2. ГАРАНТИИ ЗАКОННОСТИ

Вопрос о гарантиях – сложная и самостоятельная проблема в рамках единой теории

законности. Это то звено, которое переводит идею законности из области научных

рассуждений в практическую сферу деятельности человека, общества и государства.

Здесь проявляется все многообразие аспектов законности,, определяющих содержание

процесса упорядочения общественных отношений.

Данный вывод подтверждается негативными результатами проводимых в Российской

Федерации реформ. Более того, события августа – сентября 1991 г. и октября 1993

г. показали всю слабость гарантий законности как института российской

демократии. Он не сработал в очередной раз, когда встал вопрос о власти. Вес это

выдвигает перед юридической наукой сложную задачу не только теоретической

разработки концепции законности, но и создания надежного механизма ее

претворения в жизнь.

При ответе на вопрос, что такое гарантии законности, необходимо иметь и пиду

некоторые существенные особенности рассматриваемой проблемы – се зависимость как

от объективных, так и субъективных факторов. Несмотря на то что условия и

средства обеспечения законности носят объективный характер, они определяются

политико-пра-цоиой природой законности, а их содержание и количественный состав

во многом зависят и от специфики конкретных обстоятельств – места и времени

применения, решаемых задач и т.д.

Гарантии законности – это обусловленная закономерностями общественного развития

система условий, средств и предпосылок, обеспечивающая процесс реализации

законности и формирующая такую упорядоченность социальных отношений, которая

способствует движению общества к демократии.

Гарантии законности выражают все многообразие и богатство связей, существующих в

обществе. Поэтому в литературе их подразделяют на две группы: общие и

специальные. К первому виду относятся: экономические, политико-идеологические,

нравственно-духовные; ко второму – собственно юридические.

Определяющее значение среди них имеют экономические и политические: различные

виды форм собственности и соответствующий им способ производства, бескризисное

развитие экономики, уровень занятости населения в общественно полезном труде,

состояние политической системы, идеология, уровень стабильности в обществе,

состояние культуры. Именно неблагополучие положения в этих сферах создает

питательную среду для криминализации общества, роста преступности.

Проводимые в стране преобразования по-новому ставят вопрос о месте и роли

нравственно-духовных гарантий обеспечения законности. В кризисные периоды люди

судят о результатах деятельности и поступках своих соотечественников больше с

позиции морально-этических ценностей и национальных традиций. Совесть, честь,

доброта, порядочность, сострадание имеют непреходящее значение. Во все времена

народ превыше всего ценил верность долгу, любовь и преданность Отечеству.

Если в обществе острый дефицит культуры, духовности, то научно обоснованное

руководство им заменяется импровизацией, административным нажимом, волевыми

решениями. При господстве волюнтаризма игнорируются нормы морали и права,

исторические традиции и обычаи. В конечном счете это приносит невосполнимый вред

государству и личности.

Забвение морально-этических основ развития страны ведет к ее экономической и

политической деградации. Поэтому справедливо замечание, что нравственно-духовные

начала в любом процессе имеют функциональное первенство по отношению к экономике

и политике. Это необходимые, но не единственные условия обеспечения законности.

Общие гарантии образуют материальную основу применения юридических мер по

укреплению законности. Последние, являясь непосредственными способами

обеспечения законности, в то же время про-изводны от первых; специальные

гарантии должны быть закреплены в нормативно-правовых актах.

Таким образом, юридические гарантии законности – это обусловленная особенностями

социально-экономического строя система условий и средств, закрепленных в

действующем законодательстве и непосредственно направленных на обеспечение

законности.

В связи с изменением форм собственности новое гражданское законодательство

России существенно изменяет условия обеспечения законности в сфере имущественных

отношений путем введения обычая делового оборота (ст. 5 ГК РФ). Это позволяет в

рамках специально-юридических гарантий законности выделить два самостоятельных

типа:

1. Правовые – они предусмотрены действующим законодательством и носят всеобщий

характер.

2. Договорные – они обусловлены нормативными актами, регулирующими сферу

договорных отношений, распространяют свое действие только на участников, которые

заключили договор или присоединились к нему.

В литературе довольно подробно охарактеризован количественный и качественный

состав юридических гарантий законности. Укажем наиболее значимые из них: а)

полнота и эффективность юридических норм; б) высокий уровень надзора за

реализацией требований законности; в) эффективность мер юридической

ответственности и защиты, способствующих восстановлению нарушенных прав граждан;

г) высококачественная и профессиональная работа органов государственной власти

по обеспечению законности и правопорядка; д) постоянное со-\ вершенствование

юридической деятельности; е) развитое правовое сознание и высокая правовая

культура населения страны.