Глава 28. ПУБЛИЧНЫЙ КОНКУРС

1. Публичный конкурс - институт гражданского права, в силу которого лицо, объявившее публично о выдаче награды за лучшее выполнение работы или достижение иных результатов, обязуется провести в установленный срок конкурс и выдать обусловленную награду тому, кто в соответствии с условиями проведения конкурса признан его победителем.

Публичный конкурс - разновидность публичного объявления награды. Оба института объединяет публичное обещание награды за правомерное действие.

Отличия состоят в следующем. Обещание награды направлено на достижение личной (частной) цели, а иногда - общеполезной цели. Публичный конкурс организуется всегда в общественно полезных целях.

Обещание награды назначается за единственную в своем роде работу или за повторяемые действия. Публичный конкурс проводится только в отношении такой работы или достижения таких результатов, которые повторяемы и сопоставимы.

Публично обещанная награда предоставляется, если правомерное действие осуществлено одним или несколькими участниками. Публичный конкурс признается несостоявшимся, если участие в нем приняло только одно лицо.

Сделка об объявлении публичного конкурса более формальна: содержит значительное число существенных условий и подвержена более строгим правилам изменения условий и отмены.

Институт конкурса используется и в других областях отношений. Например, проводится конкурсный подбор кадров профессорско-преподавательского состава в вузах. Цель такого конкурса - выбор лучшего претендента на замещение преподавательской должности в соответствии со специальными нормами трудового законодательства.

Гражданские отношения в связи с проведением публичного конкурса регулируются гл. 57 ГК (ст. 1057 - 1061). К публичному конкурсу, содержащему обязательство заключить с победителем конкурса договор, применяются правила ст. 447 - 449 ГК и субсидиарно - нормы гл. 57 ГК.

Если организатором конкурса являются министерства, другие ведомства на правах юридического лица, субъекты Федерации, муниципальные образования, то принимается правовой нормативный акт о порядке проведения конкурса, включающий положение о конкурсе и утверждающий состав оргкомитета и жюри.

Существует и такая практика. Правительством РФ, субъектом РФ, федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта РФ принимается правовой акт, регламентирующий конкурсные отношения в определенной области. Конкретный организатор принимает положение о проведении отдельного конкурса, которое в зависимости от вида организатора (физическое лицо, коммерческая организация, общественная организация, министерство) может иметь статус правового нормативного акта или письменного документа.

Предлагаются две конструкции, объясняющие природу обязательств, возникающих из публичного конкурса.

Большинство юристов считают, что обязательства из публичного конкурса являются следствием двух односторонних сделок: сделки организатора по объявлению конкурса и сделки участника - представление результата работы на конкурс.

Существует точка зрения, что публичный конкурс можно рассматривать как договор, где объявление конкурса - разновидность публичной оферты, а представление результатов работы на конкурс - акцепт оферты, направленный на вступление в обязательственное правоотношение с организатором конкурса <*>.

--------------------------------

<*> См.: Отдельные виды обязательств / Под ред. К.А. Граве, И.Б. Новицкого. М., 1954. С. 356; Эрделевский А. Публичный конкурс // Законность. 2000. N 8.

На наш взгляд, гражданско-правовая природа и структура института публичного конкурса должны объясняться в зависимости от поведения и намерения субъектов этих отношений.

В любом конкурсе обещание награды имеет публичный характер. Это означает, что объявление адресовано неопределенному кругу лиц в публичном месте. Таким может быть обращение, сделанное в сети Интернет или на пресс-конференции во время международной выставки, в печатных и электронных средствах массовой информации. Зачастую информация дается в нескольких источниках.

Условия многих конкурсов устанавливают необходимость выражения волеизъявления лица на участие в конкурсе, сделанного до предъявления результата работы. Такой участник представляет письменную заявку, как правило, заполняя утвержденный организатором бланк. В заявке приводятся как минимум сведения о личности участника, а также указывается, что участник ознакомился с условиями конкурса и согласен с ними (или обязуется их выполнять). Более того, условия конкурса устанавливают срок направления заявки организатору. Заявка подписывается участником. Таков порядок в конкурсах артистов-исполнителей, на выбор лучшего по профессии, определения лучшей по каким-либо показателям организации и др.

