Колумбия

Республика Колумбия

 Государственное устройство

 Правовая система

 Общая характеристика

 Гражданское и смежные с ним отрасли права

 Уголовное право и процесс

 Судебная система. Органы контроля

 Литература

Государство на северо-западе Южной Америки.

Территория – 1138,9 тыс. кв. км. Столица – г.Санта-Фе-де-Богота.

Население – 41 млн. чел. (1999 г.), колумбийцы, большинство из которых – испано-индейские метисы.

Официальный язык – испанский.

Господствующая религия – католицизм.

В 1530-е гг. страна была завоевана испанскими конкистадорами и получила название Новая Гранада. В результате войны за независимость 1810-1819 гг. территория Колумбии была освобождена от колониального господства и вошла в состав республики Великая Колумбия. В 1830 г. она распалась и образовалась республика Новая Гранада (с 1886 г. – Республика Колумбия).

Государственное устройство

Колумбия – унитарное государство. Административно-территориальное деление – 31 департамент; Санта-Фе-де-Богота и департамент Кундинамарка выделены в столичный округ.

Действует Политическая Конституция от 4 июля 1991 г., сменившая Конституцию 1886 г. По форме правления Колумбия – президентская республика. Политический режим – неустойчивая демократия. Внутриполитическая ситуация на протяжении нескольких десятилетий крайне напряженна. На территории страны действуют левацкие партизанские формирования. Одной из острейших проблем является также деятельность наркомафии, которая активно использует террористические методы, в том числе убийства политических лидеров и захват заложников.

Высший законодательный орган – Конгресс, состоящий из Сената (102места) и Палаты представителей (165 мест). Избирается на 4 года всеобщим тайным голосованием: Сенат – по общенациональному, Палата представителей – по территориальным и специальным избирательным округам. Два места в Сенате зарезервированы для представительства индейских народов.

Конгресс собирается на совместное заседание обеих палат исключительно для введения в должность Президента Республики.

Обычные законы принимаются простым большинством от числа присутствующих на заседании членов палат. Одобрение, изменение или отмена статутных (т.е. органических) законов требуют абсолютного большинства голосов членов Конгресса и должны осуществляться в рамках одной легислатуры. Процедура включает предварительную проверку исполнимости (конституционности) законопроекта Конституционным судом, причем любой гражданин может выступить в защиту проекта или оспаривать его. Одобрение собственно органических законов (см. ниже) требует абсолютного большинства голосов членов каждой из палат Конгресса.

Принятые законопроекты санкционируются Правительством, возглавляемым Президентом. Вето Правительства может быть преодолено абсолютным большинством членов палат, и Президент обязан санкционировать законопроект. Если Президент возражает против этого по мотиву неконституционности проекта, последний, по настоянию палат, поступает в Конституционный суд, обязанный вынести решение в течение 6 дней. Положительное постановление Суда обязывает Президента санкционировать законопроект. В случаях, когда Президент не выполняет свою обязанность санкционировать закон в срок и на установленных Конституцией условиях, его промульгирует председатель Конгресса (т.е. Сената).

Глава государства и Правительства, верховный главнокомандующий вооруженными силами – Президент, избираемый прямым тайным голосованием на 4 года без права переизбрания на второй срок. Вице-президент избирается тем же путем и на тот же срок.

В состав Правительства входят сам Президент, министры и директора административных департаментов. Президент назначает и смещает министров и директоров по личному усмотрению. Все акты Президента для вступления в силу должны быть скреплены подписью соответствующего министра или директора, исключая акты о назначениях последних.

Правовая система

Общая характеристика

Правовая система Колумбии в целом относится к романо-германской правовой семье, входя в ее обособленную латиноамериканскую группу. Первоначальной основой для формирования колумбийского права выступила бывшая метрополия – Испания. Конституционное право во многом следует модели США, на гражданское и уголовное право значительное влияние оказало французское законодательство.

До 1821 г. в стране действовало испанское колониальное право (см. раздел "Аргентина"). После провозглашения независимости начались работы по созданию современного кодифицированного законодательства. Как и большинство других стран региона, Колумбия активно заимствовала правовой опыт других стран, а иногда и готовые кодексы. В 1873 г. здесь был введен ГК Чили 1857 г. При составлении УК 1924 г. сказалось влияние итальянского права.

