Глава 2. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ И ЗАЩИТА СЕМЕЙНЫХ ПРАВ

Комментарий к главе 2

Кроме определения и установления прав членов семьи наиболее важным будет их реальное осуществление.

Статья 7. Осуществление семейных прав и исполнение семейных обязанностей

1. Граждане по своему усмотрению распоряжаются принадлежащими им правами, вытекающими из семейных отношений (семейными правами), в том числе правом на защиту этих прав, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Осуществление членами семьи своих прав и исполнение ими своих обязанностей не должны нарушать права, свободы и законные интересы других членов семьи и иных граждан.

2. Семейные права охраняются законом, за исключением случаев, если они осуществляются в противоречии с назначением этих прав.

Комментарий к статье 7

Существует неразрывная связь прав и обязанностей в семейных отношениях.

Семейный кодекс предоставляет самим гражданам возможность решать, будут ли они осуществлять и защищать свои семейные права и совершать для этого необходимые действия, т.е. распоряжаться принадлежащими им семейными правами по своему усмотрению. Только в особых случаях, когда в защите семейных прав заинтересовано все общество, инициатива осуществления и защиты права члена семьи принадлежит прокурору или органу опеки и попечительства.

Гражданин вправе защищать семейные права всеми доступными способами, не запрещенными законом.

Большинство норм СК сформулировано в качестве диспозитивных, т.е. таких, которые могут быть изменены соглашением сторон. Они установлены законом на тот случай, если стороны правоотношения сами не захотят определить свои права и обязанности иным образом. Диспозитивные положения особенно часто встречаются при регулировании имущественных отношений членов семьи, которые, действуя в установленных законом границах, вправе определить свои взаимоотношения исходя из конкретных интересов.

Причиной возникновения семейных прав и обязанностей являются юридические факты, т.е. действия и события, которые, хотя прямо не предусмотрены в правовых актах, порождают семейные права и обязанности в силу общих начал и принципов семейного права. Однако особенностью правового регулирования нового Кодекса является то, что многие предоставленные права используются по усмотрению самих членов семьи. На практике часто встречаются случаи, когда нетрудоспособный родитель, имеющий право на получение алиментов от своих совершеннолетних детей, не осуществляет это право. Встречаются случаи, когда супруги не осуществляют предусмотренное законом право на раздел их совместной собственности - имущества, нажитого во время брака, и в иных ситуациях не предпринимают предусмотренных законом действий для осуществления и защиты своих прав.

Распоряжение гражданами принадлежащими им правами, вытекающими из семейных отношений, по своему усмотрению часто ограничено законом. Такие ограничения вызваны публичными (общественными) интересами, необходимостью защитить права детей и обусловлены, как правило, следующими причинами.

Особенностью семейных правоотношений является то, что многие права членов семьи одновременно выступают в качестве их семейных обязанностей. Это относится в основном к личным правоотношениям родителей и детей. Например, право родителей на воспитание детей является основной обязанностью родителей, имеющей к тому же конституционный характер. Поэтому осуществление или неосуществление этого права не может быть передано на усмотрение родителей, установлены пределы для определения по соглашению родителей размера алиментов, причитающихся для содержания несовершеннолетних детей. Во многих других случаях СК РФ указывает на необходимость соблюдения членами семьи основных принципов семейного законодательства, норм нравственности и морали, что соответствует природе семейных отношений. Из этого следует, что реализация семейных прав зависит не только от усмотрения управомоченных лиц, но и от предписаний закона.

Сам отказ от осуществления установленного законом права возможен, как правило, только в отношении конкретных, уже существующих субъективных прав. По общему правилу "полный или частичный отказ гражданина от правоспособности или дееспособности или другие сделки, направленные на ограничение правоспособности или дееспособности, ничтожны, за исключением случаев, когда такие сделки допускаются законом". Из этого следует, что отказ от получения алиментов, например, распространяется только на те платежи, которые уже могут быть получены, но не прекращает права на получение содержания в будущем.

Усмотрение сторон при осуществлении каждого права не беспредельно, а ограничено правами других лиц. Из этого следует, что осуществление семейных прав не должно нарушать права, свободы и законные интересы других. В случаях же нарушения их осуществление не будет пользоваться защитой закона. Пример: в соответствии со ст. 46 СК супруги, заключившие брачный договор, должны сообщить об этом своим кредиторам, интересы которых могут пострадать от соглашения супругов.