Представляется, что в этих случаях публичное обещание награды выполняет роль публичной оферты (направлено неопределенному кругу лиц и содержит существенные условия). Если публичное обещание исходит от юридического лица, то оно оформляется и в виде локального акта этой организации.

Заявка на участие в конкурсе является акцептом. Подавший заявку регистрируется организатором в списках участников конкурса.

Оба документа свидетельствуют о намерении организатора конкурса и участника вступить в обязательственные правоотношения и о согласовании их воль в отношении условий конкурса. Таким образом, заключается договор о публичном конкурсе, который надо квалифицировать как договор присоединения.

При этом некоторые обязанности сторон возникают уже до проведения конкурса: обязанность участника внести вступительный взнос, обязанности организатора предоставить помещение для репетиций, обеспечить местом проживания иногородних участников.

Но существует и другая организация публичных конкурсов. Возможно, что первое обращение участника к организатору происходит только в момент представления результата работы, т.е. волеизъявления и организатора, и участника автономны, разделены во времени и образуют самостоятельные акты - односторонние сделки.

2. Субъекты отношений публичного конкурса - организатор (устроитель) и участники конкурса.

Организаторами конкурса могут быть как граждане, так и юридические лица. Например, организатором конкурса среди студентов высших юридических учебных заведений Владимирской области на лучшую работу по вопросам избирательного права и процесса в 2002/2003 учебном году выступила избирательная комиссия Владимирской области.

Специально выделены как организаторы министерства и ведомства, обладающие статусом юридического лица. Так, организаторами областного смотра-конкурса "Лучший по профессии среди медицинских сестер домов ребенка Московской области" в 2003 г. были Министерство здравоохранения Московской области и Московский областной комитет профсоюза работников здравоохранения.

На практике публичное обещание награды дают также субъекты Федерации и муниципальные образования. К примеру, администрация Оренбургской области провела в 2001 г. областной конкурс кулинарного искусства, а администрация г. Кемерово в 2003 г. - городской конкурс-выставку работ фотографов "Мой город - моя семья". В этих случаях администрация утверждает составы оргкомитета, жюри, положение о конкурсе. Награждение производится за счет средств соответствующего бюджета.

Круг участников конкурса зависит от его вида. Если публичный конкурс открытый, то предложение организатора принять в нем участие обращено ко всем желающим путем объявления в средствах массовой информации.

Открытый конкурс может быть обусловлен и предварительной квалификацией его участников, когда организатором конкурса проводится предварительный отбор лиц, пожелавших в нем участвовать. Например, в III Московском международном конкурсе юных пианистов им. Ф. Шопена в 2000 г. специальная отборочная комиссия по результатам прослушивания присланных аудиокассет сначала должна была определить не более 40 участников, которые затем допускались к конкурсу.

Для участия в некоторых конкурсах в силу их специфики допускаются только физические или юридические лица. Так, в IV Международном конкурсе струнных квартетов им. Д.Д. Шостаковича могли участвовать квартеты, возраст членов которых в сумме не превышает 140 лет. При этом возрастной ценз каждого участника квартета не должен был превышать 40 лет на время проведения конкурса.

При закрытом конкурсе участники составляют определенный круг лиц по выбору организатора конкурса. Иногда в конкурсных условиях устанавливается, что организатор вправе рекомендовать участникам, которым были направлены приглашения, привлекать конкретных специалистов этих организаций в состав творческих работников.

3. Содержание односторонней сделки (публичное объявление организатором о конкурсе) или договора о публичном конкурсе составляют существенные и иные условия.

К существенным условиям относятся: предмет сделки; место, срок и порядок предоставления работы или иных достижений; критерии и порядок оценки достижений; размер и форма награды; порядок и сроки объявления результатов конкурса. Законодатель предусмотрел достаточно много существенных условий по сравнению с другими сделками.

В качестве иных условий могут быть указаны порядок и сроки выплаты вознаграждения; порядок возврата работ, не удостоенных награды.

Предмет сделки - правомерные действия, направленные на достижение общественно полезной цели, составляющие существо задания.

