§ 3. Конституционные основы общественного строя

1. Конституционно-правовое регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений

Конституция Республики Казахстан регулирует отношения в сфере экономики, социальной и духовно-культурной жизни в довольно ограниченном объеме. Соответствующие положения можно вычленить из статей, содержащихся в первых двух разделах Конституции.

Экономические отношения. К числу основопола­гающих принципов деятельности республики ч. 2 ст. 1 Консти­туции относит среди прочего экономическое развитие на бла­го всего народа.

Как установлено в ст. 6 Конституции, в республике при­знаются и равным образом защищаются государственная и частная собственность, а согласно ч. 2 ст. 26 собственность, в том числе право наследования, гарантируется законом. При этом в регулировании института собственности применяется современное понимание отношений собственности. В ч. 2 ст. 6 казахстанской Конституции прямо воспроизведено положение ч. 2 ст. 14 Основного закона для Германии 1949 г., который, в свою очередь, воспроизвела часть третью ст. 153 Веймарской конституции Германии 1919 г., предусмотревшую, что соб­ственность обязывает и пользование ею должно одновремен­но служить общественному благу. Поэтому субъекты и объекты собственности, объем и пределы осуществления собственника­ми своих прав, гарантии их защиты определяются законом.

Учитывая переходный этап развития, на котором нахо­дится казахстанское общество, Конституция установила в ч. 3 ст. 6, что земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности. Земля может находиться в частной собственно­сти на основаниях, условиях и в пределах, установленных за­коном.

Анализ конституционных положений, включая упомяну­тое выше в п. 1 § 2 настоящей главы содержание ч. 5 ст. 12 Конституции, позволяет выделить следующие ключевые моменты конституционно-правового регулирования института собственности:

— провозглашение и равную юридическую защиту всех форм собственности;

— исключительную государственную собственность на при­родные ресурсы, кроме земли. Что касается земли, то Кон­ституция допускает возможность перехода части ее в частную собственность под жестким государственным контролем;

— пользование собственностью в интересах не только соб­ственника, но и общества, из чего следует недопустимость использования собственности вопреки интересам общества;

— установление пределов прав собственника, каковыми являются права и свободы других лиц, конституционный строй и общественная нравственность.

Такое регулирование отношений собственности позволя­ет наполнить реальным содержанием конституционный прин­цип социального государства.

В связи с этим следует напомнить, что Конституция, про­возглашая свободу предпринимательской деятельности, пре­дусматривает регулирование и ограничение законом монопо­листической деятельности и запрещает недобросовестную кон­куренцию. Хозяйственная деятельность и предпринимательство регулируются Законом "О свободе хозяйственной деятельнос­ти и развития предпринимательства в Казахской ССР" 1990 г. и Законом "О защите и поддержке частного предпринима­тельства" 1992 г. с последующим их изменением Указом Пре­зидента Республики Казахстан от 1995 г. Законодательство предусматривает отказ от прямого вмешательства государства в частную предпринимательскую деятельность при регулиро­вании форм и способов защиты частного предпринимательства и его поддержки, декларирует максимальную свободу для ча­стных предпринимателей, охрану коммерческой тайны и от­ветственность государственных органов и должностных лиц за нарушение прав частных предпринимателей. По официальным данным, благодаря поддержке государства сегодня в Казах­стане действуют 372 тыс. субъектов малого и среднего бизне­са, обеспечивающих трудовую занятость 1,4 млн. граждан*.

* См.: Рогов И. Казахстан: через стабильность к демократии // Известия. 2000. 4 мая.

Регулирование социальных отношений также подчинено ряду конституционных целей и принципов. В частности, в упомянутой ч. 2 ст. 1 Конституции в качестве осново­полагающих принципов деятельности республики провозглаше­но общественное согласие.

В определенной мере мы уже касались этой проблемы в связи с изложением социальных прав и свобод. В связи с этим государство взяло на себя обязанность законодательно урегу­лировать соответствующие отношения, обеспечив их необхо­димыми нормативными и институциональными гарантиями. Так, регулированию законом подлежат трудовые отношения, основанные на конституционных правах, которые изложены в ст. 24 высшего закона республики. Наряду с государственным гарантированием минимального размера заработной платы и пенсий и прочих видов социального обеспечения, указанных в упомянутой выше ч. 1 ст. 28 Конституции, ч. 2 этой статьи го­ворит о поощрении добровольного социального страхования, создания дополнительных форм социального обеспечения и благотворительности.