В послевоенный период основные усилия колумбийских законодателей были направлены на борьбу с левым повстанческим движением и левой политической оппозицией, а несколько позднее – и с организованной наркопреступностью. Закон от 14 сентября 1954 г. запретил "политическую деятельность международного коммунизма", а Декрет от 1 мая 1956 г. предусмотрел, что лица, занимающиеся "коммунистической деятельностью", заключаются в тюрьму на срок от 1 до 5 лет без права на помилование.

В то же время с конца 1950-х гг. в Колумбии после ряда гражданских войн и диктатур окончательно установилось гражданское конституционное правление, хотя достигнуто это было весьма оригинальным путем. В 1958 г. был подписан документ под названием "Concordancia", в соответствии с которым две главные партии договорились приостановить соперничество на президентских выборах взамен на чередование у власти.

Конституция 1991 г. – одна из наиболее современных и демократических в мире. Она характеризует Колумбию как социально-правовое государство, организованное в форме унитарной республики, децентрализованное, с автономией его территориальных единиц, демократическое, плюралистическое, основанное на уважении человеческого достоинства, труде и солидарности людей, которых оно объединяет, и на приоритете общего интереса. Конституция 1991 г. закрепляет практически все известные как латиноамериканскому праву, так и мировой демократической конституционной практике институты и гарантии защиты прав человека. Однако реализации этих положений на практике препятствует разгул уголовного насилия, по масштабам которого Колумбия занимает первое место на планете.

Основным источником права в Колумбии являются законодательные и другие нормативные правовые акты, иерархию которых составляют Конституция, органические, статутные и обычные законы и резолюции парламента, декреты Президента, подзаконные акты других органов государственной власти.

Органическими законами (leyes organicas) устанавливаются регламенты Конгресса и каждой из палат, правила подготовки, одобрения и исполнения сметы доходов и закона об ассигнованиях, а также общего плана развития, правила наделения нормативными компетенциями территориальных единиц. Статутные законы (leyes estatutarias) регулируют основные права и свободы лиц, процедуры и средства их защиты, судебные учреждения и механизмы политического участия граждан, а также чрезвычайное положение.

Правовой системе Колумбии известен институт делегированного законодательства. Согласно п.10 ст.150 Конституции Конгресс может предоставлять сроком на 6 месяцев строго определенные чрезвычайные полномочия по изданию норм, имеющих силу закона, когда существует такая необходимость. Эти полномочия предоставляются по просьбе Правительства абсолютным большинством голосов членов каждой из палат Конгресса. Не передаются полномочия по изданию кодексов, органических законов, законов о налогах. Конгресс может в любой момент изменять декреты-законы, изданные Правительством в порядке чрезвычайных полномочий.

Согласно Конституции 1991 г. ратифицированные и вступившие в силу международные договоры о правах человека и конвенции о труде составляют непосредственную часть внутреннего законодательства. Международно-договорные нормы о правах человека имеют приоритет над законами Колумбии и не могут быть приостановлены в периоды военного или чрезвычайного положения.

Решения Верховного суда и Государственного совета используются судами в разъяснительных целях, но обязательной силы не имеют.

Определенное значение в качестве источника права в Колумбии имеет обычай, поскольку индейское сельское население во многих вопросах по-прежнему руководствуется обычным правом.

Гражданское и смежные с ним

отрасли права

Колумбийский Гражданский кодекс, принятый 26 мая 1873 г., практически совпадает с чилийским ГК 1857 г., по структуре и текстуально воспроизводит большинство его статей. В 1930-х гг. к разделам Кодекса, посвященным праву собственности, специальными актами были внесены существенные дополнения, касающиеся земельных отношений. Они прилагаются к Кодексу в качестве его составной части, представляя собой, однако, отдельные дополняющие его законы – Закон о правовом режиме земель 1936 г. (вместе с Декретом 1936 г., утвердившим регламент к этому Закону), Закон с таким же названием, принятый в 1944 г., и, наконец, Закон о социальной аграрной реформе 1961 г.

Основным источником торгового права является Торговый кодекс 1971 г. Экономическое законодательство поощряет частную инициативу и иностранные инвестиции. Последние регулируются Специальным законом 1991 г. Еще в 1958 г. в Колумбии были созданы свободные экономические зоны. В 1993 г. принят новый Закон об авторском праве.

