без соответствующего разрешения суда. О решении суда арестованному сообщается незамедлительно на понятном ему языке и понятным ему способом (ст.21).

Одна из реформ уголовного процесса в Эстонии заключалась в введении апелляционной инстанции. При этом данные нормы были включены не в УПК, а в отдельный Кодекс об апелляционном и кассационном судопроизводстве по уголовным делам 1993 г. Основанием для отмены приговора суда (полностью или частично) при рассмотрении уголовного дела в апелляционном порядке являются: 1) односторонность или неполнота ведения судебного следствия; 2) несоответствие содержащихся в приговоре суда выводов фактическим обстоятельствам; 3) существенное нарушение Закона об уголовном процессе; 4) неправильное применение уголовного законодательства; 5) несоответствие назначенного судом наказания тяжести преступления и личности осужденного. После отмены приговора суда в апелляционном порядке разбирательство уголовного дела производится в общем порядке другим составом суда первой инстанции.

Основаниями для подачи кассационной жалобы или кассационного протеста служат неправильное применение уголовного законодательства или существенное нарушение Закона об уголовном процессе. Права на обжалование или опротестование в кассационном порядке не имеет участник процесса, не оспоривший приговор суда в апелляционном порядке.

Судебная система. Органы контроля

Судебная система Эстонии установлена Конституцией и Законом о судах 1991 г. Принципы ее построения и функционирования во многом не типичны для постсоветского пространства.

В систему судопроизводства входят: 1) уездные, городские и административные суды; 2) окружные суды; 3) Государственный суд. Создание чрезвычайных судов запрещено.

Председатель Государственного суда назначается на должность парламентом по представлению Президента Республики; члены Государственного суда – по представлению его председателя. Другие судьи назначаются на должность Президентом Республики по представлению Государственного суда. Судьи занимают свои должности пожизненно. Основания и порядок освобождения судей от должности устанавливаются законом.

Уездные, городские и административные суды являются судами первой, а окружные – судами второй инстанции. Государственный суд выступает высшей судебной инстанцией государства, рассматривающей судебные решения в кассационном порядке, и одновременно – судом конституционного надзора (в Эстонии в отличие от других бывших советских республик не существует Конституционного суда или другого самостоятельного органа конституционного контроля).

Для выполнения функции конституционного надзора в 1993 г. учреждена Судебная коллегия конституционного надзора Государственного суда, которая состоит из 5 судей, избираемых пленумом Суда сроком на 5 лет. Порядок работы коллегии определяет Закон о судопроизводстве в порядке конституционного надзора от 5 мая 1993 г.

Государственный суд признает полностью либо частично недействительным любой закон или иной правовой акт, если он противоречит положениям и смыслу Конституции. В отношении законов и указов Президента Суд осуществляет как предварительный, так и последующий надзор. Он также рассматривает соответствие Конституции не вступивших в силу международных договоров Эстонской Республики.

Наряду с абстрактным предусмотрен и конкретный конституционный надзор. Если суд при рассмотрении дела придет к выводу, что подлежащий применению закон или иной правовой акт противоречит Конституции, то признает его противоречащим Конституции и неприменяемым. О своем решении он извещает Государственный суд и Канцлера юстиции, чем приводится в действие производство по конституционному надзору в Государственном суде.

Функции общего надзора, принадлежавшие в советское время прокуратуре, в независимой Эстонии переданы особому должностному лицу, именуемому Канцлером юстиции. Согласно Конституции 1992 г. Канцлер юстиции является независимым должностным лицом, осуществляющим надзор за соответствием правовых актов законодательной и исполнительной государственных властей и местных самоуправлений Конституции и законам. Канцлер юстиции осуществляет анализ предложений, внесенных ему в целях изменения законов, принятия новых законов, а также предложений, касающихся работы государственных учреждений, и в случае необходимости представляет Рийгикогу доклад. Канцлер юстиции назначается на должность парламентом сроком на 7 лет по предложению Президента Республики и может быть отстранен от должности только по решению суда.

Если Канцлер юстиции приходит к выводу, что правосозидающий акт законодательной или исполнительной государственной власти либо местного самоуправления противоречит Конституции или закону, он предлагает органу, принявшему этот акт, привести его в соответствие с Конституцией или законом. Если в 20-дневный срок этого не сделано, Канцлер юстиции входит в Государственный суд с представлением признать такой акт недействительным. Один раз в год Канцлер представляет Рийгикогу обзор соответствия правосозидающих актов законодательной и исполнительной государственной власти и местных самоуправлений Конституции и законам.

Согласно Закону о прокуратуре от 11 мая 1998 г. прокуратура является относящимся к сфере управления министра юстиции правительственным учреждением, в функции которого входит: 1) надзор за законностью регистрации и разрешения сообщений о преступлениях, а также предварительного расследования; 2) надзор за законностью деятельности полиции при раскрытии преступлений; 3) надзор за законностью деятельности розыскных ведомств; 4) представление государственного обвинения; 5) надзор за законностью лишения и ограничения свободы; 6) выполнение функций, вытекающих из международного сотрудничества; 7) другие возложенные на прокуратуру законом функции.

Прокуратура подразделяется на Государственную прокуратуру и подчиненные ей прокуратуры уездов и городов. Прокуратурой руководит генеральный прокурор государства.

Служебный надзор над прокуратурой осуществляет министр юстиции. Осуществляемый министром юстиции служебный надзор не распространяется на решения, принятые при выполнении функций, возложенных на прокурора законом, и он не должен ущемлять независимость прокурора.

Генеральный прокурор государства назначается на должность правительством Республики по предложению министра юстиции и с учетом мнения юридической комиссии Рийгикогу. Старшие прокуроры уездов и городов назначаются на должность министром юстиции по предложению генерального прокурора государства. Государственные прокуроры (т.е. прокуроры Государственной прокуратуры), прокуроры уездов и городов, а также помощники прокурора назначаются на должность министром юстиции по предложению конкурсно-аттестационной комиссии прокуроров.

Генеральный прокурор государства и старшие прокуроры городов и уездов назначаются на должность сроком на 5 лет, а государственные прокуроры, прокуроры уездов и городов и помощники прокуроров – на неопределенный срок.

Организация адвокатуры определена Законом об адвокатуре Эстонии 1994 г. Согласно закону это независимое профессиональное объединение адвокатов Эстонии, занимающееся оказанием юридической помощи и защитой прав граждан. Адвокатура является юридическим лицом. В нее входят присяжные поверенные (присяжные адвокаты), старшие помощники присяжных поверенных и помощники присяжных поверенных.

Контроль за хозяйственной деятельностью в Эстонии осуществляет независимый орган, именуемый "государственным контролем". Он проверяет: 1) хозяйственную деятельность государственных учреждений, предприятий и организаций; 2) использование и сохранность государственного имущества; 3) использование и распоряжение государственным имуществом, переданным во владение местных самоуправлений; 4) хозяйственную деятельность тех предприятий, в которых государство имеет более половины голосов, определенных паями и акциями, либо тех, кредиты или выполнение договорных обязательств которых гарантируется государством.

Этой структурой руководит государственный контролер, назначаемый и освобождаемый от должности Рийгикогу по представлению Президента Республики. Срок его полномочий составляет 5 лет. Государственный контролер представляет Рийгикогу обзор использования и сохранности государственного имущества за предыдущий бюджетный год одновременно с обсуждением в парламенте отчета об исполнении государственного бюджета.