Помимо гарантируемого ч. 2 ст. 29 Конституции устанав­ливаемого законом объема бесплатной медицинской помощи в ч. 3 этой статьи предусматривается необходимость законода­тельного регулирования оснований и порядка получения плат­ной медицинской помощи в государственных и частных лечебных учреждениях, а также у лиц, занимающихся частной медицин­ской практикой.    

В ст. 25 содержатся гарантии права на жилище, хотя оно как таковое и не упоминается. В ч. 1 этой статьи запрещено лишение жилища иначе, как по решению суда, а ч. 2 обязыва­ет государство указанным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилье, предоставлять его за доступную плату из государственных жилищных фондов в соответствии с установ­ленными законом нормами.

Согласно ст. 27 Конституции брак и семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства.

Многонациональный состав населения республики, насчи­тывающий более 100 этносов, порождает проблемы межнациональных отношений, которых мы уже касались в п. 1 § 2 настоящей главы. Согласно ст. 7 Конституции государственный язык республики — казахский, но в государственных организациях и органах местного самоуправления наравне с казахским официально употребляется русский язык. Государство заботится о создании условий для изучения и развития язы­ков народа Казахстана. Конституция в ст. 93 возложила на местные представительные и исполнительные органы обязанность создать все необходимые организационные, материаль­ные и технические условия для свободного и бесплатного ов­ладения государственным языком всеми гражданами в соответ­ствии со специальным Законом "О языках", принятым в мае 1997 г. О стремлении властей решить эти вопросы практичес­ки свидетельствует, например, то, что в Казахстане издаются  газеты на 11 национальных языках, две телестудии вещают на 12 языках, радиостанции — на 6 языках народов республики. В Казахстане на 7 родных языках в дошкольных учреждени­ях воспитывается 426 тыс. детей, в общеобразовательных шко­лах — более 3 млн. Около 106 тыс. детей представителей на­циональных меньшинств свой родной язык изучают как само­стоятельный предмет.

Приведенные в предыдущем абзаце цифры в целом про­изводят благоприятное впечатление. Вместе с тем они свиде­тельствуют о наличии значительных нерешенных проблем, если рассматривать их не абстрактно, а в сочетании с реальностя­ми современного Казахстана, из 16,7 млн. человек населения которого (1998 г.) свыше 49% составляют национальные мень­шинства.

При Президенте республики действует консультативный орган — Ассамблея народов Казахстана, где представлены все национально-культурные центры страны.

Современный уровень производства и технологий, проти­воречия между экономикой и экологией, создавшие угрозу для  существования человека, потребовали конституционного ус­тановления и детального регулирования текущим законода­тельством задач государства по охране здоровой окружающей среды (ст. 31 Конституции). Для Казахстана, на территории которого проводились ядерные испытания и запуски ракет в космическое пространство, проблема состояния окружающей среды имеет особое значение. Видимо, по этой причине в Кон­ституцию по примеру ч. 3 ст. 41 Конституции России включена норма, согласно которой подлежат привлечению к ответствен­ности в соответствии с законом должностные лица, допустив­шие сокрытие фактов и обстоятельств, угрожающих жизни и здоровью людей.

Духовно-культурные отношения. Прежде все­го в этой связи следует упомянуть сферу образования. Наряду с гарантиями получения гражданами бесплатного образования в государственных учебных заведениях, возможности которо­го, как мы видели, в настоящее время невелики, Конституция обязывает государство законодательно урегулировать основания и порядок получения платного образования в частных учеб­ных заведениях и определить общеобязательные стандарты образования, которые обязательны для любых учебных заведе­ний. На практике, насколько можно судить, платное образова­ние предоставляется не только в частных, но и в государ­ственных учебных заведениях.

