Албания

Республика Албания

 Государственное устройство

 Правовая система

 Общая характеристика

 Гражданское и смежные с ним отрасли права

 Уголовное право и процесс

 Судебная система. Органы контроля

 Литература

Государство в Южной Европе, на Балканском полуострове.

Территория – 28,7 тыс. кв. км. Столица – г.Тирана.

Население – 3,4 млн. чел. (1997 г.), 95% – албанцы.

Официальный язык – албанский.

Религия – большинство верующих – мусульмане, около 30% христиане (православные и католики).

Независимость Албании провозглашена в 1912 г. после нескольких веков турецкого владычества. С 1944 по 1991 г. в стране существовал однопартийный коммунистический режим. С 1989 г. в Албании начался процесс коренных преобразований, который привел к разрушению существовавшей тоталитарной системы. Демократизация общественно-политической жизни сопровождалась обновлением государственно-правовых структур. Появилась легальная политическая оппозиция. В марте 1991 г. состоялись первые парламентские выборы на многопартийной основе.

Государственное устройство

Албания – унитарное государство, в административно-территориальном отношении разделена на 12 префектур и 36 округов.

До 1990-х гг. в Албании действовала социалистическая Конституция 1976 г. С началом демократических преобразований 29 апреля 1991 г. принята временная конституция страны – Закон об основных конституционных положениях. В 1993 г. он дополнен Хартией основных прав и свобод человека. 21 октября 1998 г. парламентом принята новая, демократическая Конституция Республики Албания, одобренная на референдуме 22 ноября 1998 г.

В соответствии с Конституцией по форме правления Албания является парламентской республикой. Политический режим – демократия в процессе становления.

Законодательная власть принадлежит Собранию (парламенту), которое состоит из 140 депутатов, избираемых путем всеобщих выборов сроком на 4 года. 100 депутатов избираются в одномандатных избирательных округах, 40 по партийным спискам.

Собрание принимает решения простым большинством присутствующих, за исключением случаев, когда Конституция предусматривает квалифицированное большинство. 3/5 всех членов Собрания принимаются законы: об организации и деятельности институтов, предусмотренных в Конституции; о гражданстве; о всеобщих и местных выборах, о референдумах; о чрезвычайном положении, о статусе публичных служащих, об амнистии, об административном делении Республики, а также все кодексы.

На принятые парламентом законы Президент может наложить вето, которое преодолевается большинством голосов всех членов Собрания.

Глава государства – Президент, избираемый Собранием на 5 лет 3/5 всех его членов. Одно и то же лицо не может быть Президентом более двух сроков. Президент гарантирует соблюдение Конституции и законов, уважение прав и свобод граждан. Он обнародует законы и обладает правом отлагательного вето. Президент назначает кандидата на пост Премьер-министра и принимает его отставку. По предложению Премьер-министра он назначает и освобождает министров (с последующим одобрением парламентом).

Президент распускает Собрание, если оно не в состоянии избрать Премьер-министра. В этом случае новые парламентские выборы должны быть проведены в течение 45 дней после роспуска.

Президент является верховным командующим вооруженных сил и председателем Совета обороны, может объявлять состояние войны и чрезвычайное положение с последующим утверждением этих решений парламентом.

В области внешних сношений Президент по согласованию с Премьер-министром подписывает международные соглашения, назначает и отзывает дипломатических представителей.

Высший исполнительный и распорядительный орган – Совет министров, который состоит из Премьер-министра, его заместителя и министров. Совет министров определяет основные направления общей государственной политики, а также осуществляет все государственные функции, которые не переданы другим органам государственной власти или местному самоуправлению.

Премьер-министр назначается Президентом по предложению партии (коалиции партий), которая имеет большинство мест в Собрании. Если Премьер-министр не одобрен Собранием, Президент назначает нового Премьер-министра в 10-дневный срок. Если и в этот раз он не одобрен, Собрание выбирает другого Премьер-министра в течение 10 дней. Если Собрание будет не в состоянии выбрать нового Премьер-министра, Президент его распускает.

