§ 4. Федеральная пограничная служба Российской Федерации

Федеральная пограничная служба РФ (ФПС) является федеральным ор­ганом исполнительной власти, обеспечивающим реализацию государствен­ной пограничной политики Российской Федерации в сфере охраны государ­ственной границы, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ.

Охрана государственной границы осуществляется в целях недопущения противоправного изменения прохождения государственной границы, обес­печения соблюдения физическими и юридическими лицами режима госу­дарственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу.

Организация и деятельность Федеральной пограничной службы осуще­ствляется на основании Закона РФ “О Государственной границе Российской федерации”, а также Положения о Федеральной пограничной службе РФ, утвержденного Указом Президента РФ.

Органы федеральной пограничной службы образуют централизованную систему, возглавляемую Федеральной пограничной службой РФ. В эту сис­тему включаются:

- органы пограничного контроля;

- органы внешней разведки;

- оперативные органы, осуществляющие разведывательную, контрраз­ведывательную и оперативно-розыскную деятельность;

- пограничная стража;

- пограничные войска и воинские образовательные учреждения;

- другие органы пограничной службы, подчиненные Федеральной по­граничной службе РФ.

Федеральная пограничная служба РФ и ее органы находятся в ведении Президента РФ по вопросам, закрепленным за ними Конституцией РФ, и подчиняются Правительству РФ.

Федеральная пограничная служба РФ в пределах своей компетенции сов­местно с федеральными органами исполнительной власти организует и обес­печивает защиту государственной границы на суше, море, реках, иных водо­емах, в пунктах пропуска через государственную границу; организует пропуск через государственную границу РФ лиц, животных, транспортных средств и грузов; организует разведывательную, контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность; обеспечивает руководство органами и войсками фе­деральной пограничной службы; участвует в подготовке органами государст­венной власти нормативных и иных правовых актов, касающихся сферы охраны государственной границы; осуществляет взаимодействие с соответст­вующими органами иностранных государств.

Возглавляет Федеральную пограничную службу РФ Директор в ранге фе­дерального министра. Он осуществляет общее руководство всеми органами федеральной пограничной службы и является командующим пограничными войсками РФ, несет персональную ответственность за выполнение возло­женных на эти органы задач. Руководство конкретными направлениями дея­тельности органов федеральной пограничной службы осуществляют замести­тели Директора Федеральной пограничной службы РФ. Все они назначаются на должность и освобождаются от нее Президентом РФ. При Директоре в ка­честве совещательного органа образуется коллегия, которая рассматривает важнейшие вопросы охраны государственной границы. В состав коллегии, помимо Директора и его заместителей, входят другие руководители Федеральной пограничной службы. По утверждению Президента РФ в состав кол­легии могут также вводиться должностные лица органов государственной власти РФ.                                                 

Органы федеральной пограничной службы обязаны всеми мерами не допустить противоправное изменение прохождения государственной границы, осуществлять контроль за соблюдением правил режима государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах прохода государствен­ной границы. В связи с этим они осуществляют:

- режимно-пропускную деятельность;

- разведывательную, контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность;

- войсковую и военно-техническую деятельность;

- производство по делам об административных правонарушениях и до­знание.

Осуществляя военно-техническую деятельность, органы федеральной по­граничной службы возводят необходимые инженерно-технические сооруже­ния, создают и строят средства связи, коммуникации, размещают и использу­ют технику и вооружение на предоставленной им территории. Войсковая деятельность осуществляется пограничными войсками как самостоятельно, так и совместно с внутренними войсками и Вооруженными Силами РФ.

В ходе режимно-пропускной деятельности органы федеральной погра­ничной службы имеют право находиться на любых участках местности и пе­редвигаться по ним, требовать от владельцев земельных участков выделения мест для передвижения пограничных нарядов; проверять документы, произ­водить досмотр транспортных средств и перевозимых грузов; задерживать лиц, в отношении которых имеются основания подозревать их в нарушении режима государственной границы, пограничного режима и режима пунктов пропуска через государственную границу, производить их личный досмотр; останавливать, досматривать и задерживать невоенные корабли, допустив­шие нарушения режима.

Если нарушения образуют состав административного правонарушения, ор­ганы федеральной пограничной службы осуществляют административное про­изводство в соответствии с соответствующим законодательством. В ходе про­изводства они имеют право осуществлять административное задержание лиц, допустивших административное правонарушение, получать от них объясне­ния. По окончании производства органы федеральной пограничной службы применяют к виновным лицам меры административной ответственности: пре­дупреждение, штраф.

Органы федеральной пограничной службы обладают правами органа до­знания. При обнаружении признаков преступления, относящегося в соот­ветствии с уголовно-процессуальным законодательством к их компетенции, они возбуждают дело, производят неотложные следственные действия, а за­тем передают дело по подследственности.

Сотрудники органов федеральной пограничной охраны являются военнослужащими, обладающими правами и льготами, установленными Зако­ном “О статусе военнослужащих”. Военнослужащие, непосредственно уча­ствующие в защите государственной границы, наделяются статусом военно­служащих, выполняющих специальные обязанности. Они являются представителями федеральных органов исполнительной власти и находятся под защитой государства. Их законные требования обязательны для исполнения всеми гражданами и должностными лицами. Никто, кроме уполномоченных лиц, не имеет права вмешиваться в деятельность сотрудников федеральной пограничной службы по охране государственной границы. Они носят уста­новленную форму одежды, при исполнении служебных обязанностей имеют право на применение специальных средств и оружия в порядке, установлен­ном законом.

Надзор за точным и неуклонным исполнением законов органами феде­ральной пограничной службы осуществляет прокуратура. Полномочия про­курора зависят от вида деятельности органов федеральной пограничной службы и определяются действующим законодательством.

Судебный контроль осуществляется при рассмотрении жалоб на неза­конные действия и решения органов федеральной пограничной службы, ущемляющие законные права и интересы граждан.

Государственный контроль за деятельностью органов федеральной по­граничной службы возлагается на Президента и Правительство РФ.

Ведомственный контроль осуществляют соответствующие подразделения Федеральной пограничной службы РФ при осуществлении проверок соответ­ствующих нижестоящих подразделений. Для выявления среди сотрудников лиц, совершающих должностные преступления, в органах федеральной погра­ничной службы действует служба собственной безопасности.