Как и большинство стран региона, Колумбия имеет развитое и кодифицированное трудовое право. Основные права трудящихся, включая право на объединение и на забастовку, закреплены Конституцией 1991 г. В 1990 г. в Трудовой кодекс 1948 г. были внесены существенные изменения, призванные либерализовать его положения, придать им большую гибкость. В частности, отменена норма о том, что человек, проработавший на определенном предприятии более 10 лет и уволенный без уважительных причин, подлежит автоматическому восстановлению на работе; расширены возможности заключать договоры на срок; разрешена деятельность частных бирж труда; при 48-часовой максимальной продолжительности рабочей недели и 8-часовом рабочем дне разрешено увеличивать продолжительность рабочего дня до 10 часов без выплаты сверхурочных; вновь создаваемым предприятиям разрешено вводить с согласия работников многосменный режим труда без выплаты дополнительного вознаграждения за работу в ночное время, в выходные и праздничные дни.

Генеральная система социального страхования в области здравоохранения охватывает все население страны (Закон 1993 г.).

Уголовное право и процесс

Основным источником уголовного права Колумбии является УК 1980 г., заменивший прежний Кодекс 1936 г. Утвержденный президентским Декретом от 23 января 1980 г., Кодекс вступил в силу с 28 января 1981 г. Он сохранил прежнее влияние испанского законодательства и "неоклассические" идеи в системе наказаний. Был также сохранен ставший традиционным для латиноамериканских стран дуализм в системе наказаний: собственно наказания и меры безопасности.

Еще в 1955 г. в Колумбии были приняты акты против лиц, находящихся в "социально опасном состоянии". Исходя из идеи "социальной превенции", Декрет от 12 января 1955 г. в ст.10 указывал, что предусмотренные в нем "меры безопасности" "применяются к лицам, чье прошлое, настоящая действительность, привычки или образ жизни позволяют отнести их к особому состоянию социальной опасности". В ст.70 были перечислены 32 категории таких лиц: пьяницы, наркоманы, проститутки, бродяги, не имеющие постоянного местожительства, "привычные и известные скандалисты", лица, нищенствующие "без основательной причины", и т.д.

Новый УК в целом усилил репрессивную сторону содержащихся в нем норм. В частности, в него были включены новые нормы о терроризме, увеличены предельные сроки тюремного заключения до 30 лет вместо 24 лет и т.д. Несмотря на то, что в предисловии к УК упоминается об отказе от позитивистских концепций и возобладании в Кодексе "догматико-юридического метода" решения уголовно-правовых вопросов, позитивизм и идеи "опасного состояния" занимают еще видное место в данном Кодексе.

По своей структуре УК Колумбии состоит из двух книг, одна из которых посвящена Общей, а другая – Особенной части. Каждая состоит из разделов, глав и статей. Общая часть имеет 6разделов: I – о руководящих нормах уголовного закона, II – о применении уголовного закона, III – об уголовно наказуемых деяниях, IV – о наказаниях, V – о мерах безопасности, VI огражданско-правовой ответственности, вытекающей из факта совершения уголовно наказуемого деяния.

В 1996 г. принят Закон о насилии в семье, который объявил преступлением акты насилия, совершенного в семье, включая супружеское изнасилование.

Смертная казнь в Колумбии отменена в 1910 г. Согласно Конституции (ст.34) запрещаются также изгнание, пожизненное заключение и конфискация (исключая имущество, приобретенное в ущерб общественному имуществу или с "грубым нарушением социальной морали").

Уголовный процесс Колумбии строится в основном по французской модели с некоторыми элементами англо-американской уголовной процедуры. Конституция и УПК закрепляют демократические принципы судопроизводства, а также права и процессуальные гарантии для обвиняемого. Последние включают право на адвоката (в том числе за государственный счет), право на судебную проверку законности и обоснованности задержания, право на освобождение до суда под залог, право на быстрый судебный процесс. Суда присяжных в Колумбии не существует, дела рассматривают профессиональные судьи.

Согласно Конституции любое превентивно задержанное лицо должно быть в течение 36 часов с момента задержания передано компетентному судье, чтобы решить вопрос о дальнейшем содержании под стражей (ст.28). Каждый человек имеет право на иск о защите (accion de tulela) – в любое время и в любом месте посредством преимущественного и суммарного процесса, лично или через представителя – непосредственно защиту своих основных конституционных прав в любых случаях, когда эти права оказались нарушенными или под угрозой из-за действия или бездействия со стороны публичных властей (ст.86). Защита осуществляется посредством приказа, адресованного лицу, от которого просят защитить кого-либо, с тем чтобы оно действовало или воздержалось от действия.