Республика провозглашена светским государством и стро­ит свою деятельность на основе отделения религии и церкви от государства. Государство не вмешивается в деятельность рели­гиозных объединений, одновременно гарантируя равноправие вероисповеданий. На территории Казахстана представлены рели­гиозные общины и церковь крупнейших мировых религий: исла­ма (сунниты), христианства (подавляющее большинство верую­щих — православные, имеются также протестанты, баптисты), иудаизма, буддизма. Следовательно, в современном Казахстане существует многоконфессиональное общество, при том, что в этническом плане доминируют две национальности: казахи и русские, составляющие около 80% всего населения республи­ки. Церковь здесь выступает главным образом как хранитель нравственных, культурных и исторических традиций.

2. Конституционные основы политической системы

В Конституции 1995 г. важное место занимает конститу­ционно-правовое регулирование политических отношений. Оно базируется на важнейших правовых принципах, прежде все­го на принципе народного суверенитета и принципе полити­ческого плюрализма. Согласно ч. 1—3 ст. 3 Конституции на­род — единственный источник государственной власти и осу­ществляет власть непосредственно через республиканский референдум и свободные выборы, а также делегирует осуще­ствление своей власти государственным органам. Никто не мо­жет присваивать власть в республике; такие действия пресле­дуются по закону. Как отмечалось, право выступать от имени народа и государства принадлежит Президенту, а также Пар­ламенту в пределах его конституционных полномочий. Согласно же ч. 1 ст. 5 Конституции в республике признается идеологическое и политическое многообразие, не допускается слияние общественных и государственных институтов, создание в  государственных органах организаций политических партий.

Характеристика казахского государства, а также от­носящиеся к нему конституционно-правовые принципы час­тично затрагивались нами выше, а подробно будут рассмотрены в последующих параграфах настоящей главы. Здесь мы остановимся только на основных конституционных принципах, относящихся к государству.

В ст. 1 Конституции провозглашается, что Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, пра­вовым и социальным государством, высшими ценностями ко­торого являются человек, его жизнь, права и свободы. В ка­честве основополагающих принципов деятельности республи­ки в указанной статье Конституции названы: общественное согласие и политическая стабильность, экономическое разви­тие на благо всего народа, казахстанский патриотизм, реше­ние наиболее важных вопросов государственной жизни демок­ратическими методами, включая голосование на республикан­ском референдуме или в Парламенте.

Конституция в ст. 2 определяет Республику Казахстан как унитарное государство с президентской формой правления. Су­веренитет республики распространяется на всю ее террито­рию, целостность, неприкосновенность и неотчуждаемость ко­торой обеспечивается государством. Наименования Республика Казахстан и Казахстан равнозначны.

Мы также отмечали, что согласно Конституции государ­ственная власть в республике едина, осуществляется на осно­ве Конституции и законов в соответствии с принципом ее раз­деления на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия их между собой с использованием системы сдержек и противовесов (ч. 4 ст. 3).

Конституция в ст. 8 обязывает республику уважать принци­пы и нормы международного права, проводить политику со­трудничества и добрососедских отношений между государства­ми, их равенства и невмешательства во внутренние дела друг друга, мирного разрешения международных споров, отказаться от применения первой вооруженной силы.

Государственная символика — флаг, герб и гимн — регу­лируется конституционным законом (ст. 9 Конституции).

Согласно ч. 2—5 ст. 5 Конституции общественные объединения равны перед законом. Не допускается неза­конное вмешательство государства в их дела, равно как воз­ложение на общественные объединения функций государствен­ных органов, государственное финансирование общественных объединений. Общественные объединения также не вправе вмешиваться в дела государства. Чтобы сделать последнее по­ложение реальным и лишить общественные организации не только возможности вмешательства в дела государства, но даже соблазна сделать это, запрещаются создание и деятель­ность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности республики, подрыв безопас­ности государства, разжигание социальной, расовой, нацио­нальной, религиозной, сословной и родовой розни, а также создание непредусмотренных законодательством военизирован­ных формирований. Кроме того, в Казахстане не допускается деятельность политических партий и профессиональных союзов других государств, партий на религиозной основе, а также финансирование политических партий и профессиональных со­юзов иностранными юридическими лицами и гражданами, ино­странными государствами и международными организациями. Деятельность иностранных религиозных объединений на тер­ритории республики, а также назначение иностранными ре­лигиозными центрами руководителей религиозных объедине­ний в республике подлежат согласованию с ее соответствую­щими государственными органами.