Вновь назначенный Премьер-министр представляет Собранию в пределах 10 дней программу деятельности Совета министров и его персональный состав.

Министры правительства назначаются и увольняются Президентом по предложению Премьер-министра (с последующим утверждением парламентом).

Совет министров издает постановления и инструкции. В экстренных случаях он может издавать нормативные акты, имеющие силу закона. Эти нормативные акты должны быть немедленно представлены Собранию, которое созывается в 5-дневный срок, и теряют силу, если не будут одобрены Собранием в пределах 45 дней.

Совет министров несет политическую ответственность перед парламентом, который может вынести правительству вотум недоверия. Вопрос о доверии вправе поставить и сам Совет министров. Если в течение 15 дней после вынесения вотума недоверия или отказа в вотуме доверия Собрание не изберет нового Премьер-министра, Президент его распускает.

Правовая система

Общая характеристика

Правовая система Албании с середины 1990-х гг. входит в романо-германскую правовую семью.

С XV по начало XX в. Албания находилась под турецким владычеством. В конце XIX в. на ее территорию было распространено действие Маджаллы (мусульманского Гражданского кодекса Османской империи 1876 г.). В горной местности почти исключительно действовало обычное право. Еще в начале XX в. кровная месть в некоторых горных районах страны приводила к гибели до 40% мужского населения.

В XX в. албанское право трижды подвергалось коренной ломке.

После получения независимости в 1912 г. Албания провела собственную кодификацию частного права. Под сильным влиянием итальянского законодательства были составлены и приняты Гражданский (1928) и Торговый (1932) кодексы, что означало переход к романо-германской правовой системе. Оба акта сохраняли силу до 1945 г.

После прихода к власти коммунистов в 1944 г. был издан Закон от 17 мая 1945 г. относительно законодательства буржуазно-феодальной Албании. В этом Законе и Декрете о его толковании устанавливалось, что законодательство, действовавшее до 7 апреля 1939 г., является антинародным и подлежит замене новым. Отдельные законы могли применяться впредь до издания новых, однако при условии, что они не противоречат новым законодательным актам и социалистическому правосознанию. В 1945-1950-х гг. в Албании была создана новая система по советскому образцу.

После падения коммунистического режима в 1990 г. почти все законодательство в стране было пересмотрено, на этот раз в соответствии с принципами западной демократии, прав человека и свободной рыночной экономики. В результате масштабных правовых реформ Албания к середине 1990-х гг. перешла из социалистической правовой семьи в романо-германскую (континентальную).

В настоящее время в албанской правовой системе существует следующая иерархия нормативных актов: Конституция; законы, принятые парламентом; декреты Президента нормативного характера, одобренные парламентом; постановления и распоряжения Совета министров; приказы, инструкции и другие подзаконные акты министров; решения и приказы префектов; решения и приказы окружных советов округов, муниципалитетов и общин; решения и приказы председателей муниципалитетов и общин.

Основные научно-правовые исследования и подготовка юридических кадров осуществляются на факультете права в Университете Тираны.

Албания – страна со все еще низкой правовой культурой; в городах процветает коррупция, в горной местности сохраняются пережитки старых родоплеменных обычаев. Одна из главных проблем правовой системы состоит также в том, что юридическое образование многих судей и следователей сводится лишь к законченным в 1993 г. 6-месячным "специальным курсам".

Гражданское и смежные с ним

отрасли права

После прихода к власти коммунистов в 1944 г. в Албании все старое гражданское законодательство было заменено на социалистическое по советскому образцу.

Вся иностранная собственность была конфискована; с 1946 г. фактически установлена государственная монополия внешней торговли. Аграрная реформа 1945 г. ликвидировала феодальные отношения в деревне; землю распределили между безземельными и малоземельными крестьянами. В дальнейшем были национализированы предприятия, банки, оптовая торговля, средства транспорта и связи.

Социалистический Гражданский кодекс вводился в действие постепенно (по мере принятия отдельных его разделов) с мая 1953 г. по ноябрь 1956 г. В 1958 г. принят Закон о гражданском процессе, в 1965 г. Семейный кодекс, в 1966 г. – Трудовой закон, Закон о государственном социальном обеспечении, Закон о государственных предприятиях.