Определенные ограничения демократических стандартов уголовного процесса в Колумбии обусловлены необходимостью бороться с активной террористической и повстанческой деятельностью. В 1984 г. на региональном уровне созданы специальные анонимные суды для рассмотрения дел о наркопреступлениях, терроризме, подрывной деятельности, похищениях людей и некоторых особо тяжких нарушениях прав человека. В таких судах анонимными являются не только судьи и обвинители, но и свидетели. Военные суды действуют на основе Единообразного кодекса военной юстиции; уровень процессуальных гарантий здесь также ниже предусмотренного Конституцией.

Судебная система. Органы контроля

Конституция 1991 г. предусматривает независимую судебную власть, и последняя действительно является таковой.

В соответствии с конституционными положениями в Колумбии существует несколько самостоятельных юрисдикций: общая, административная, конституционная и специальные.

К судам общей юрисдикции относятся Верховный суд (высшая инстанция), вышестоящие окружные, окружные, муниципальные и низшие суды.

В составе Верховного суда (Corte Suprema de Justicia) имеются палаты по гражданским, уголовным и трудовым апелляциям. Вместе эти палаты образуют Пленарный комитет, рассматривающий наиболее важные дела. Члены Верховного суда назначаются из числа кандидатов, отобранных Высшим советом магистратуры, сроком на 8 лет и не могут быть назначены на ту же должность повторно.

Высшим судом административной юстиции в Колумбии с 1914 г. является Государственный совет. Таковым он остается и по новой Конституции Колумбии (п.1 ст.237). Члены Государственного совета назначаются из числа кандидатов, отобранных Высшим советом магистратуры, сроком на 8 лет и не могут быть назначены на ту же должность повторно.

Государственный совет рассматривает иски о признании ничтожности ввиду неконституционности декретов Правительства, поскольку это не входит в компетенцию Конституционного суда; действует как высший консультативный орган Правительства в вопросах администрации, мнения которого должны быть заслушаны по всем вопросам, предусмотренным Конституцией и законами; готовит и представляет проекты законов и актов о реформе Конституции; осуществляет другие полномочия, предусмотренные законом.

Конституционный контроль в стране осуществляет Конституционный суд, учрежденный Конституцией 1991 г. До этого соответствующие функции принадлежали специальной палате Верховного суда. Судьи Конституционного суда избираются Сенатом на индивидуальный 8-летний срок из троек кандидатов, каждая из которых представляется соответственно Президентом Республики, Верховным судом и Государственным советом.

Согласно ст.246 Конституции власти индейских народов могут осуществлять юрисдикционные функции на территории своего обитания в соответствии с собственными нормами и процедурами, если они не противоречат Конституции и законам. Закон определяет формы координации этой специальной юрисдикции с национальной системой правосудия.

Закон может учреждать должности мировых судей, уполномоченных решать на основе справедливости конфликты индивидуальных лиц и коллективов. Может быть также предусмотрено их прямое избрание народом.

Судейским сообществом управляет независимый Высший совет магистратуры (Consejo Superior de la Judicatura), который имеет 2 палаты: Административную, состоящую из 6 магистратов, избранных на 8-летний срок, в том числе двух – Верховным судом, одного – Конституционным судом и трех Государственным советом; Дисциплинарную палату, состоящую из 6 магистратов, избранных на 8-летний срок Национальным конгрессом из кандидатов, предложенных Правительством.

Высший совет магистратуры составляет списки кандидатов для занятия судейских должностей (кроме военных судей); рассматривает поведение представителей судебной власти и адвокатов при исполнении полномочий и налагает на них санкции; контролирует эффективность работы юридических корпораций и бюро; готовит проект бюджета судебной власти и передает его Правительству, разрешает конфликты между различными юрисдикциями.

Военные суды не входят в общую систему правосудия; ими ведает Министерство обороны.

Конституция 1991 г. разделила колумбийскую прокуратуру на 2 самостоятельные части. Одна из них (Генеральная фискалия) входит в судебную власть и осуществляет уголовное преследование, другая ("Публичное министерство") относится к контрольной власти и осуществляет общий надзор, контролирует деятельность государственных органов в интересах общества и граждан.

Первая Генеральная прокуратура (Генеральная фискалия) состоит из генерального прокурора (Fiscal General), подчиненных ему прокуроров и других служащих, определенных законом. Генеральный прокурор избирается на единственный 4-летний срок Верховным судом из числа 3 кандидатов, представленных Президентом Республики. Как часть судебной власти Генеральная фискалия имеет административную и финансовую автономию.