В республике зарегистрировано около 400 общественных объединений, в том числе около 30 политических партий*. По другим данным, в стране действует более 2 тыс. неправитель­ственных организаций, некоторые из которых создали Конфе­дерацию неправительственных организаций Казахстана**.

* См.: Страны мира: Справочник. 1999. М., 1999. С. 178.

** См.: Рогов И. Указ. соч.

Исходя из особенностей основных положений политических платформ, ориентированности на электорат среди политических партий в Казахстане отчетливо выделяются четыре социально ориентированных группы партий: коммунисты, националисты, демократы и проправительственные "партии власти".

Партии левой ориентации (социалисты, коммунисты) по­пулярны преимущественно среди рабочих индустриальных центров и небольшой части городской интеллигенции, сохра­нивших ностальгию по советскому периоду. Вместе с тем ука­занные партии не имеют здесь такой массовой поддержки из­бирателей, как в России.

Социалистическая партия Казахстана (СПК) появилась на политической арене 7 сентября 1991 г. в результате реше­ния внеочередного (чрезвычайного) съезда Коммунистической партии Казахстана о ее переименовании. Это решение вызва­ло неоднозначную реакцию среди рядовых членов партии. Поскольку на съезде речь шла главным образом о переименова­нии партии, а не о пересмотре ее программы, то оказалось, что программные положения, предусматривавшие власть тру­дящихся, исключительную государственную собственность на основные средства производства и т. п., противоречат действу­ющему законодательству. Это послужило основанием для от­каза министерства юстиции в регистрации устава партии. Лишь после внесения соответствующих изменений устав был заре­гистрирован.

В настоящее время СПК насчитывает около 47 тыс. чле­нов. Изменился социальный и возрастной состав ее членов. Партия на 42% состоит из людей в возрасте до 40 лет и на 24% — из 40—50-летних. Среди них немало руководителей государственных структур, депутатов всех уровней. Около 40 де­путатов Парламента предыдущего созыва состояли в СПК.

Основные пункты партийной программы в области демок­ратизации общества — подлинная демократия, включая пра­вовое государство с разделением функций трех ветвей влас­ти, политический плюрализм, развитие демократических ин­ститутов, равноправие наций и свобода совести. В области экономики СПК предлагает изменение структуры государствен­ных расходов и уменьшение финансирования убыточных пред­приятий, введение жесткой финансовой политики, принятие пакета законов о налоговой реформе, поддерживает разгосу­дарствление и приватизацию собственности, свободное цено­образование. В области социальной политики партия выступа­ет за государственную политику, позволяющую свести к ми­нимуму трудности и издержки, связанные с преодолением кризиса в экономике, за социальную защиту уязвленных сло­ев населения, поддержку материнства и детства, упреждение безработицы. Как видно, СПК не только изменила свое назва­ние, но и в программе ее мало что осталось от коммунисти­ческого прошлого.

Ортодоксальная часть бывшей Коммунистической партии Казахстана, сохранившая ее прежнее название, поддержа­ла на парламентских выборах 1999 г. 17% избирателей.

Всесоюзная коммунистическая партия большевиков (ВКПБ), возглавляемая небезызвестной Н. Андреевой, учреждена в ноябре 1991 г. в Ленинграде. После распада СССР она реши­ла отказаться от регистрации. Региональные (областные) орга­низации не поддерживают между собой связи. ВКПБ периоди­чески проводит мероприятия по советским праздникам.

Националистические группировки казахов и русских Желтоксан (Декабрь), Азат (Свобода), Лад, Движение казачества и др. стремятся привлечь к себе интеллигенцию, государствен­ных служащих и радикально настроенную молодежь. Общим для этой группы политических движений является разделение по этническому признаку. Значительным влиянием они не пользуются.

Демократические партии Народный конгресс Казахстана, Демократическая партия образуют третью группу, опи­рающуюся на умеренно настроенную интеллигенцию как среди казахской, так и среди русскоязычной части населения. Наи­более характерными чертами партий, входящих в данную группу является то, что они придерживаются равной удален­ности от идеологии национальных и классовых приоритетов. Основу их политической ориентации составляет приоритет прав человека.

