ГЛАВА 1. Нормативно-правовое обеспечение охраны водных

объектов, земель, атмосферы, морской среды.

         Все диспозиции уголовно-правовых норм об ответственности за экологические преступления являются бланкетными и отсылают к действующему экологическому законодательству, знание которого необходимо для правовой квалификации преступлений и расследования уголовных дел, в том числе и связанных с загрязнением окружающей среды. Вследствие обширности экологического законодательства довольно сложно ориентироваться в системе, структуре, уровнях правового урегулирования охраны окружающей среды. Следует также иметь в виду, что экологическое право - одна из наиболее интенсивно развивающихся в последние годы отраслей юриспруденции.

         Базовыми актами экологического законодательства, знание которых необходимо для правильной квалификации и расследования уголовных дел, связанных с загрязнением окружающей среды, являются:

Закон РСФСР от 19.12.1991 № 2060-1 “Об охране окружающей природной среды” (в ред. от 02.06.1993);

Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ “Об экологической экспертизе” (в ред. от 15.04.1998 № 65-ФЗ);

Закон РСФСР от 25.12.1990 № 445-1 “О предприятиях и предпринимательской деятельности” (в ред. от 30.11.1994, статьи 34 и 35 действуют). Материалы по обоснованию деятельности представляются на государственную экологическую экспертизу;

Закон РСФСР от 26.06.1991 № 1488-1  “Об инвестиционной деятельности  в РСФСР” (в ред. от 25.02.1999) - определен порядок утверждения инвестиционных проектов и порядок прекращения деятельности;

Закон РСФСР от 14.07.1992 № 3297-1 (в ред. от 02.04.1999) “О закрытом административно-территориальном образовании” (полномочия органов местного самоуправления по осуществлению контроля за санитарно-эпидемиологическим, экологическим и радиационным  состоянием);

Федеральный закон от 28.05.95 № 154-ФЗ (в ред. от 04.08.2000) “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” (полномочия органов местного самоуправления по контролю за использованием, регулированию использования водных объектов, организации и переработки бытовых отходов);

Федеральный закон от 24.11.96 № 132-ФЗ “Об основах туристской деятельности в Российской Федерации” (туристическая деятельность должна осуществляться с учетом предельно допустимых нагрузок на окружающую среду и туристы обязаны сохранять природную среду);

Градостроительный кодекс РФ от 07.05.98 № 73-ФЗ (при подготовке градостроительной документации должны быть учтены требования по обеспечению экологической безопасности, по охране природы);

Федеральный закон от 24.09.98 № 89-ФЗ (в ред. от 29.12.2000) “Об отходах производства и потребления” (определены полномочия государственных органов местного самоуправления в области обращения с отходами и требования по охране окружающей среды при обращении с отходами в процессе эксплуатации производственных объектов);

Федеральный закон от 30.11.99 № 82-ФЗ “О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации”  (определены требования по защите исконной среды обитания малочисленных народов);

Земельный кодекс РСФСР от 25.04.1991 № 1103-1 (в ред. от 24.12.93);

Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 “О недрах” (в ред. от 02.01.200);

Федеральный закон от 04.05.99 № 96-ФЗ “Об охране атмосферного воздуха”;

Федеральный закон от 21.11.95 № 170-ФЗ (в ред. от 10.02.97) “Об использовании атомной энергии”;

Федеральный закон от 09.01.1996 № 3-ФЗ “О радиационной безопасности населения”;

Федеральный закон от 23.02.1995 № 26-ФЗ “О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах”;

Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ “Об особо охраняемых природных территориях”;

Федеральный закон от 24.04.95 № 52-ФЗ “О животном мире”;

Федеральный закон от 31.07.98 № 155-ФЗ “О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации”;

Федеральный закон от 30.11.95 № 187-ФЗ (в ред. от 10.02.99) “О континентальном шельфе Российской Федерации”;

Федеральный закон от 06.05.98 № 71-ФЗ (в ред. от 30.03.1999) “О. плате за пользование водными объектами”;

Федеральный закон от 10.01.96 № 4-ФЗ “О мелиорации земель”;