Общественно полезная цель противопоставляется частной цели отдельного гражданина или юридического лица. Наличие общественно полезной цели означает, что сам конкурс и его результаты служат обществу в целом, поскольку имеется заинтересованность в выявлении и поддержке талантливых исполнителей, разработке проектов по охране памятников, сбережению энергоресурсов, защите окружающей среды и проч. Например, распоряжением Правительства РФ от 16 марта 2000 г. N 392-р <*> было объявлено о проведении всероссийского конкурса "Российская организация высокой социальной эффективности". Цель конкурса - распространение среди организаций отраслей материального производства опыта работы по решению социальных вопросов во взаимосвязи с улучшением производственных показателей.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2000. N 13. Ст. 1397.

Для многих конкурсов становится характерным то, что в деятельности организатора конкурса сочетаются и частные, и общественно полезные цели. Например, компания "Би Лайн GSM" объявила в 2003 г. всероссийский конкурс на лучшую историю знакомства с помощью мобильного телефона, представленную в форме статьи. С одной стороны, очевидны частные интересы коммерческой организации - реклама собственной деятельности, расширение круга своих клиентов. С другой стороны - акция направлена на поддержание общения и взаимопомощи среди молодежи, создание литературного произведения, что отвечает интересам общества. Поэтому возникающие при этом отношения должны регламентироваться нормами гл. 57 ГК ("Публичный конкурс"), а не гл. 56 ("Публичное обещание награды").

Существо задания описывается как требования, предъявляемые к работе и ее результату. Например, в объявлении всероссийского конкурса на лучший материал в средствах массовой информации о деятельности судов, мировых судей, органов судейского сообщества был сформулирован предмет конкурса как материалы любых газетных жанров, фотоматериалы, телевизионные и радиопередачи, опубликованные в центральных и региональных средствах массовой информации в период с 1 января по 31 декабря 2002 г., дающие объективное освещение хода судебной реформы.

Практикуется и детализация требований к результату работы. Так, программа III Международного юношеского конкурса пианистов имени С.В. Рахманинова 1999 г. подробно регламентировала содержание каждого тура. В частности, в первом туре было обязательным исполнение четырех произведений - полифонического сочинения и виртуозного этюда из перечня названных, двух прелюдий С. Рахманинова, одна из которых из обязательного списка.

Место представления работы оговаривается путем указания на адрес организатора или его управомоченного. В условиях конкурса может быть установлено, что работа представляется в публичном месте, т.е. наряду с жюри обеспечивается и доступ зрителей, слушателей.

Установление срока представления работы необходимо для того, чтобы все участники находились в одинаковых по времени условиях для успешного выполнения заявленного в объявлении задания. Срок должен быть реальным. Для представления работы могут устанавливаться окончательный и промежуточный сроки. Для конкурса исполнителей организатор обычно утверждает календарный план конкурса с указанием дат регистрации, жеребьевки, каждого тура прослушивания (просмотра), церемонии вручения наград и закрытия.

Порядок представления работы зависит от ее характера. Работа может быть представлена в виде материального объекта (например, архитектурный проект) либо путем непосредственного исполнения на конкурсе исполнителей.

Условиями конкурса может быть предусмотрено представление работы под девизом с целью сохранения тайны имени участника для объективного определения победителя.

К существенным относится условие о критериях и порядке оценки результатов работы. Организатор вправе самостоятельно оценивать достижения, представленные на конкурс, либо привлекать третьих лиц. Иногда создаются специально образуемое жюри, конкурсная комиссия или комитет. Для объективности оценки обычно предусматривается запрет членам жюри участвовать в конкурсе. Оценивать результаты работ может какой-либо постоянный орган организатора конкурса. В свою очередь по условиям конкурса жюри вправе привлекать в необходимых случаях экспертов и получать рецензии.

Конкурс может проходить в несколько этапов (туров). В таких случаях в каждом туре оцениваются и отбираются лучшие работы.

По итогам оценки оформляется протокол или другой документ. При подведении итогов организатор может принять решение об отказе в присуждении премий за отдельные призовые места или о неприсуждении премий, если ни одна из представленных работ не отвечает установленным требованиям. Так, на конкурс на лучший проект памятника Б.Ш. Окуджавы был представлен 31 проект. Но жюри не присудило первой премии ни одному и определило три относительно лучших проекта.

Представляемые работы оцениваются исходя из того, соответствует ли представленный результат требованиям, указанным в обещании, и какой из представленных результатов является лучшим и заслуживает предпочтения.

