§ 3. Принципы организации и деятельности

государственного аппарата

Аппарат государства есть система государственных органов, взаимосвязанных общими принципами организации и деятельности. Подобные принципы - это исходные идеи, руководящие положения, определяющие основные подходы к формированию и функционированию государственных органов (см. схему 19).

Схема 19

┌─────────────────────────────────────────────────────┐

│               ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ                  ├──────┐

│      И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА       │      │

└─────────────────────────────────────────────────────┘      │

                                                             │

                                                             │

┌─────────────────────────────────────────────────┐          │

│  Приоритет прав и свобод человека и гражданина  ├──────────┤

└─────────────────────────────────────────────────┘          │

┌─────────────────────────────────────────────────┐          │

│                   Демократизм                   ├──────────┤

└─────────────────────────────────────────────────┘          │

┌─────────────────────────────────────────────────┐          │

│               Разделение властей                ├──────────┤

└─────────────────────────────────────────────────┘          │

┌─────────────────────────────────────────────────┐          │

│                   Законность                    ├──────────┤

└─────────────────────────────────────────────────┘          │

┌─────────────────────────────────────────────────┐          │

│                    Гласность                    ├──────────┤

└─────────────────────────────────────────────────┘          │

┌─────────────────────────────────────────────────┐          │

│                    Федерализм                   ├──────────┤

└─────────────────────────────────────────────────┘          │

┌─────────────────────────────────────────────────┐          │

│                 Профессионализм                 ├──────────┤

└─────────────────────────────────────────────────┘          │

┌─────────────────────────────────────────────────┐          │

│      Сочетание выборности и назначаемости       ├──────────┘

└─────────────────────────────────────────────────┘

                      и другие

Такими принципами могут выступать:

принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина - предполагает соответствующие обязанности государственных органов и служащих признавать, соблюдать и защищать их;

принцип демократизма - выражается прежде всего в широком участии граждан в формировании и организации деятельности государственных органов, в учете в политике государства разнообразных интересов большинства населения;

принцип разделения властей (на законодательную, исполнительную и судебную) - создает механизмы, минимизирующие произвол со стороны властных органов и должностных лиц;

принцип законности - означает обязательность соблюдения всеми органами государства, государственными служащими, гражданами Конституции, законов и подзаконных актов;

принцип гласности - обеспечивает информированность общественности о практической деятельности конкретных государственных органов, гарантирует "прозрачность" процесса функционирования чиновников;

учет интересов регионов (в федеративных государствах) выступает в виде принципа федерализма;

принцип профессионализма - создает благоприятные условия для использования наиболее квалифицированных работников в деятельности государственного аппарата, гарантирует высокий уровень решения основных вопросов государственной жизни в интересах населения страны;

принцип сочетания коллегиальности и единоначалия - обеспечивает разумное соотношение демократических и бюрократических начал государственного аппарата;

принцип сочетания выборности и назначаемости - выражает оптимальное соотношение децентрализации и централизации в государственном управлении;

принцип иерархичности - заключается в том, что органы государства занимают в государственном аппарате разные уровни (одни органы подчинены другим, решения вышестоящих органов обязательны для нижестоящих).

Всесторонний учет названных и некоторых иных принципов как при образовании государственных органов, так и в процессе их функционирования позволяет обеспечить максимальную эффективность государственного управления обществом, ведет к его демократизации и повышению эффективности.