После демократической революции 1990 г. албанское гражданское право подверглось коренным преобразованиям. Было легализовано частное предпринимательство, уравнены все формы собственности; сейчас страна открыта для иностранного капитала. В апреле 1991 г. принят Закон о возвращении собственности прежним владельцам.

В 1991-1992 гг. были также изданы законы по авторским правам, банковскому делу и иностранному инвестированию, управлению государственными предприятиями, а также изменены законы о налогах. 2 ноября 1993 г. был принят Закон об иностранных инвестициях, заменивший августовский Закон 1991 г. Он призван устранить барьеры на пути инвестиций, одновременно ликвидируя существовавшие ранее сложные разрешительные процедуры. Облегчается перевод прибыли за границу, и иностранным инвесторам предоставляются те же права, что и албанцам (за исключением земельной собственности).

В 1994 г. были приняты новый Гражданский кодекс, первая часть Торгового кодекса и Закон о коммерческих компаниях.

Уголовное право и процесс

В послевоенный период албанское уголовное и уголовно-процессуальное право развивалось под непосредственным влиянием уголовно-правовых систем восточноевропейских стран, в частности бывшего СССР. Первый социалистический УК (только Общая часть) был принят в 1948, второй – в 1952 г. Первый УПК – 1953 г. Новая кодификация была проведена в конце 1970-х гг.

Уголовное право социалистической Албании отличалось суровостью. Все преступления против государства (за исключением возбуждения расовой и национальной вражды или розни) были наказуемы смертной казнью. Это не только "террористические акты" и "саботаж", но и преступления, не связанные с насилием или пропагандой насилия, такие, как "бегство из государства и отказ вернуться на родину лица, направленного по службе, или лица, которому разрешено временно покинуть государство", а также "агитация и пропаганда против государства", когда они совершаются в военное время или влекут тяжкие последствия. На протяжении 1944-1989 гг. в стране в условиях тоталитарного сталинистского режима осуществлялись массовые репрессии против "антинародных элементов".

В период демократических реформ 1990-х гг. в УК и УПК внесены значительные изменения. Среди наиболее важных – создание новой системы защиты (1990), увеличение роли прокуроров в расследовании нарушений (1991), создание следственной (уголовной) полиции (1992), закрепление возможности выпуска на поруки (1990), установление ответственности за коррупцию (1991), за производство и торговлю наркотиками (1993).

Определенные изменения претерпела система уголовных наказаний, из числа которых в 1993 г. исключены исправительные работы. В то же время в отличие от многих восточноевропейских стран Албания сохранила смертную казнь.

В 1995 г. парламент принял новый УК Албании (вступил в силу с 1 июня 1995 г.). УК подразделяет все уголовно наказуемые проступки на преступления и нарушения. В качестве основных видов наказания предусмотрены штраф и заключение, в том числе пожизненное. В целом УК носит вполне современный и демократический характер, основывается на международных правовых стандартах и европейском опыте уголовно-правового регулирования. В декабре 1999 г. Конституционный суд единогласно признал смертную казнь неконституционной. Наряду с УК действует Военно-уголовный кодекс.

Уголовный процесс в Албании все еще сохраняет многие советские черты. Расследование большинства уголовных преступлений находится в компетенции прокуроров. Ряд мелких преступлений преследуются в порядке частного обвинения.

Принятый в 1995 г. новый УПК расширил права задержанных и арестованных. Задержанные лица должны быть немедленно информированы о сущности обвинения и своих правах. Если лицо задержано полицией, об этом немедленно уведомляется прокурор. В пределах 48 часов с момента ареста или задержания суд должен, в присутствии прокурора, подозреваемого и адвоката подозреваемого, решить вопрос о применении меры пресечения. В качестве меры пресечения могут быть назначены залог или домашний арест, если суд полагает, что обвиняемый может не явиться на слушание дела, и предварительное заключение, если есть основания полагать, что обвиняемый покинет страну или будет представлять на свободе непосредственную угрозу для общества.

