§ 2. Общие вопросы правовой помощи

Договоры (конвенции) о правовой помощи и правовых от­ношениях по гражданским, семейным и уголовным делам в боль­шинстве своем охватывают однородный круг вопросов, о содер­жании и перечне которых можно судить по Конвенции СНГ от 22 января 1993 г. Она включает краткую преамбулу, опреде­ляющую основные задачи регламентации, пять разделов, три из которых имеют по нескольку частей, и 87 статей.

Раздел I содержит общие положения, в нем две части: I — Правовая защита (ст. 1—3), II — Правовая помощь (ст. 4—19). Раздел II "Правовые отношения по гражданским и семейным делам" включает в себя пять частей: I — Компетенция (ст. 20— 22), II — Личный статус (ст. 23—25), III — Семейные дела (ст. 26—37), IV — Имущественные правоотношения (ст. 38—43), V — Наследование (ст. 44—50). В разделе III "Признание и исполнение решений" (ст. 51—55) нет частей. Раздел IV "Право­вая помощь по уголовным делам" имеет три части: I — Выда­ча (ст. 56—71), II — Осуществление уголовного преследования (ст. 72—77), III — Специальные положения о правовой помощи по уголовным делам (ст. 78—80). В семи статьях (81—87) разде­ла V "Заключительные положения" сказано о вопросах приме­нения Конвенции и даны процедурные правила о порядке ее вступления в силу, сроке действия и т. д.

В отдельных договорах не выделены в самостоятельный раздел нормы о признании и исполнении решений; в договорах, характеризующих правовую помощь лишь по гражданским де­лам, отсутствует раздел о правовой помощи по уголовным де­лам.

Согласно всем договорам, граждане каждой из договари­вающихся сторон пользуются на территории других догова­ривающихся сторон в отношении своих личных и имущест­венных прав такой же правовой защитой, что и их собствен­ные граждане. Они имеют право свободно и беспрепятственно обращаться в суды, прокуратуру и другие учреждения юсти­ции соответствующих государств — участников договоров, мо­гут выступать в них, подавать ходатайства, предъявлять иски и осуществлять иные процессуальные действия на тех же усло­виях, что и собственные граждане этих государств.

В каждом договоре определяется объем правовой помощи, которую оказывают друг другу учреждения юстиции государств, перечисляются (с некоторыми различиями) ее разновидности. Согласно ст. 5 Конвенции СНГ, в редакции Протокола к ней от 28 марта 1997 г., это — составление и пересылка документов, проведение осмотров, обысков, изъятия, передача веществен­ных доказательств, проведение экспертизы, допроса сторон, третьих лиц, подозреваемых, обвиняемых, потерпевших, сви­детелей, экспертов, розыск лиц, осуществление уголовного пре­следования, выдача лиц для привлечения их к уголовной ответ­ственности приведения приговора в исполнение, признание и исполнение судебных решений по гражданским делам, приго­воров в части гражданского иска, исполнительных надписей.

Именно договоры о правовой помощи и правовых отноше­ниях имеются прежде всего в виду в п. 1 ст. 80 Федерального закона "Об исполнительном производстве" от 21 июля 1997 г., где сказано, что порядок исполнения в Российской Федерации решений иностранных судов и арбитражей определяется, на­ряду с данным Законом, международными договорами РФ.

Как правило, предусмотрен государственный уровень сно­шений; при обращении с просьбами и при оказании правовой помощи суды и другие компетентные учреждения юстиции до­говаривающихся государств сносятся друг с другом через свои центральные органы; к ним относятся Министерство юстиции и Генеральная прокуратура.

Новая процедура установлена для стран СНГ названным выше Протоколом к Конвенции (ст. 5): при выполнении Конвен­ции компетентные учреждения юстиции сносятся друг с дру­гом через свои центральные, территориальные и другие орга­ны, если только Конвенцией не установлен иной порядок сно­шений. Каждое государство само определяет перечень своих центральных, территориальных и других органов, уполномо­ченных на осуществление непосредственных сношений, о чем уведомляет депозитария, т. е. правительство Республики Бела­русь.

Следует обратить внимание на решение вопроса о статусе свидетелей, потерпевших, гражданских истцов и ответчиков, их представителей, экспертов, которые по вызову явятся в уч­реждения юстиции другого (запрашивающего) государства. Эти лица не могут быть, независимо от их гражданства, привлече­ны на территории запрашивающего государства к уголовной или административной ответственности, взяты под стражу и подвергнуты наказанию за деяние, совершенное до пересече­ния государственной границы; они не могут быть также при­влечены к ответственности или подвергнуты наказанию в свя­зи с их свидетельскими показаниями или заключениями в ка­честве экспертов в связи с уголовным делом, являющимся пред­метом разбирательства.

В соответствии с некоторыми договорами (с Грецией, Фин­ляндией, Кипром, Китайской Народной Республикой и др.), а также в соответствии с Конвенцией СНГ просьба об оказании правовой помощи может быть отклонена, если оказание такой помощи может нанести ущерб суверенитету или безопасности либо противоречит законодательству запрашиваемого государ­ства.