5. ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ПРАВ ЛИЧНОСТИ (Н.И. Матузов)

Известно, что мало провозгласить определенные права и свободы – главное

материализовать их, претворить в жизнь. А это более сложная задача. В условиях

возникшего в стране глубокого экономического, политического ч духовного кризиса

сам этот институт подвергается серьезным испытаниям. С одной стороны, общество

наконец осознало необходимость и безусловную ценность естественных и

неотъемлемых прав человека, присущих ему от рождения, с другой, – оно пока не в

состоянии обеспечить их полное и гарантированное осуществление.

Данное трудноразрешимое противоречие становится все более острым и болезненным,

выступает одним из сильнейших социальных раздражителей, источником недовольства

и протестов людей. Это значит, что следует различать теорию и практику прав

человека. Права и свободы человека легко постулируются на бумаге, по очень

трудно реализуются в жизни. В президентском Послании Федеральному Собранию 1995

г. отмечается: «Нам удалось провозгласить многие права и свободы граждан. С

гарантиями этих прав дела обстоят значительно хуже».

Сегодня слонам, написанным на бумаге, мало кто верит, так как высокие идеи и

суровая действительность расходятся. «Не секрет, что Россия в настоящее время

находится далеко не на первом месте по уровню жизни, и ряд

социально-экономических прав человека, входящих в международный стандарт,

государство физически не может обеспечить». В этом особенность сложившейся

ситуации.

 Дмитриев 10.А., Златопольский А.А. Гражданин и власть. М., 1994. С. 15.

Если раньше права личности нарушались тоталитарным режимом, то сейчас они

страдают от анархии и неразберихи, криминального беспредела, войны законов,

разрушительных конфронтационных процессов. «Практика показывает, – говорится в

упомянутом президентском Послании, – что даже те права и свободы, которые не

требуют непосильного финансового обеспечения, далеко не всегда надежно

защищены». Гражданин чувствует себя беззащитным перед лицом стихии и

неуправляемости. При этом слабым утешением является то, что ни в одной стране

мира права человека не обеспечены на сто процентов, в каждой есть свои проблемы.

Но у пас они стоят особенно остро.

Мешают осуществлению прав все те неурядицы и катаклизмы, которые происходят в

обществе – социальная напряженность, политическая нестабильность, разгул

преступности, коррупция, юридический нигилизм, трудности вхождения в рыночные

отношения, другие аномалии. В частности, права и законные интересы граждан

ущемляются проявлениями некоторых форм неравенства и несправедливости. Пресса

пишет о том, что у нас был период обостренной борьбы с привилегиями. Он

завершился, когда их приобрели те, кто с ними боролся.

Иными словами, для нормального (функционирования института прав и свобод граждан

не создана пока надлежащая социальная среда. 1} экстремальных же условиях даже

традиционные элементарные возможности, предоставленные субг.ектам законом, не

могут быть реализованы. Чего стоят одни только многомесячные невыплаты зарплаты,

пенсий, пособий. Сплошь и рядом возникают ситуации, когда право есть, а блага

нет, закон действует, а цели его не достигаются. Убедительный пример – невыплата

зарплаты, пенсий, пособий. Это напоминает известный каламбур: «Я имею право? –

Имеете. – А я могу? – Нет, не можете».

Не обеспечено право на жизнь, здоровье, безопасность (от рук преступников

ежегодно погибают свыше 30 тыс. человек, число самоубийств только в 1998 г.

составило 75 тыс.; смертность превысила рождаемость; эколого-демографический

кризис; потери в межнациональных и межэтнических конфликтах). Население России

сокращается на 1 млн в год. Все это сводит на нет указанные выше фундаментальные

ценности. Под угрозой оказался генофонд нации.

Ослаблены гарантии социальных прав. Менее доступными для значительной части

населения становятся высшее образование, медицинское обслуживание, отдых, жилье,

лекарства, санаторное лечение. Положение усугубляется быстрым расслоением

общества на «очень богатых» и «очень бедных». Разница между 10% тех и других

стала более чем 40-кратной. Ясно, что вторая группа не может осуществить многие

свои права.

Появились такие непривычные для нас понятия, как бедность, голод, недоедание,

нищета, безработица, нездоровье, выживание. Резко упал жизненный уровень

подавляющей массы населения, за чертой бедности оказалось свыше одной трети

российских граждан. В стране 4 млн беспризорников, более 5 млн наркоманов, 2,5

млн официально зарегистрированных алкоголиков, около 1 млн. психически больных.

