5. ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ

Политический режим – это совокупность приемов, методов, способов, средств

осуществления политической власти. Как писал Д. Истон, «это правила и цели

политического взаимодействия». К ним

относятся:

• ценности – жизненно важные, желаемые цели и события;

• нормы – правила, на основе которых организуется жизнь государства,

взаимодействие граждан. При этом нормы могут быть обычными – формироваться

постепенно, как бы сами собой, в ходе накопления политического и исторического

опыта, передаваться от поколения к поколению, и легальными, т.е. специально

 ЕааЮп 0.8уз1сш5 Апа1ух;8 оГ Ро1Шса1 Ы(е. М.У., 1957. Р. 200.

установленными государством и зафиксированными в официальных документах

(конституциях, кодексах, уставах и т.д.);

• авторитет – желание и способность граждан действовать в рамках принятых правил

и ценностей, подчиняться системе действующей государственной власти.

От содержания и соотношения вышеназванных компонентов зависят типы политических

режимов:

• демократические – когда обеспечивается право па участие народа в решении

государственных дел, уважаются и охраняются права человека;

• авторитарные – когда функции управления обществом сосредоточиваются в одном

лице или узком социальном слое;

• тоталитарные – когда отрицаются или значительно ограничиваются права и свободы

личности, жестко контролируются авторитарным государством все стороны жизни

общества.

Если считать политику нолем взаимодействия человека и государства, то необходимо

иметь в виду два возможных варианта построения этих связей, постоянно, но отнюдь

не равномерно, распространяющихся в истории политической жизни.

Первый тип связи выражается в подчинении, подавлении личности государством,

когда человек рассматривается как малая и незначительная частичка, все параметры

которой задаются ритмом и проблемами существования государственного организма.

Такой тип отношений человека и политической структуры образуется в рамках

тоталитарных государственных систем, стремящихся к полному подчинению частной

жизни потребностям политической системы.

Постоянным спутником тоталитарных государственных систем служат такие черты, как

стирание различий между личным и общественным, индивидуальным и публичным,

подчинение человека организации, смешение свободы с властью, унификация

информации, слом всесильным политическим механизмом автономии всех общественных

отношений и наступающее вследствие этого возведение любой проблемы на

политический уровень, стремление и печальная необходимость любую социальную

задачу решать только политическими, а не какими-либо другими средствами. Это

можно сравнить с лечением разных болезней одним способом и одним лекарством.

Иной тип связи человека и государства воплощает идея правового государства,

исходящая из возможности установления таких отношений между человеком и

государством, когда:

 Хайек ФА. Дорога к рабству // Вопросы философии. 1990. № 12. С. 106.

во-первых, изменяется истолкование источника права, им становится не

государство, а личность. Здесь признается, что не государство дает права

индивиду, а он сам имеет совокупность изначальных, неотъемлемых от его

существования прав, и государство, политическая система должны строиться в

соответствии с этими правами и для их защиты;

во-вторых, меняется представление о соотношении между государством и законом, от

привычной формулы «закон есть инструмент государственной власти» делается

переход к принципу «государство есть инструмент закона». Согласно концепции

правового государства не любая возведенная в закон классовая или иная воля есть

право, а только такая, которая не противоречит и не нарушает права человека,

но укрепляет и защищает их;

в-третьих, эта концепция предполагает утверждение в обществе и его политической

системе такого качества, как уважение к закону, исходящее из рассмотрения его

как основного, доминирующего фактора упорядочения общественных отношений и

имеющего своей основой прежде всего более высокий уровень законотворчества, и

служащего следствием компетенции законодателей, и максимального учета

последствий того или иного акта, и широкого предварительного обсуждения

юридических и политических нововведений, и стабильности правовой системы, и

законопослушности граждан, понимающих и стремящихся действовать в рамках закона.

Политические системы, действующие на основе принципов правового государства,

имеют существенные признаки, к которым следует отнести легитимность, легальность

и безопасность*.

Легитимность политической системы выражается в принятии государственной власти

населением, в признании ее права управлять и в согласии подчиняться. Процесс

легитимизации власти предполагает действие механизма обеспечения ее встроенности

в культуру, которая  может как принимать, так и отторгать систему власти, если

она ее не устраивает.

Одним из важных аспектов легитимности власти служит ее легальность, т.е.