Генеральная фискалия по своей инициативе или при наличии заявления либо жалобы расследует преступления и поддерживает обвинения в суде. С этой целью Генеральная фискалия должна: обеспечивать явку предполагаемых нарушителей уголовного закона, принимая для этого соответствующие меры; принимать меры по восстановлению прав и возмещению ущерба, причиненного преступлением; оценивать и объявлять о наличии препятствий для расследования; руководить и координировать функции судебной полиции; наблюдать за защитой жертв, свидетелей и участников процесса; выполнять другие функции, предусмотренные законом.

Вторая Генеральная прокуратура (Публичное министерство, Ministerio Publico) возглавляется генеральным прокурором (Procurador General), который избирается Сенатом на срок 4 года из 3кандидатов, представленных Президентом Республики, Верховным судом и Государственным советом.

Генеральный прокурор лично или через своих подчиненных должен: следить за соблюдением Конституции, законов, судебных решений и административных актов; охранять права человека и обеспечивать их действенность с помощью Защитника Народа; защищать общественные интересы и интересы коллективов; наблюдать за эффективным осуществлением административных функций; осуществлять высший надзор за официальным поведением тех, кто осуществляет публичные полномочия, включая избранных народом; осуществлять в приоритетном порядке дисциплинарную власть, проводить соответствующие расследования и налагать санкции в соответствии с законом; вступать в судебный и административный процесс, когда это необходимо для охраны публичного порядка, публичного имущества и защиты фундаментальных прав.

При Генеральной прокуратуре действует Защитник Народа колумбийский аналог омбудсмана. Он избирается Палатой представителей. Защитник Народа гарантирует эффективное осуществление конституционных прав личности, выполняет воспитательную и пропагандистскую работу в области прав человека. Он, кроме того, может по просьбе заинтересованного лица предъявить иск о защите. На местах у Защитника Народа есть свои уполномоченные. Последние вправе просить у него содействия в защите конституционных прав. Местные уполномоченные не подчиняются генеральному прокурору, это – муниципальные чиновники, избранные соответствующими муниципальными советами (ст.313 Конституции) и выполняющие среди других правоохранительные функции на местном уровне.

Литература

Devis Echandeea H. Colombia // International Encyclopedia of Comparative Law. Vol. 1. 1976. P. C63-73.

Коморские острова

Федеральная Исламская Республика Коморские Острова

 Государственное устройство

 Правовая система

 Судебная система. Органы контроля

Государство в Мозамбикском проливе Индийского океана на архипелаге из четырех островов (Гранд-Комор, Анжуан, Мохели и Майотта).

Территория – 1,86 тыс. кв. км. Столица – г.Морони.

Население – 700 тыс. чел. (1995 г.); в основном коморцы – потомки арабов, смешавшихся с малагасийцами и выходцами с восточного побережья Африки.

Официальные языки – коморский, французский, арабский.

Государственная религия – ислам; христианское меньшинство – 14%.

Заселенные первоначально малагасийцами, в XVI в. Коморские Острова оказались под властью арабов, что привело к широкому распространению мусульманской религии и культуры. В 1841 г. Франция установила контроль над Майоттой, а в 1886 г. – над остальными островами. В 1975 г. провозглашена независимость страны.

Государственное устройство

Конституция 1978 г. закрепила федеративное устройство, предоставив значительную автономию входящим в архипелаг островам. Однако два из четырех островов (Анжуан и Мохели) в 1997 г. в одностороннем порядке провозгласили независимость, а еще один остров (Майотта) с 1976 г. удерживается Францией. В 1999 г. состоялись переговоры с участием делегаций островов Гранд-Комор, Анжуан и Мохели, на которых было достигнуто соглашение, предусматривающее для отделившихся островов еще более широкую автономию, однако делегация Анжуана его не подписала.

По форме правления Коморские Острова – суперпрезидентская республика. Политический режим – авторитарный и крайне нестабильный. С 1975 г. имели место несколько государственных переворотов.

По Конституции, принятой на референдуме в 1996 г., законодательная власть принадлежала однопалатному парламенту (Федеральной ассамблее), избиравшемуся населением на 5 лет. Главой государства и правительства являлся Президент, избираемый всеобщим прямым голосованием сроком на 6 лет. Исполнительную власть осуществляло правительство с "административным" Премьер-министром, назначаемое Президентом и номинально ответственное перед парламентом.

