§ 5. Опека и попечительство

Опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов несовершеннолетних и иных недееспособных или ча­стично дееспособных лиц. Над несовершеннолетними опека и попечительство устанавливаются также в целях их воспитания при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении роди­телей родительских прав и в иных случаях отсутствия родитель­ского попечения. Органами опеки и попечительства являются орга­ны местного самоуправления.

Опека устанавливается над лишенными родительского по­печения малолетними (до 14 лет), а также над недееспособны-

Глава 3. Физические лица                53

ми гражданами. Опекуны являются законными представителями своих подопечных и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки. Попечительство устанавливается над лишенными родительского попечения несовершеннолетними от 14 до 18 лет, а также над гражданами, лишенными дееспособ­ности. Попечители сами не совершают сделки, однако дают со­гласие на совершение сделок подопечными. Такое согласие дол­жно быть дано в письменной форме.

Опекуны и попечители осуществляют предоставленные им права под надзором органов опеки и попечительства для того, чтобы предотвратить возможность злоупотреблений. Отдельные виды сделок опекуны и попечители вообще не могут совершать, а некоторые совершают только с согласия органов опеки и по­печительства. Так, опекун не вправе без предварительного раз­решения органа опеки и попечительства совершать, а попечи­тель — давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества, сдаче его внаем (аренду), безвозмездное пользование или в залог, разделу иму­щества или выделу из него доли, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, а также любых других сде­лок, влекущих уменьшение имущества подопечного. Опекуны (попечители), их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечными, за исключением безвозмезд­ных сделок, направленных к выгоде подопечного.

Особым видом попечительства является патронаж, суть которого состоит в том, что попечительство устанавливается над дееспособным гражданином с его согласия и по его инициа­тиве (ст. 41, п. 45 КРФ).

Статья 53 Жилищного кодекса РСФСР наделяет всех членов семьи, в том числе и несовершеннолетних, равными правами, вытекающими из договора найма жилого помещения, поэтому опекун (попечитель) несовершеннолетнего может от имени по­допечного осуществлять все предоставленные ему правомочия. В частности, может в интересах последнего требовать раздела жилого помещения и заключения от его имени отдельного дого­вора найма (в том числе и когда несовершеннолетний окажется единственным лицом, имеющим право на занимаемое жилое помещение).

На совершение сделок по распоряжению имуществом подо­печного опекун (попечитель) должен получить согласие органа опеки и попечительства (ст. 36, 37 ГК).

54

Гражданское право. Общая часть

Поскольку несовершеннолетние лица, проживающие совме­стно с нанимателем и являющиеся членами его семьи либо быв­шими членами семьи, согласно Жилищного законодательства РСФСР имеют равные права, вытекающие из договора найма, они в случае бесплатной приватизации занимаемого помещения наравне с совершеннолетними пользователями вправе стать уча­стниками общей собственности на это помещение.

Учитывая, что в соответствии со ст. 28 и 37 ГК опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попе­чительства совершать некоторые сделки, в том числе влеку­щие отказ от принадлежащих подопечному прав, а попечитель давать согласие на совершение таких сделок, отказ от участия в приватизации может быть осуществлен родителями и усыно­вителями несовершеннолетних, а также их опекунами и попе­чителями лишь при наличии разрешения указанных выше ор­ганов (п. 7 постановления Пленума ВС РФ от 24 августа 1993 г. № 8 "О некоторых вопросах применения судами Закона Рос­сийской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Рос­сийской Федерации" (в ред. постановлений Пленума ВС РФ от 21 декабря 1993 г. № 11 и от 25 октября 1996 г. № 10).

Контрольные вопросы

Что такое правоспособность граждан (физических лиц) и

каково ее содержание?

Как определяет закон момент возникновения и прекраще­

ния правоспособности гражданина? Как следует понимать ра­

венство и неотчуждаемостъ правоспособности?

Что такое гражданская дееспособность? В чем различие

между полной и частичной дееспособностью?

Какова дееспособность несовершеннолетних? Что такое

патронаж?

В каких случаях и в каком порядке допускается ограниче­

ние дееспособности граждан и в чем оно выражается?

Каковы основания и порядок признания гражданина неде­

еспособным?

Что такое опека и попечительство? В каких целях уста­

навливаются опека и попечительство и в чем заключаются фун­

кции опекунов и попечителей?

При наличии каких условий и в каком порядке гражда­

нин может быть признан безвестно отсутствующим и объявлен

Глава 3. Физические лица                55

умершим? В чем заключаются юридические последствия при­знания гражданина безвестно отсутствующим и объявления умершим?

Правовые акты

Конституция Российской Федерации (гл. 1 и 2).

Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая и третья) (с изм. и доп. от 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 16 апреля, 15 мая, 26 ноября 2001 г., 21 марта, 14, 26 ноября 2002 г., 10 января, 26 марта и 12 декабря 2003 г.).

Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ "О несостоятельно­сти (банкротстве)" Закон РФ от 25 июля 1993 г. 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".

Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ "Об актах граждан­ского состояния" (в ред. от 7 июля 2003 г.).

Закон РФ от 28 ноября 1991 г. № 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" (в ред. от 31 мая 2001 г.).

Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (в ред. от 2 января 2000 г.).

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 но­ября 2002 г. (в ред. от 30 июня 2003 г.).

Судебная практика

Постановление Конституционного Суда РФ от 19 июня 2003 г. № 11-П "По делу о проверке конституционности положений Федерального законо­дательства и законодательства субъектов Российской Федерации, регули­рующего налогообложение субъектов малого предпринимательства — индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систе­му налогообложения, учета и отчетности, в связи с жалобами ряда граж­дан".

Определение Конституционного Суда РФ от 8 апреля 2003 г. № 159-0 "По запросу Арбитражного Суда Владимирской области о проверке кон­ституционности положения статьи 10 Федерального закона "О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сбо­рах".

Определение Конституционного Суда РФ от 6 марта 2003 г. № 119-O "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Лазарева Вла­димира Ивановича на нарушение его конституционных прав положениями

56

Гражданское право. Общая часть

статей 28 и 292 Гражданского кодекса Российской Федерации".

Литература

Бунич Г. А., Гончаров А. А., Попонов Ю. Г. Гражданское пра­во: Учебник. Общая часть. М.: "Дашков и К0", 2002.

Гусев А. Н. Гражданское право: Учебник. Часть первая. М.: ИНФРА-М, 2003.

Гусев А. Н. Постатейный комментарий к части первой Граж­данского кодекса Российской Федерации. 3-е изд. М., 2002.

Килясханов И. Ш. "О механизме реализации конституцион­ного права граждан на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства" // Юридический мир. 1998. № 4.