нормативность, выражающаяся в способности оперировать и ограничиваться законами.

Право является наиболее эффективным механизмом осуществления политической власти

в силу наличия только у него ряда характерных черт:

• открытость, гласность используемых здесь норм, законов;

• многообразие применяемых в рамках права санкций, что позволяет выбирать

наиболее целесообразные способы регламентации

общественной жизни;

1 См : Чиркин В.Е. Легализация и легитимизация государственной власти //

Государство и право.1995.№ 8

• право иерархизирует ответственность, четко разделяя права и обязанности

участников правоотношений;

• относительная стабильность правовых норм, малая степень их зависимости от

произвола и личностных особенностей носителей власти;

• достаточно жесткая фиксация в правовых нормах прав и обязан ностей участников

общественных отношений, вносящая в их деятельность необходимые для власти

качества четкости и определенности.

В том, что созидательную социальную функцию может выполнять только легальная,

действующая в рамках закона власть, убеждает и ее сравнение с разными типами

нелегальной (преступной, по сути дела, разрушительной) власти. Общим является то

обстоятельство, что и та, и другая – это именно власть, принуждение, к тому же

довольно часто прибегающее к насилию. Различий же гораздо больше.

Если власть легальная опирается на писаные и всем известные (по крайней мере

нескрываемые) законы, то власть преступная, нелегальная – на неписаные,

известные лишь ограниченному кругу людей правила поведения.

Легитимная политическая система, использующая легальные механизмы осуществления

власти, безопасна для людей, общими делами которых она управляет. Важнейшими же

аспектами безопасности являются:

• военный, выражающийся в способности государства не только защитить общество от

внешней угрозы, но и не создавать ее самому;

• правовой – наличие реальных гарантий личности в защите как от преступных

посягательств, так и от насилия со стороны государства;

• экологический – охрана государством природной среды обита1-ния человека;

• технологический – отсутствие радикального отставания определенного общества от

других стран и народов по уровню развития науки и техники;

• информационный – возможность получения адекватной и разнообразной информации,

свобода от химерических и мифологических идеологических систем;

• экономический – удовлетворение фундаментальных потребностей личности,

возможность применения ею своих трудовых навыков и способностей.

Этим принципам в полной мере соответствует политический режим демократии,

сущностные черты которой:

• правление большинства;

• свобода критики и оппозиции правительству;

• защита меньшинства;

• лояльность меньшинства политическому сообществу.

Если оценивать политические режимы в контексте соотношения основных агентов,

действующих сил или, скорее, неразрывных, но и различных по главным принципам

своего существования полюсов политики – личности и государства, – то, конечно,

оптимальным является демократический тип.

В его рамках сохраняется относительная независимость обеих сторон

взаимодействия, человек обладает солидным набором средств влияния на государство

(участие в выборах, критика, самоуправление, влияние на принятие законов и

многие другие формы, которые напрочь отсутствуют в тоталитарных и авторитарных

режимах). Государство же опирается на реальную поддержку граждан, активно

использует их предложения, действия, участие для обеспечения успешного

функционирования и развития своих институтов.

Авторитарные и тоталитарные политические режимы чреваты разрывом отношений между

отдельным человеком и государством, что оборачивается сосредоточением усилий

человека на решении проблем личной жизни при их отрыве и противопоставлении

жизни социальной, регулируемой действием властных механизмов.

При этом целостность политической системы сохраняется, но человек занимает

позицию несотрудничества, отказа от взаимодействия с ней, относится к

государству как к силе, неспособной воздействовать на решение реальных жизненных

проблем, а скорее запутывающей и омертвляющей их. Контакт человека с

государством рассматривается как крайне вынужденный, нежелательный. Например,

рекрутская служба, всякого рода повинности.

В свете исторического опыта становится все более ясным, что образ наиболее

прогрессивного типа политической системы формируется не в результате

теоретических изысков или пропагандистских усилий, а как итог убежденности людей

в способности социальной системы удовлетворить их фундаментальные интересы. Все

иные модели оказываются неустойчивыми и разрушаются противоречащей им

исторической практикой.

Демократическая политическая система – это организация легальной, опирающейся на

законы и подконтрольной обществу власти. Она работает на основе понятных и

принятых обществом принципов, имеет ясные цели и способна содействовать

реализации общих интересов.