В условиях конкурса могут быть перечислены критерии. Так, представленные блюда (экспозиции) оценивались в конкурсе кулинарного искусства по критериям: профессионализм приготовления; сочетание новой и традиционной технологий; соответствие заданному количественному содержанию экспозиции; художественное оформление; соответствие формы одежды участника тематике приготовленной экспозиции.

Оценка может выводиться по сумме набранных баллов по каждому критерию.

Обязательное условие - определение порядка и срока объявления результатов конкурса. Устанавливается точная дата объявления результата конкурса или период, в течение которого результат объявляется после принятия решения о выборе победителя.

Результат сообщается либо устно с приглашением всех участников, либо через средства массовой информации одновременно с извещением каждого победителя. Иногда специально оговаривается об объявлении результатов в торжественной обстановке.

Награда может быть в форме денежного вознаграждения или в иной форме. Часто устанавливается несколько премий с учетом числа призовых мест.

Если указанные в объявлении результаты достигнуты в работе, выполненной совместно двумя или более лицами, награда распределяется в соответствии с достигнутым между ними соглашением, а в случае спора - с решением суда (п. 2 ст. 1059 ГК). Организатор конкурса в таком случае не вмешивается в порядок распределения награды.

На многих конкурсах победителям присуждают почетные звания, вручают грамоты, дипломы, медали, кубки и проч. В юридической литературе общепринято считать, что моральное поощрение конкурсным вознаграждением не является и возможно только в сочетании с выплатой материальной премии. Однако какого-либо обоснования этого утверждения не приводится.

Между тем часть победителей конкурсов активно используют в дальнейшем также моральное поощрение. Тем более, что это иногда является условием для приема на работу, в вуз, участия в других конкурсах и проч. Например, по условиям всероссийского открытого конкурса на стипендии Президента РФ претендентами на стипендию могут быть студенты и аспиранты вузов, получившие рекомендацию ученого совета вуза, выдающиеся успехи которых в учебе и научных исследованиях подтверждены дипломами победителей всероссийских и международных олимпиад, творческих конкурсов и фестивалей <*>. Как видно, именно звание победителя, а не полученная материальная награда является одним из оснований участия в названном конкурсе.

--------------------------------

<*> См.: распоряжение Президента РФ от 6 сентября 1993 г. "Об утверждении Положения о стипендиях Президента Российской Федерации" // САПП РФ. 1993. N 37. Ст. 3451.

4. Организатор конкурса обязан:

оценить работу, представленную своевременно и в полном соответствии с условиями и порядком конкурса;

сообщить участникам о принятом решении в порядке, установленном конкурсом;

уплатить обещанное и присужденное вознаграждение тем, чьи работы признаны достойными в соответствии с условиями конкурса;

возвратить работы участникам, не удостоенным вознаграждения, если иное не предусмотрено объявлением о конкурсе и не вытекает из характера выполненной работы.

Организатор конкурса имеет преимущественное право на заключение с автором произведения, удостоенного награды, договора об использовании произведения с выплатой соответствующего вознаграждения. Иное правило может быть предусмотрено условиями конкурса.

5. Для защиты интересов участников конкурса установлены правила изменения условий или отмены публичного конкурса.

Лицо, объявившее публичный конкурс, вправе изменить его условия или отменить конкурс только в течение первой половины установленного для представления работ срока. Извещение об изменении условий или отмене конкурса должно быть сделано тем же способом, каким был объявлен конкурс. Такое правило расширяет возможности ознакомления участников конкурса с инициативами организатора.

Организатор конкурса в случае изменения его условий или отмены обязан возместить расходы участнику конкурса, если предусмотренная в объявлении работа выполнена до того, как участникам стало или должно было стать известно об изменении условий конкурса или его отмене. Если организатор конкурса нарушил сроки изменения условий или отмены конкурса или известил об изменении (отмене) не тем способом, каким конкурс был объявлен, то организатор должен выплатить награду участникам, чья работа выполнена и удовлетворяет указанным в объявлении условиям.

Вместе с тем организатор освобождается от возмещения расходов, если докажет, что указанная работа была выполнена не в связи с конкурсом либо заведомо не соответствовала условиям конкурса.