Закон РФ от 10.06.1993 № 5154-1 (в ред. от 27.12.1995) “О стандартизации” в части, регулирующей безопасность продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья, экономии всех видов ресурсов, безопасность объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций, полномочия государственных органов контроля и надзора (с изменениями от 27.12.95);

Федеральный закон от 21.12.94 № 68-ФЗ “О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера” (устанавливается ряд правовых понятий и принципов в области защиты населения, прав граждан и их гарантий; начала государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций);

Федеральный закон от 30.03.99 № 52-ФЗ “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения” (определяет санитарные правила, нормы и  гигиенические нормативы, права и обязанности граждан, предприятий и организации, систему общих требований по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе при захоронении, переработке и ином обращении с бытовыми и производственными отходами, охраны атмосферного воздуха, надзора, ведомственного, производственного и общественного контроля);

Важные положения для применения рассматриваемых уголовно-правовых норм об ответственности за экологические преступления содержатся и в других законодательных актах, таких как:

Федеральный закон от 07.02.92 № 2300-1 (в ред. от 17.12.1999) “О защите прав потребителей”, определяющий права потребителей на безопасность товаров (работ, услуг) и гарантии этих прав (с изменениями от 09.04.95);

Закон Российской Федерации от 10.06.93 № 5154-1 (в ред. от 31.07.1998) “О сертификации продукции и услуг, регулирующий в числе прочих вопросов контроль безопасности продукции для окружающей среды, жизни и здоровья; полномочия государственных органов по стандартизации, метрологии и сертификации (с изменениями от 27.12.95 и 02.03.98);

Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.93 № 5487-1 (в ред. от 02.12.2000), регулирующие права граждан при чрезвычайных ситуациях и в экологически неблагополучных районах;

Федеральный закон от 05.07.96 № 86-ФЗ “О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности” (в ред. от 12.07.2000), определяющий отношения в сфере обеспечения экологической безопасности, требования к лицам, осуществляющим генно-инженерную деятельность, и другие вопросы;

Федеральный закон от 21.07.97 № 116-ФЗ (в ред. от 07.08.2000) “О промышленной безопасности опасных производственных объектов”, устанавливающий требования к различным этапам деятельности объектов, декларацию промышленной безопасности и т.п.;

Федеральный закон от 21.07.97 № 117-ФЗ “О безопасности гидротехнических сооружений”, регулирующий вопросы надзора и финансирования, а также определяющий составы нарушений в данной области;

Федеральный закон от 19.07.97 № 109-ФЗ “О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами”, устанавливающий ряд важных понятий, требований и запретов;

Водный кодекс РФ от 16.11.1995 № 167-ФЗ, регулирующий отношения в области использования и охраны вод.

В экологических законах содержится разъяснение значимых для применения уголовного законодательства терминов и понятий, основные характеристики негативных воздействий на окружающую среду, требования к отдельным видам экологически значимой деятельности, а также показатели, определяющие преступные посягательства и другие положения.

В федеральных законах сформулированы основные правонарушения, за которые предусмотрена административная либо уголовная ответственность.

Важное место в массиве нормативно-правовых актов, регулирующих использование и охрану природной среды, занимают подзаконные нормативно-правовые акты, прежде всего относящиеся к нормированию качества природной среды и определяющие предельно допустимые уровни воздействия на природную среду, порядок производства выбросов, сбросов загрязняющих веществ, размещения отходов, иных видов негативного воздействия на окружающую природную среду.

Глава II. Уголовно-правовая характеристика

экологических преступлений, предусмотренных

ст.ст 250, 251, 252, 254 УК РФ

Сельское хозяйство, рыболовство, лесопользование, судоходство, промышленность и составляющие ее различные виды производственной деятельности непосредственно связаны с воздействием на окружающую среду. При этом не имеет значения, в чьей собственности находятся объекты этой деятельности. Например, частные земельные наделы должны охраняться так же, как и государственные. Предприятия всех форм собственности несут одинаковую ответственность за соблюдение экологических нормативов.