3. ЧАСТНОЕ И ПУБЛИЧНОЕ ПРАВО

Характеристика системы права была бы неполной без рассмотрения вопроса о делении

права на частное и публичное.

Это деление, имеющее принципиальное значение, сложилось в юридической науке и

практике давно – его проводили еще римские юристы. Сейчас оно в той или иной

форме существует во всех развитых правовых системах. Правда, в некоторых странах

деление словесно выражается иначе. Например, в английском праве различаются

общее право и право справедливости. Не столь четко оно выражено в юриспруденции

США. Однако сама идея двух срезов права сохраняется везде.

Суть указанного разделения состоит в том, что в любом праве есть нормы,

призванные обеспечивать прежде всего общезначимые (публичные) интересы, т.е.

интересы общества, государства в целом (конституционное право, уголовное,

процессуальное, административное, финансовое, военное), и нормы, защищающие

интересы частных лиц (гражданское право, трудовое, семейное, торговое,

предпринимательское, кооперативное и т.д.).

Публичное право связано с публичной властью, носителем которой является

государство. Частное право «обслуживает» в основном потребности частных лиц

(физических и юридических), не обладающих властными полномочиями и выступающих в

качестве свободных и равноправных собственников.

В основе этой градации лежат две в известной мере самостоятельные сферы

социальных отношений, иными словами, – предмета правового регулирования. Широко

известно высказывание древнеримско-го юриста Ульпиана (170–228) о том, что

публичное право есть то, которое относится к положению Римского государства,

тогда как частное относится к пользе отдельных лиц. Публичное право – это

область государственных дел, а частное право – область частных дел.

Частное право связано в первую очередь с возникновением и развитием института

частной собственности и теми отношениями, которые зарождаются на его основе.

Исторически «частное право развивается одновременно с частной собственностью».

Частная собственность, экономическая свобода, предпринимательство, равноправие и

юридическая защищенность субъектов рыночной системы – неотъемлемые атрибуты

гражданского общества, признанные всем цивилизованным

миром.

Частное право – это совокупность правовых норм, охраняющих и

регулирующих отношения частных собственников в процессе производ-

 Маркс К„ Энгельс Ф. Соч. Т.З. С. 63.

ства и обмена, их интересы как свободных субъектов рынка. Публичное же право

составляют нормы, закрепляющие и регулирующие порядок деятельности органов

государственной власти и управления, формирования и работы парламентов, других

представительных и правительственных учреждений, осуществления правосудия,

борьбу с посягательствами на существующий строй.

Разумеется, указанные функции в конечном счете тоже отвечают интересам всех.

Поэтому частное право не может уушествовать без публичного, ибо последнее

призвано охранять и защищать первое. Частное право опирается на публичное, без

которого оно могло бы быть  обесценено. В общей правовой системе они тесно

взаимосвязаны и их разграничение до некоторой степени условно.

Различные аспекты соотношения частного и публичного права были обстоятельно

рассмотрены еще М.М. Агарковым в обширной статье, опубликованной в 1920 г. и

перепечатанной в двух первых номерах журнала «Правоведение» за 1992 г. В ней, в

частности, отмечается, что публичное право есть область власти и подчинения,

гражданское – область свободы и частной инициативы, Исходя из этого, во всех

правоотношениях, где одной из сторон, выступает государство, мы имеем дело с

публичным правом.

Частное право есть право лично-свободное. В этих границах субъект может

осуществлять его в любом направлении. Частно-правовая мотивация ставит только

известный предел действию других мотивов (эгоистических, альтруистических и

др.). Наоборот, публично-правовая мотивация сама указывает направление, в

котором право должно осуществляться и исключать действие других мотивов.

Основная функция частного права заключается в распределении идеальных и

материальных благ, в прикреплении их за определенными субъектами. Руководящую

нить надо искать в содержании права и связывать ее с противоположностью

частного, индивидуального публичному, общественному. Публичное право регулирует

отношения между людьми исключительно велениями, исходящими от

одного-единствен-ного центра, каковым выступает государственная власть. Частное

же право с его индивидуализмом представляет собой систему юридической

децентрализации*.