Если права и законные интересы других лиц нарушены сознательно с основной целью причинить им вред (такое злоупотребление правом в мировой практике получило название "шикана"), то такое нарушение, конечно, не пользуется правовой защитой. Подобные действия встречаются в семейных отношениях, например, при запрещении ребенку общаться с бабушкой, дедушкой, если у них с родителями ребенка не сложились или разладились отношения.

Нередко нарушение прав и свобод других лиц, их законных интересов может иметь место без цели злоупотребления правом. Например, методы воспитания ребенка, применяемые родителями, или оставление детей безнадзорными могут причинять беспокойство соседям. В таких случаях закон защищает интересы лица, права которого нарушены, и отказывает в защите лицу, злоупотребляющему правом или осуществляющему право в противоречии с его назначением.

Статья 8. Защита семейных прав

1. Защита семейных прав осуществляется судом по правилам гражданского судопроизводства, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, государственными органами или органами опеки и попечительства.

2. Защита семейных прав осуществляется способами, предусмотренными соответствующими статьями настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 8

Семейные права защищаются всеми допустимыми законом способами.

Комментируемая статья 8 предусматривает различные формы защиты семейных прав, среди которых основная роль принадлежит судебной защите.

Судами общей юрисдикции в соответствии с установленной законом подсудностью рассматриваются семейные споры. Под подсудностью понимаются полномочия суда на рассмотрение и разрешение определенных категорий дел. Дела рассматриваются в соответствии с положениями ГПК РФ единолично судьей или коллегией в составе судьи и двух народных заседателей. Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в ГПК РСФСР" внес в указанный Кодекс ряд изменений и дополнений, направленных на усиление прав граждан и упрощение судопроизводства, с целью своевременного и правильного разрешения спора. Они, в частности, предусматривают действия суда по оценке доказательств, выдачу постановления судьи в виде судебного приказа, имеющего силу исполнительного документа, условия и порядок вынесения судом заочного решения.

Гражданско-процессуальное законодательство предоставляет следующие льготы гражданам при защите их семейных прав: освобождение от уплаты судебных расходов истцов по искам о взыскании алиментов; сокращенные сроки рассмотрения таких дел; подсудность дел о взыскании алиментов и об установлении отцовства по выбору истца, т.е. такие иски могут быть предъявлены по выбору истца как по месту его жительства, так и по месту жительства ответчика; немедленное исполнение решений о присуждении алиментов и др.

Защита семейных прав в соответствии с Семейным кодексом осуществляется в административном порядке путем обращения к государственному органу управления или определенному должностному лицу. Такой порядок установлен, в частности, для случаев защиты детей, когда они лишены родительского попечения. Органы исполнительной власти субъектов РФ и федеральные органы должны организовать учет детей, оставшихся без попечения родителей, и оказывать содействие в устройстве детей в семьи. Должностные лица учреждений (образовательных, лечебных и др.) обязаны сообщать о детях, оставшихся без попечения родителей, органам опеки и попечительства.

Определенные обязанности по защите личных прав граждан возложены на органы записи актов гражданского состояния при регистрации брака, других актов гражданского состояния. Защита имущественных прав лиц, получающих алименты, возложена на администрацию по месту работы лиц, обязанных выплачивать алименты. И в других предусмотренных законом случаях органы государственного управления и местного самоуправления должны принимать конкретные меры к защите семейных прав.

Органам опеки и попечительства принадлежит очень большая роль в защите прав членов семьи.

Правовое положение органов опеки и попечительства подробно регулируется ст. 31 - 41 ГК РФ. Многие вопросы организации и деятельности этих органов определяются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов РФ (см. ст. 121 СК и комментарий к ней). В СК содержится много ссылок на обязанности органов опеки и попечительства по защите семейных прав и интересов несовершеннолетних лиц, оставшихся без попечения родителей, а также в случаях, когда родители уклоняются от их воспитания и защиты их интересов (см., например, ст. 56, 57 СК). На органы опеки и попечительства возложено разрешение споров и разногласий между родителями по воспитанию детей и другим вопросам, а также споров между родителями и детьми, опекуном ребенка и его несовершеннолетними родителями и иными лицами. Они могут предъявлять иски в суд о лишении родителей родительских прав (ст. 70 СК), о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей с их родителей (ст. 80 СК), об отмене усыновления (ст. 142 СК) и в других случаях, не нуждаясь для этого в специальных полномочиях. Они выступают в защиту прав и интересов детей, в том числе в суде, при разрешении споров, связанных с воспитанием детей (см. ст. 78 СК и комментарий к ней).