В 1999 г. в результате очередного военного переворота была отменена Конституция 1996 г., распущены все государственные институты. Временной Конституцией 1999 г. было установлено, что Президент является главой государства, руководит Государственным комитетом (правительством), назначает комиссаров (министров) и осуществляет законодательную власть посредством издания ордонансов.

23 декабря 2001 г. на референдуме принята постоянная Конституция, основным новшеством которой стало провозглашение более широкой автономии островов Гранд-Комор, Анжуан и Мохели в рамках федеративного государства.

Правовая система

Правовая система Коморских Островов носит смешанный характер. Основные кодексы (включая Гражданский и Уголовный) основаны на французских образцах, в то время как вопросы личного статуса (правоспособность, брак, развод, наследование) регулируются мусульманским правом.

Трудовой кодекс не запрещает объединяться в профсоюзы, заключать коллективные соглашения и проводить забастовки.

Смертной казнью по Уголовному кодексу наказывается ряд преступлений, включая измену, шпионаж, умышленное убийство и убийство родителей. С момента получения независимости в 1975 г. первый смертный приговор приведен в исполнение в 1996 г.

Судебная система. Органы контроля

В соответствии с заимствованной у Франции конституционной доктриной Президент Республики является гарантом независимости правосудия. В этом ему помогает Высший совет магистратуры (Conseil Superieur de la Magistrature). Президент Республики является по должности председателем Высшего совета магистратуры, а министр юстиции вице-председателем.

На вершине судебной системы находится Высокий совет Республики (Haut Conseil de la Republique); он заседает в качестве органа конституционного контроля, финансового контроля и в качестве Высокого суда правосудия (Haute Cour de Justice), рассматривая в последнем случае обвинения в адрес главы государства. Он наблюдает за законностью президентских и парламентских выборов, референдумов и объявляет их результаты. Высокий совет Республики состоит из 4 членов, назначенных Президентом Республики; 3 членов, избранных Федеральной ассамблеей; членов, избранных по одному советами каждого из островов. Срок полномочий членов Совета – 7 лет.

К нижестоящим судам общей юрисдикции относятся апелляционный суд, Суд ассизов, суды первой инстанции и мировые судьи. Мелкие гражданские и уголовные дела рассматривают старосты деревень. Решения на основе мусульманского права выносят суды кади.

В судебную систему также входит особый контрольный орган, именуемый Совет Улемов (Conseil Ulemas). Он дает заключение на проекты законов, ордонансов и декретов с точки зрения их соответствия принципам ислама, консультирует высших должностных лиц государства по проблемам религиозного характера.

Конго

Демократическая Республика Конго

(в 1971-1997 гг. – Республика Заир)

 Государственное устройство

 Правовая система

 Судебная система. Органы контроля

 Литература

Государство в Центральной Африке.

Территория – 2,35 млн. кв. км. Столица – г. Киншаса.

Население – 44 млн. чел. (1995 г.); свыше 300 племен и народностей: луба, конго, руанда, азонда, банги, тва и др.

Официальный язык – французский.

Религия – около 40% – католики, 14% – протестанты, 12% кимбангисты (афрохристианское религиозное течение), остальные придерживаются традиционных верований и ислама.

Раннефеодальные государства на территории Заира сложились в XIV в. В 1908-1960 гг. Конго – колония Бельгии. В 1960 г. провозглашена независимость республики. В ноябре 1965 г. в стране в результате военного переворота к власти пришел генерал Мобуту, ставший затем Президентом. В стране был установлен режим "президентской монархии", а единственная разрешенная партия – Народное движение революции (НДР) – объявлена высшим органом власти. В апреле 1990 г. Мобуту был вынужден пойти на отказ от однопартийной системы, заявил о своем уходе с поста председателя НДР, согласился на проведение суверенной общенациональной конференции по новому государственному устройству страны. В апреле 1994 г. вступил в действие временный конституционный акт, перераспределивший функции государственной власти в пользу Высшего совета Республики – переходного парламента и подконтрольного ему правительства; сам Мобуту оставался на посту Президента до новых выборов. В октябре 1996 г. началось вооруженное выступление оппозиционных правительству сил под эгидой Альянса демократических сил освобождения (АФДЛ) с требованием немедленного ухода Мобуту. В мае 1997 г. режим Мобуту окончательно пал под ударами войск АФДЛ.