Судебная система. Органы контроля

Нынешняя судебная система Албании сложилась в результате реформ 1990-х гг.; ее основы были заложены в 1992 г., когда были учреждены Верховный совет правосудия, Конституционный суд и Кассационный суд (по Конституции 1998 г. именуется Высоким судом).

Система обычных судов в Албании включает: 36 окружных судов, которые являются судами первой инстанции; военный суд; два апелляционных суда (один для гражданских и уголовных дел и один для военных дел); Высокий суд, который имеет три палаты (по гражданским, уголовным и военным делам). Закон об основных конституционных положениях запрещает учреждение чрезвычайных судов.

Верховный совет правосудия (ВСП) – единственный орган, который определяет назначение, замену и дисциплинарную ответственность судей и генерального прокурора. ВСП состоит из Президента Республики, председателя Высокого суда, министра юстиции, 3 членов, избранных Собранием, и 9 судей всех уровней, которые избраны Национальной судебной конференцией. Срок их полномочий – 5 лет (без права непосредственного переизбрания). Председателем ВСП по должности является Президент Республики.

Судьи Высокого суда назначаются Президентом с согласия парламента. Председатель и вице-председатель этого суда назначаются на 9-летний срок без права нового назначения. Другие судьи назначаются Президентом Республики по предложению ВСП на неопределенный срок.

Обычно окружной суд заседает в составе одного профессионального и двух непрофессиональных судей. Дела о преступлениях, наказуемых менее чем двухлетним заключением, суд разбирает в составе одного судьи. Апелляционные суды и Кассационный суд рассматривают все дела коллегией из 3профессиональных судей.

Как и в других бывших социалистических странах, судья играет активную роль в судебном разбирательстве, задавая вопросы, участвуя в сборе доказательств и выступая с инициативой проведения судебных экспертиз.

Конституционный суд в Албании наделен высшей властью по охране Конституции. Он состоит из 9 членов, назначаемых Президентом с согласия парламента. Каждые 3 года проводится ротация 1/3 членов. Суд дает толкование конституционных положений, рассматривает конституционность законов и международных соглашений (до ратификации), решает споры о компетенции между исполнительной, законодательной и судебной властями, а также между местными властями и правительством; рассматривает конституционные жалобы граждан, чьи основные права были нарушены; решает вопросы о конституционности партий и других политических и общественных организаций и может запрещать их деятельность; дает заключения относительно законности президентских и парламентских выборов; объявляет результаты референдумов; исследует уголовное обвинение, выдвинутое Президентом.

Если Конституционный суд решает, что закон или другой правовой акт нарушает Конституцию или (в случае подзаконных актов) закон, он может приостановить действие закона (другого акта) или аннулировать его.

Уголовное преследование в Албании осуществляется Генеральной прокуратурой, которая функционирует в рамках судебной власти как единый централизованный орган. Генеральный прокурор и его заместители назначаются Президентом Республики с согласия Собрания.

В августе 1994 г. в Албании вступили в силу два закона, регулирующих частную юридическую и нотариальную практику.

По мнению зарубежных наблюдателей, судебная власть в Албании еще далека от провозглашенных демократических принципов. Нормальному осуществлению правосудия препятствуют политическое давление, патронаж, коррупция, острейшая нехватка квалифицированных кадров и скудное финансирование. Ко всему этому в январе-июне 1997 г. правоохранительная система страны была почти полностью разрушена в результате вспыхнувшего в стране мятежа и разгула анархии. Половина судов была сожжена вместе со всеми архивами.

Высшим органом экономического и финансового контроля в Албании является институт, именуемый "Высокий государственный контроль", подчиняющийся только Конституции и законам. Глава Высокого государственного контроля назначается и освобождается от должности Собранием по предложению Президента. Срок его полномочий – 7лет с правом переизбрания.

Специальным органом контроля за соблюдением прав и свобод человека в Албании является Адвокат Народа (аналог омбудсмана), который избирается 3/5 всех членов Собрания на 5-летний срок с правом переизбрания.

Литература

Blagojevic B.T. Albania // International Encyclopedia of Comparative Law. Vol.1. 1972. P.A7-16.

Алжир