Конституция РФ гарантирует гражданам, чьи права нарушены неправомерными действиями или бездействием соответствующих органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц, возможность обжаловать в суд такие действия и решения.

Обжалованию подлежат любые действия, а также бездействие должностных лиц, уклонение их от принятия решений, если эти действия не соответствуют закону, иным правовым актам и нарушают права и законные интересы граждан. Суд, выявив при рассмотрении заявления указанные нарушения, признает акт недействительным, что означает лишение акта юридического значения, независимо от его формальной отмены. Тем самым суд восстанавливает нарушенное право.

Порядок рассмотрения заявлений о признании недействительными незаконных актов (действий, бездействия) предусмотрен в ГПК РФ.

Некоторые из этих способов защиты осуществляются только судом, другие в административном порядке, третьи могут быть реализованы без обращения в суд, как, например, самозащита, т.е. самостоятельная защита своих прав гражданином без обращения к судебным или государственным органам путем совершения действий, пресекающих нарушение права. Такие действия должны быть правомерными.

Для защиты имущественных интересов супруга необходимо признание и установление его доли в общей собственности. Для осуществления многих семейных прав необходимо признание права судом в виде установления отцовства, материнства. Для защиты имущественных прав мачехи и получения алиментов от пасынка бывает необходимо установить, что она воспитывала и содержала пасынка не менее пяти лет и добросовестно исполняла свои обязанности. Этот способ защиты семейных прав применяется и в других случаях.

В качестве способа защиты права в соответствии с Гражданским кодексом РФ возможно восстановление положения, существовавшего до нарушения. Этот способ защиты применяется к семейным правам, например, в случае признания брака недействительным, для защиты имущественных прав супругов при признании судом недействительным брачного договора и в иных случаях.

Пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, является самостоятельным способом защиты семейных прав. Этот способ применяется при защите детей от недозволенных способов воспитания или в случаях отобрания детей от родителей, а также при защите родительских прав и в других случаях.

В качестве способа защиты прав согласно ГК РФ следует признание сделки недействительной. Этот способ применяется при защите имущественных прав супругов, если эти права основаны на договоре, условия которого незаконны или неправомерно нарушают права и законные интересы другой стороны.

Так, присуждение к исполнению обязанности встречается чаще всего при уклонении обязанной стороны от исполнения алиментных обязательств (ст. 80 СК). В этих случаях в семейных правоотношениях встречается и обязанность уплаты неустойки.

Еще одним способом защиты семейных прав и охраняемых законом интересов может быть и прекращение (изменение) правоотношений. В СК РФ предусмотрены такие случаи при прекращении или изменении алиментных обязательств, отмене усыновления, расторжении договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью. Основанием может быть как виновное, так и невиновное поведение другой стороны.

Все указанное не исчерпывает возможные способы защиты семейных прав. Например, закон защищает права ребенка и его родственников на общение, право собственности супругов на имущество, нажитое в браке, жилищные права членов семьи и др.

Статья 9. Применение исковой давности в семейных отношениях

1. На требования, вытекающие из семейных отношений, исковая давность не распространяется, за исключением случаев, если срок для защиты нарушенного права установлен настоящим Кодексом.

2. При применении норм, устанавливающих исковую давность, суд руководствуется правилами статей 198 - 200 и 202 - 205 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Комментарий к статье 9

Принципы применения исковой давности распространяются и на семейные отношения.

Исковой давностью называется срок для защиты судом нарушенного права. Такой срок предусмотрен законодательством всех зарубежных стран. Исковая давность нужна потому, что установление спорных обстоятельств по истечении длительного времени не всегда может быть произведено с необходимой достоверностью, и лица, к которым предъявлены необоснованные требования, часто ко времени рассмотрения спора судом не располагают необходимыми доказательствами в свою защиту. Исковая давность обеспечивает стабильность взаимоотношений сторон, устраняет неопределенность в отношениях, способствует заинтересованности участников в своевременном осуществлении своих прав.

К большинству семейных правоотношений исковая давность не применяется. Это означает, что СК не ограничивает во времени возможность защиты нарушенного права и семейные права можно защищать в суде независимо от времени, когда они были нарушены. Такое положение установлено в интересах защиты прав членов семьи, незыблемости охраны прав и законных интересов участников семейных отношений.