В то же время М.М. Агарков подчеркивал тесную взаимосвязь двух рассматриваемых

пластов права. Он писал, что история права даст нам различные примеры комбинаций

публично-правового и частноправового элементов; соотношение того и другого

зависит от хозяйственных

/ * См.: Агарков М.М. Ценность частного права//Правоведение. 1992.№ 1. С. 31–41;

№ 2. С. 39.

условий и психологии данной эпохи. В современной литературе также отмечается,

что в ходе исторического развития грани между публичным и частным правом в ряде

областей стираются, возникают смешанные публично-правовые и частноправовые

отношения и институты.

М.М. Агарков пытался ставить вопрос об использовании частного права в новых

послереволюционных условиях, указывая, что оно могло бы проявить себя в сфере

реализации гражданами своих субъективных прав. Однако это оказалось невозможным.

Советская правовая доктрина не только не признавала концепцию частного права, но

и всячески критиковала и отвергала ее как несовместимую с природой

«социалистического строя», где безраздельно господствует общественная, и прежде

всего государственная, собственность, функционирует плановая экономика.

Известна жесткая позиция В.И. Ленина, выраженная им в 1922 г. в письме к Д.И.

Курскому в связи с подготовкой первого советского Гражданского кодекса: «Мы

ничего «частного» не признаем, для нас все в области хозяйства есть

публично-правовое, а не частное... Отсюда – расширить применение

государственного вмешательства и «частноправовые» отношения; расширить право

государства отменять «частные» договоры; применять к «гражданским

правоотношениям» наше революционное правосознание, показывать систематически,

упорно, настойчиво на ряде показательных процессов, как это надо делать... Через

партию шельмовать и выгонять тех членов ревтрибуналов и нарсудей, кои не учатся

этому и по хотят понять этого»2.

В настоящее время, когда признана и законодательно закреплена частная

собственность, когда Россия взяла курс на рыночные отношения, легализация

частного права стала естественной и неизбежной. Без этого условия невозможно

формирование гражданского общества, правового государства, стимулирование

частнопредпринимательской деятельности.

Анализ мирового опыта показывает, что рассматриваемый институт играл и играет

позитивную роль в налаживании и поддержании разумного баланса социальных

интересов, более гибком опосредовании динамично развивающихся общественных

отношений, защите и реализации прав и свобод человека. Было бы неправильно

отказываться от этого опыта. Частное право – основа предпринимательства,

рыночной экономики. При этом современное частное право подразделяется на два

вида – договорное и корпоративное3.

* См.: Алексеев С.С. Теория Ирана. М., 1994. С. 109.

2 Ленин Н.И. 11олн. собр. соч. Т. 4/1. С. 398.

3 Подробнее см. Кулагин М.И. Прс/шриниматсльствои право: опыт Запада. М., 1992;

Кашатна Т.Н. Предпринимательство. Правовые вопросы. М., 1994.

По мнению С.С. Алексеева, именно частное право стало главным носителем правового

прогресса, на много опередив в этом отношении развитие публично-правовых

институтов. Он подчеркивает, что частное право – это в основном «рыночное право»

и в данном качестве оно может сыграть важную роль в создании единого правового

пространства в рамках СНГ, так как рынок в принципе не знает межгосударственных

границ.

В России принят новый Гражданский кодекс, который является «второй конституцией»

– экономической. Кодекс сориентирован на рыночные отношения, равенство всех форм

собственности, отражает идеи гражданского общества. Государство сознательно

ограничивает свое «присутствие» в сфере хозяйственных отношений, оно

устанавливает лишь общие основы свободной конкурентной экономики.

В Кодексе получает окончательное признание и законодательное закрепление частное

право, без которого невозможны ни стабильный развитый рынок, ни подлинный

институт собственности, ни реализация естественных прав и свобод человека.