Буркина-Фасо*(10)

 Государственное устройство

 Правовая система

 Судебная система. Органы контроля

 Литература

Государство в Западной Африке.

Территория – 274,4 тыс. кв. км. Столица – г.Уагадугу.

Население – 11 млн. чел. (1998 г.); более 100 этнических групп.

Официальный язык – французский.

Религия – около 40% населения исповедуют ислам, 10% – христиане, остальные придерживаются традиционных верований.

Первые государственные образования на территории современной Буркина-Фасо возникли в период раннего Средневековья. В 1904 г. страна была захвачена французскими колонизаторами. В 1960 г. провозглашена независимость.

Государственное устройство

Буркина-Фасо – унитарное государство. В административно-территориальном отношении страна разделена на 45 провинций.

Действует Конституция, одобренная на референдуме 2 июня 1991 г. По форме правления Буркина-Фасо – суперпрезидентская республика. Политический режим – умеренно авторитарный. В 1991 г. в стране введена многопартийная система.

Законодательная власть принадлежит двухпалатному Парламенту, состоящему из Национальной ассамблеи и Палаты представителей. Собственно законодательным органом является Национальная ассамблея, которая состоит из 111 депутатов, избираемых путем всеобщих прямых выборов сроком на 5 лет. Палата представителей играет консультативную роль. Она избирается косвенным путем и обновляется каждые 3 года. Президент может после консультации с Премьер-министром и председателем Палаты представителей досрочно распускать Парламент, но не чаще одного раза в год.

Законодательные полномочия Национальной ассамблеи строго ограничены установленным Конституцией перечнем вопросов, за пределами которого регулирование осуществляется декретами Правительства в порядке регламентарной власти. Парламент также может передать часть своих законодательных полномочий Правительству на определенный срок.

Глава государства – Президент, избираемый всеобщим прямым голосованием сроком на 7 лет. Он может быть переизбран неограниченное число раз. Согласно Конституции Президент определяет общие направления политики нации, следит за соблюдением Конституции, обеспечивает национальное единство.

Исполнительная власть осуществляется Президентом и Правительством во главе с Премьер-министром. Президент по своему усмотрению назначает и освобождает от должности Премьер-министра, а по предложению последнего и других министров Правительства. Для принятия наиболее важных решений Президент созывает Совет министров и председательствует на нем.

Правовая система

Правительство несет ответственность перед Национальной ассамблеей. В случае принятия резолюции порицания или отказа правительству в вотуме доверия Президент освобождает Премьер-министра от должности.

Правовая система Буркина-Фасо носит смешанный характер. Все современные отрасли законодательства, начиная с конституционного, основаны на французском (т.е. романо-германском) праве. В то же время население, особенно за пределами городов, продолжает широко применять местное обычное право. Последнее состоит из неписаных обычаев, основанных в значительной мере на предписаниях Корана. Традиционные суды следуют маликитской школе мусульманского права.

Частное право Буркина-Фасо основано на французских Гражданском и Торговом кодексах, введенных здесь в колониальные времена. В 1989 г. издан Кодекс о лицах и семье. В вопросах личного статуса (брак, развод, наследование) буркинийцы могут выбирать между двумя режимами: гражданского или обычного права. Характерными чертами обычного права являются: понятие семьи как большой группы родственников, совместно ведущих общинный образ жизни; брак представляет собой союз скорее между двумя "большими семьями", чем между самими супругами; полигамия разрешена; муж может развестись с женой путем "отказа" от нее.

Экономическое законодательство с начала 1990-х гг. направлено на поощрение частного предпринимательства и привлечение иностранных инвестиций. Последние регулирует Инвестиционный кодекс 1992 г. Деятельность иностранных компаний в горнодобывающей отрасли регулируется также Горным кодексом 1993 г.

Конституция и Трудовой кодекс 1962 г. закрепляют право на свободное объединение в профсоюзы, коллективные переговоры и забастовку.

Основным источником уголовного права является Уголовный кодекс, основанный на УК Франции 1810 г. Смертная казнь как единственная мера наказания предусмотрена за ряд преступлений, в том числе за умышленное убийство и измену, если не будут установлены смягчающие обстоятельства.

Судебная система. Органы контроля

Судебная система включает Верховный суд, два Апелляционных суда, 10 судов первой ("большой") инстанции и традиционные суды обычного права (со своим апелляционным судом). Существуют специальные трудовые суды и система военных судов.

Верховный суд состоит из 4 палат: Конституционной, Судебной, Административной и Счетной. Соответственно, он является высшим органом административной юстиции, органом конституционного контроля и высшим органом финансового контроля.

Согласно Конституции Президент Республики является гарантом независимости судебной власти. Ему помогает Высший совет магистратуры (орган управления судейским сообществом), где он председательствует. Вице-председателем является министр юстиции. Высший совет магистратуры представляет Президенту кандидатуры судей Верховного суда и председателей Апелляционных судов. Он также высказывает свое мнение о предложенных Министерством юстиции прочих судьях.

Особый порядок предусмотрен для назначения членов Конституционной палаты Верховного суда. Ее председателем является по должности председатель Верховного суда. Кроме того, три магистрата назначаются Президентом по предложению министра юстиции, еще по трое членов (не магистратов) назначаются самостоятельно Президентом и председателем Национальной ассамблеи. Все члены Конституционной палаты, кроме председателя, служат единственный 9-летний срок.

Особым судебным органом является Высокий суд правосудия, который имеет исключительное право судить в порядке импичмента Президента Республики и министров правительства.

В 1994 г. учреждена служба Посредника (Mediateur du Faso) аналог института омбудсмана.

Литература

Decottignies R. Upper Volta // InternationalEncyclopedia of Comparative Law. Vol. 1. 1973.

Salacuse J. W. Africa South of the Sahara // An Introduction to Law in French-speaking Africa. Vol. 1. Charlottesville, 1969.