Государственное устройство

По форме правления Демократическая Республика Конго (ДРК) суперпрезидентская республика. С мая 1997 г. от имени правящего АФДЛ провозглашен очередной переходный период в 2 года, в рамках которого вся полнота законодательной и исполнительной власти принадлежит Президенту – главе государства и Правительства. Он же является главнокомандующим вооруженными силами. Создана Конституционная комиссия по выработке нового Основного закона Республики. В процессе создания находится Конституционное собрание, которое наряду с утверждением текста конституции будет наделено некоторыми законотворческими функциями до проведения президентских и парламентских многопартийных выборов.

Политический режим – авторитарный. С приходом к власти АФДЛ деятельность политических партий приостановлена; на 1999-2000 гг. намечалось проведение выборов, однако по данным на декабрь 2002 г. они так и не состоялись.

Правовая система

Конго имеет смешанную правовую систему. Гражданский и Уголовный кодексы основаны на бельгийском (т.е. романо-германском) и, в меньшей степени, африканском обычном праве. Это сочетание в той или иной пропорции наблюдается и в других отраслях. Основы правовой системы страны, заложенные в колониальный период (1908-1960 гг.), остаются в силе, несмотря на огромное количество актов независимого государства, внесших изменения и дополнения в колониальное законодательство.

Основными источниками права являются законодательные и другие нормативные правовые акты. В условиях суперпрезидентской республики преобладают президентские декреты с силой закона (с 1972 г. любое высказывание президента Мобуту официально рассматривалось как имеющее силу закона). В то же время из-за пробельности многих отраслей конголезского законодательства судебные прецеденты также играют значительную роль. Традиционно большое значение имеют обычаи.

Гражданское право Конго сложилось в период бельгийского господства, когда была осуществлена частичная рецепция бельгийского гражданского права, основанного на ГК Франции (см. раздел "Бельгия"). В области брачно-семейных и некоторых других отношений личного статуса приоритет сохранился за африканским обычным правом.

В качестве основного источника гражданского права до сих пор применяется Гражданский кодекс колониального Конго, представляющий собой серию декретов, изданных в период с 1885 по 1953 г. и распространенных на бельгийскую подмандатную территорию Руанда-Урунди. В независимом Заире он был частично заменен Имущественным кодексом 1973 г.

ГК Конго отличается простотой и адаптированностью к местным обычаям. Первая книга посвящена личному и семейному праву (Декрет 1895 г.). Ее положения в основном воспроизводят соответствующие нормы французского Кодекса Наполеона 1804 г. Вторая книга (1912) посвящена собственности и другим вещным правам. Основываясь на принципах ГК Франции, она содержит уже немало отличий, идущих как из зарубежного, так и местного правового опыта. Закон 1973 г. объявил всю земельную недвижимость неотчуждаемой собственностью государства, уничтожив таким образом частную собственность на землю. Третья книга (1888) охватывает обязательственное право.

В 1987 г. в семейное законодательство были внесены изменения, разрешившие женщине наследовать имущество мужа, распоряжаться собственными вещами, а также требовать раздела общего имущества в случае развода. Однако эти нормы редко применяются на практике, особенно когда обычное право предусматривает обратное. В частности, согласно обычному праву решение о судьбе имущества покойного мужа принимают его родственники.

Коммерческий кодекс Конго состоит из более чем 25 законодательных актов, промульгированных с 1887 по 1973 г. (в дальнейшем он также изменялся и дополнялся). Экономическое законодательство на протяжении 1960-1990-х гг. было ориентировано на поощрение частного предпринимательства и иностранных инвестиций.

ГПК (Декрет 1960 г.) представляет собой старое бельгийское законодательство 1886 г. с некоторыми улучшениями, отражающими прогресс французского права и опыт местного прецедентного права.

В период независимости в Заире осуществлена серьезная ломка бельгийского колониального законодательства о труде, имевшего открыто реакционный характер. Деколонизация законов была начата еще прогрессивным правительством Патриса Лумумбы (Ордонанс о свободе коалиций 1960 г.). Однако установление в стране прозападного авторитарного режима предопределило противоречивый характер последующих изменений в законодательстве, хотя борьба крупных профсоюзов и многочисленные забастовки трудящихся способствовали появлению ряда демократических норм (например, декреты о коллективных договорах 1963 г., о трудовых договорах 1965 г.). Но в 1966 г. в стране были запрещены забастовки, многие профсоюзные лидеры арестованы. КЗоТ 1967 г. только объединил законодательные нормы без какой-либо их демократизации. С началом политической либерализации в 1990 г. разрешена деятельность независимых профсоюзов и признано право на забастовку (после длительных арбитражных процедур).