Вообще, социальная сторона реформ в России оказалась наименее удачной, если не

сказать провальной, с далеко идущими моральными, материальными, духовными,

психологическими и даже физическими последствиями. Был предан забвению, как

раньше говорили, «человеческий фактор».

Люди не понимают, почему, во имя чего, ради какой высокой цели они терпят

лишения. Их угнетает чувство несправедливости, обмана, несбывшихся надежд,

ожиданий. Реформаторы не смогли донести до народа свои идеи, планы, намерения;

ориентиры оказались размытыми, невнятными – куда идем, чего хотим, какой путь

избран? Об этом никто никогда официально не объявлял. Можно только догадываться,

что строим капитализм с «человеческим лицом», однако пока что его называют

«диким», «бандитским», «мафиозным», т.е. с «нечеловеческим лицом».

Именно поэтому принятая Россией Декларация прав и свобод человека и гражданина,

несмотря на ее огромное моральное и общественное значение, воспринимается

многими как некий свод мало чем пока подкрепленных общих принципов или своего

рода торжественное заявление о намерениях и желаниях, а не как реальный

документ. Это не юридический, а скорее политический акт, знак перемен. В нем

права в основном лишь декларированы, но не гарантированы. Не случайно в печати

названную Декларацию нередко расценивают как «сладкую пилюлю». Плохо работает

закрепленный в Конституции тезис о том, что права человека являются

«непосредственно действу- ющими» (ст. 18).

. В названном выше президентском Послании не без тревоги отмечается, что в

настоящее время «зреет опасное для развития нашего обще-; ства явление: права

личности, никогда в отечественной истории не считавшиеся практическим

государственным приоритетом, рискуют и впредь остаться декларированными.

По-прежнему власть будет упоминать о них в официальных документах, а граждане –

испытывать на себе собственную правовую незащищенность. Опасность состоит в

дискредитации понятия «права человека» в социальной и политической практике».

 Российская газета. 1995 17 фсвр.

Действительно, именно дискредитация угрожает сегодня правам человека в России,

опасность «заболтать» их, «заговорить», превратить в банальность. Как были

заболтаны в свое время «перестройка», «гласность», «ускорение» и другие вышедшие

из современного лексикона политические фетиши. Да и некоторые нынешние понятия

начинают постепенно тускнеть и приобретать негативный смысл – «рынок»,

«демократ», «реформы», «правовое государство». Слова «ветшают как платья». Если

новомодные термины не наполняются реальным содержанием, они становятся

пустышками, предметом иронии и насмешек или сугубо ритуальными, употребляемыми к

месту и не к месту в речах различных лидеров и вождей. Ни в коем случае нельзя

допустить, чтобы это произошло с правами человека.

Поэтому неотложная задача заключается в том, чтобы в ходе демократических

преобразований наполнить перечисленные в Декларации и Конституции права

необходимым жизненным содержанием. Сделать это чрезвычайно трудно, ибо, как

указывается в том же Послании, «государство наше не настолько богато, чтобы псе

без исключения права и свободы человека и гражданина материально обеспечить на

самом высоком уровне. Минимальные стандарты жизни пока не сформулированы

законодательно». Государство сегодня, но сути, само является банкротом,

должником, неспособным даже своевременно расплачиваться со своими гражданами за

их труд.

Да, раздел в Основном Чаконе РФ о правах и свободах человека и гражданина

является в известной мере украшением правовой системы современной России, самым

полным нормативным выражением ее демократических устремлений. Однако

ученые-правоведы обращают внимание и на другую сторону вопроса. «Конституция –

не литературное произведение, а строгий юридический документ. Его смысл не в

том, чтобы до предела насытить текст красивыми фразами из международно-правовых

актов о правах человека. Конституция должна опираться на традиции и реалии

собственной страны, ее нормы, особенно если это касается прав человека,

действительно призвана давать человеку возможность жить по меркам

цивилизованного мира. Иначе вся правовая система будет оставаться ущербной и

неполноценной».

Русский дореволюционный юрист П.И. Новгородцев писал, что среди прав, которые

обыкновенно помещаются в декларациях, нет одного, которое по всем данным должно

было бы найти место в символе веры современного правосознания: это – право на

достойное человечес-

\ Мартышин О.й Российская Коисттуция 1993 года и становление новой политической

системы // Государство и право 1994. № 10. С. 36.