Исковая давность не применяется, в частности, к требованиям о признании брака недействительным, к оспариванию условий брачного договора, к основаниям возникновения, правам и обязанностям родителей и детей, к взысканию алиментов в течение всего срока действия права на их получение и во многих других случаях. В соответствии с комментируемой статьей исковая давность применяется только в тех случаях, когда срок для нарушенного права установлен настоящим Кодексом. Это относится, в частности, к искам о разделе общей собственности супругов, брак которых расторгнут (ст. 38 СК), к признанию недействительными сделок, если основания и порядок их заключения должны регулироваться ГК РФ.

Действующий ранее годичный срок для оспаривания записи лица в качестве отца или матери ребенка, установленный ч. 5 ст. 49 КоБС, сейчас отменен, и к этим отношениям не применяется срок исковой давности.

Согласно правилам ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года. Законом могут предусматриваться специальные сроки исковой давности для отдельных отношений. Сроки исковой давности действуют для судебного рассмотрения спора, они не применяются к случаям, когда спор рассматривается в административном порядке.

Требование о защите нарушенного права должно приниматься к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности. Предъявленный иск должен рассматриваться по существу с выяснением всех обстоятельств дела, в том числе причин пропуска исковой давности, наличия оснований для ее приостановления и перерыва. Нужно еще иметь в виду, что по действующему закону суд применяет исковую давность только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Отсюда следует, что удовлетворение истца возможно и после истечения срока исковой давности, если ответчик не противопоставит требованию истца возражение о пропуске срока исковой давности.

Существуют так называемые пресекательные сроки, сроки существования самого права. Таковым является, например, срок осуществления родителями права на воспитание и образование детей, защиты их прав и интересов. Он установлен до достижения ребенком совершеннолетия. Пресекательным является срок для выплаты алиментов на содержание жены и бывшей жены в период ее беременности и в течение трех лет со дня рождения общего ребенка и др. Эти сроки имеют общие признаки со сроками исковой давности.

Существенная же разница между пресекательными сроками и сроками исковой давности заключается в том, что истечение пресекательного срока безусловно погашает само право, а к срокам исковой давности применяются правила, согласно которым лицо может осуществлять свое право и после истечения предусмотренного законом срока давности.

В ГК РФ сроки исковой давности носят императивный характер. Стороны не вправе своим соглашением исключить применение исковой давности или изменить ее сроки. Недействительным является и заявление одной из сторон об отказе от использования истечения исковой давности в качестве возражения на требование другой стороны.

Течение исковой давности исчисляется со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. На требования супругов о разделе имущества, нажитого ими в период брака, исковая давность не распространяется, в отличие от аналогичных требований разведенных супругов.

Течение трехлетнего срока исковой давности, установленного законом для требований о разделе имущества, являющегося общей совместной собственностью разведенных супругов, следует исчислять не со времени прекращения брака, а со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Таким моментом может быть отказ бывшего супруга в разделе общего имущества, передача его третьему лицу и т.п. действия, нарушающие права общей собственности ее участников.

Причиной приостановления давности являются обстоятельства, которые делают невозможными или весьма затруднительными как предъявление иска, так и защиту права другой стороной. Это: обстоятельства непреодолимой силы, т.е. непредвидимые и непредотвратимые события и действия, например стихийные бедствия, военные действия; нахождение истца или ответчика в составе Вооруженных Сил, переведенных на военное положение; специальный закон, установивший отсрочку исполнения обязательств. Эти обстоятельства должны наступить в последние 6 месяцев срока давности. В течение их действия давность приостанавливается, а с момента прекращения давность продолжает действовать. Если оставшийся период срока давности менее 6 месяцев, он продлевается до 6 месяцев.

Еще больше срок давности продлевается при перерыве давности. Основанием для перерыва давности является предъявление иска в установленном порядке или совершение другой стороной действий, свидетельствующих о признании ею долга. Первое основание встречается редко, т.к. после предъявления иска спор, как правило, разрешается судом. Второе основание - признание долга - встречается часто. Такое действие прерывает давность, и с этого момента ее срок начинает течь сначала и снова составляет три года.

Восстановление судом исковой давности возможно, если уважительные причины по обстоятельствам, связанным с личностью истца, препятствовали своевременному предъявлению иска. Это исключительные случаи, которые должны иметь место в последние 6 месяцев срока давности. В статье приводится примерный перечень таких обстоятельств: тяжелая болезнь истца, беспомощное состояние, неграмотность.

И, наконец, истечение срока давности является основанием для отказа в удовлетворении иска, но не погашает само право, которое сохраняется, хотя и не обеспечивается судебной защитой. Однако если по истечении срока исковой давности обязательство исполняется, то это не является исполнением недолжного, и должник не вправе требовать обратно исполненное.