Основным источником уголовного права ДРК является УК Конго 1888-1889 гг. в редакции 1940 г., который в значительной мере построен на основе УК Бельгии 1867 г., мало отличающегося от французского Уголовного кодекса 1810 г.

УК Конго состоит из Общей и Особенной частей. Общая часть (42 статьи) разбита на 9 глав: о наказаниях, о возмещении убытков, об отягчающих обстоятельствах, о совокупности преступлений, об участии нескольких лиц в одном преступлении, об определении преступления и наказания, об условном освобождении, об условном осуждении. Особенная часть (159 статей) делится на восемь разделов, которые, в свою очередь, состоят из глав. Раздел первый посвящен ответственности за преступления против лиц, второй – против собственности, третий – против веры, четвертый против общественного порядка, пятый – против общественной безопасности, шестой – против порядка в семье, седьмой – против посягательства на права, гарантированные особым лицам, восьмой – против покушений на безопасность государства.

Уголовный процесс регулируется УПК 1959 г., также основанным на бельгийском законодательстве, и Кодексом военной юстиции. Формально Кодекс гарантирует право на быстрый публичный процесс, презумпцию невиновности, помощь адвоката на всех стадиях. Закреплено право на апелляционное обжалование обвинительного приговора, исключая дела о национальной безопасности, вооруженном грабеже и контрабанде, подсудные Суду государственной безопасности, и дела, рассмотренные специальными военными трибуналами. Закон предусматривает назначаемого судом за государственный счет адвоката по делам, влекущим смертную казнь, и по всем делам, рассматриваемым в Верховном суде.

В условиях политического хаоса, отсутствия конституционных институтов, разгула коррупции и нищеты ни один из демократических стандартов правосудия в стране не соблюдается. Большинство населения страны неграмотно и не имеет никакого понятия о своих конституционных правах.

Судебная система. Органы контроля

ДРК унаследовала от колониального периода дуалистическую судебную систему, включающую гражданские суды и суды обычного права. Принятый в 1968 г. Кодекс судебной организации и компетенции предусматривал устранение судов обычного права (замену их мировыми судами, в которых профессиональные юристы должны были прийти на смену судьям из племенной знати). Магистратура была четко разделена на прокуратуру и суды.

Последняя по времени постоянная Конституция 1974 г. установила систему судов, которая в значительной степени сохранялась к концу 1990-хгг. Она включала Верховный суд в Киншасе, три апелляционных суда в Киншасе и двух крупных провинциальных городах (каждый из которых имел юрисдикцию на несколько провинций), региональные суды (tribunaux de grande instance) в каждой из провинций и Киншасе, а также большое число городских и сельских субрегиональных судов с юрисдикцией, охватывавшей основную массу преступлений. В 1987 г. было объявлено о создании системы судов для несовершеннолетних, хотя этот план не был полностью реализован. Кроме того, был создан Суд государственной безопасности, рассматривающий дела о преступлениях, затрагивающих вопросы национальной безопасности, о вооруженных ограблениях и контрабанде. Военные суды рассматривают дела военнослужащих, а в период действия чрезвычайного положения и вооруженных конфликтов – и дела гражданских лиц.

В течение всех лет независимости конголезские суды находились под полным контролем Президента и его администрации. Президент Мобуту смещал и назначал судей по собственному усмотрению. Последние автоматически являлись членами правящей партии НДР и были официально обязаны неукоснительно выполнять все ее указания. Совет магистратуры, управляющий судейским сообществом, является одним из органов Правительства и его возглавляет Президент Республики.

Сразу после объявления независимости Конго в 1960 г. страну покинули все бельгийские судьи и другие юристы, оставив молодое государство практически без юридических кадров. Положение в этой сфере оставалось бедственным и спустя 40 лет. Из-за нехватки кадров не был выполнен Закон 1978 г. о создании на местах мировых судов. Ко всему прочему ДРК уже 30 лет считается одним из самых коррумпированных государств в мире. Поэтому большинство населения предпочитает обращаться за правосудием к племенным вождям и старейшинам, формально давно утратившим судебные полномочия.

Предпринимающиеся с 1990 г. попытки государственно-правовых реформ преследуют цель восстановить конституционную независимость судебной власти.

Литература

Piron P. Zaire // International Encyclopedia of Comparative Law. Vol. 1. 1973. P. Z1-13.

Salacuse J. W. Africa South of the Sahara // An Introduction to Law in French-speaking Africa. Vol. I. Charlottesville, 1969. P. 434-509.