кое существование. Признание этого права имеет не только нравственное, но и

юридическое значение.

В наше время подобное право закреплено в соответствующих международных

документах. В частности, во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. говорится:

«Каждый работающий имеет право на справедливое и удовлетворительное

вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого

и членов его семьи» (п. 3 ст. 23); «Каждый человек имеет право на такой

жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое

социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и

благосостояния его самого и членов его семьи, и право на обеспечение на случай

безработицы, болезни, инвалидности... или иного случая утраты средств к

существованию по не зависящим от него обстоятельствам» (ст. 25).

К сожалению, такое право в действующей Конституции РФ четко не обозначено. В ней

лишь записано, что Российская Федерация – социальное государство, политика

которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и

свободное развитие человека (ст. 7). Как видим, указанные выше международные

стандарты но данной важнейшей позиции не соблюдены. Причины понятны: государство

пока не в состоянии выполнить эти требования.

В России за время проведения ре4юрм существенное развитие получили главным

образом политические права и свободы. Люди могут открыто выражать свои взгляды,

мнения, убеждения, отстаивать те или иные позиции, объединяться в различные

общественные организации, политические партии, участвовать в свободных

альтернативных выборах, устраивать пикеты, забастовки, прибегать практически к

любым формам протеста, с любыми лозунгами, включая антиправительственные и

антипрезидентские. Нет преследований диссидентов, «охоты на ведьм», «врагов

народа». Это все – в прошлом.

Утвердился идеологический плюрализм. Инакомыслие не подавляется, за это не

сажают в тюрьму, хотя право- и леворадикальный экстремизм нередко выходит из

берегов. Существуют свободы слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий,

демонстраций. Правда, иногда у власти не выдерживают нервы, и она пытается

использовать силу, как, например, в Екатеринбурге против студентов. В целом же

власть терпимо относится к разнообразной деятельности оппозиции – парламентской

и внепарламентской. Все это можно считать несомненным достижением постсоветского

периода развития нашей страны.

) См Новгородцев 11 И 11равонадостойносчсловсчс.скоесу1цсстнование//Русская

философия собственности XVIII–XX. СПб., 1993. С. 185.

Проблема прав человека сложна и многопланова, но главное в ней егодня – это не

теоретические изыскания, не академические споры о дефинициях, концепциях и

конструкциях (хотя такая задача, конечно, :ю снимается), а создание необходимых

предпосылок, гарантий и механизмов реализации прав индивида, преодоление кризиса

в данной области. Именно это – наиболее слабое звено в проблеме и именно на это

должны быть направлены усилия ученых и практиков.

В Докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской

Федерации в 1998 г. отмечается, что в стране пока не создан эффективный

комплексный механизм обеспечения прав и свобод человека, соответствующий

международным стандартам. Реальных возможностей для защиты своих прав у граждан

России сегодня недостаточно. П прапоприменитсльной практике не разработаны и не

внедрены процедуры прямого действия норм Конституции РФ и междуна-родно-нраиовых

актов.

Поэтому исследовательскую мысль в гуманитарной сфере необходимо повернуть н

несколько иное русло – не широковещательные словопрения и фанфары, не ликование

но поводу самого факта признания, провозглашения прав человека, не любование их

широтой, значимостью, приоритетностью и т.д., а оценка результатов этого долю

ожидавшегося поворота и поиск путей его дальнейшего упрочения и развития.

\ 1адо сместить акценты в трактовке «модной» ныне темы в практическую плоскость,

в плоскость достижения конечных социальных целей, фокусируемых па личность.

Последняя – критерий и оселок подлинной :)ф(})скти внести псего института прав и

свобод в сочетании с обязанностями. Давно сказано: «Все процессы реакционны,

если рушится человек»; «Человек – мера всех вещей».

В то же время права человека ни в коем случае нельзя противопоставлять интересам

общества и государства, без которых они не могут быть успешно реализованы. Их в

состоянии обеспечить только мощная и авторитетная государственная власть,

сильная и целеустремленная политическая воля, адекватные законы, продуманная

система гарантий, надежная судебная защита.

Необходим разумный баланс между такими составляющими устойчивого развития всякой

цивилизации, как личность – семья – общество – государство – природа. Нарушение

единства и взаимосвязи между ними неизбежно порождает негативные последствия.

.

) См.: Миронов 0.0. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в

Российской Федерации в 1998 г. // Российская газета. 1999.11 марта.