Партия Народный конгресс Казахстана (НКК) создана в октябре 1991 г. Насчитывает около 30 тыс. членов. Как и многие зарубежные партии правого толка, НКК не имеет фикси­рованного членства, около 50% ее членов имеют возраст 40— 45 лет. Ранее была представлена в Парламенте. В программе НКК отмечается, что ослепление национальной идеей не менее опасно, чем классовой. Это две дороги в одну пропасть. В сфере национальной политики основная цель НКК — укрепление гражданского согласия в условиях осознанной взаимозависимости всех наций и социальных слоев Республики Казахстан. Политическая цель — приход к власти парламентским путем. В социально-экономической политике НКК ставит своей целью создание правовых условий для развития современной социально ориентированной рыночной экономики, конечным звеном которой является товаропроизводство. Партия вы­ступает за многоукладную экономику и равноправие всех форм собственности, за превращение Казахстана в зону, благопри­ятную для предпринимательства, за полную социальную и ме­дицинскую реабилитацию населения, пострадавшего от всех видов экологических бедствий.

В Казахстане, как и в других республиках бывшего СССР, неоднократно предпринимались попытки создания так назы­ваемой партии власти, на которую Президент мог бы опереться ходе президентских выборов и в Парламенте. Одним из примеров подобного политического образования является сначала союз, а ныне Партия Народное единство Казахстана (ПНЕК), созданная государственными чиновниками. Она черпает под­держку в среде проправительственно настроенной интелли­генции, ПНЕК заявила о своей поддержке стратегического курса на обновление всех сфер жизни общества, правитель­ственной политики перехода к рынку и интеграции Казахстана в мировую экономику, утверждения реальной демократии, становления независимого государства. Ключевые положения программы ПНЕК — реальное участие миллионов людей в политике на базе массовой политической партии; широкая политическая коалиция и конструктивное сотрудничество Правительства и оппозиции на переходный период к социаль­но ориентированной рыночной экономике, консенсус, несило­вые методы в политике, учет мнения политических мень­шинств; приверженность идее правового государства в форме президентской республики, формирование нового профессио­нального Парламента, создание смешанной экономики с со­хранением сильного государственного регулирования в пере­ходный период, адресная социальная защита, равенство на­ций при одновременном признании по некоторым вопросам приоритета казахской нации с учетом того, что Казахстан — это единственная для казахов государственность на планете.

Незадолго до парламентских выборов 1999 г. были созданы новые партии, имеющие определенный электорат, — Отан (Отчизна), Гражданская и Аграрная.

В то же время оппозиционная Республиканская народная партия Казахстана (РНПК), возглавляемая бывшим Пре­мьер-министром Акежаном Кажегельдиным, практически не имеет возможности легально действовать. А. Кажегельдин счи­тает, что экономическое развитие страны подчинено полити­ческим, клановым, даже семейным интересам, власть делит граждан на своих и чужих нередко по географическому, а под­час по этническому принципу*.

* См.: Известия. 1998. 12 сент.

После падения советского атеистического режима в рес­публике изменилось отношение к церкви. В январе 1995 г. здесь действовало 1180 религиозных объединений и общин более 30 конфессий и доминаций. В ходе социологических ис­следований, проведенных Институтом развития Казахстана, из 2910 респондентов на вопрос "верующий ли Вы человек?" 1156 (39,7%) опрошенных признались в вере в Бога. 1927 человек, или 55,9%, выразили положительное отношение к чувствам верующих и религиозному культу вообще. И, наконец, 127, или 4,4%, признали себя атеистами*. Основная из действующих в Казахстане церквей — мусульманская (суннитская). На конец 90-х гг. в Казахстане функционировало около 600 му­сульманских объединений (на январь 1989 г. было всего 44 общины). Вторая по численности прихожан — Русская право­славная церковь Московского патриархата. На территории Казахстана действует 177 приходов Русской православной цер­кви, в организационном управлении разделенных на три епис­копства. Из других религиозных верований здесь представле­ны: протестантизм, баптизм, иудаизм, индуизм.

* См.: Кубеев Е. К. Указ. соч. С. 335—340

Что касается средств массовой информации, то сегодня более 70% из них, включая информационные агентства, не принадлежат государству.