§4.Усыновление (удочерение) ребенка

Усыновление или удочерение (далее - усыновление) является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Семейный кодекс РФ предусмотрел новый порядок усы­новления детей. Вместо административного порядка усыновления, который осуществлялся органами местной администрации, установ­лен судебный порядок усыновления в порядке особого производства

158

по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным зако­нодательством (ст. 125 СК).

Прежде всего законодатель устанавливает порядок выявления и учета детей, оставшихся без попечения родителей. Органы опеки и попечительства выявляют таких детей, ведут их учет и исходя из конкретных обстоятельств избирают форму устройства детей (опека, усыновление и т.д.), а затем осуществляют контроль за условиями их содержания, воспитания и образования (ст. 121 СК).

Сведения о детях органы опеки и попечительства-получают из дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, лечебных и других учреждений, от граждан, которым известны дети, нуждающиеся в соответствующей помощи. Орган опеки и попечительства в течение месяца со дня поступления сведе­ний о ребенке должен обеспечить устройство ребенка в семью, а при невозможности это сделать направляет сведения о таком ребенке в соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ и феде­ральный орган исполнительной власти, определяемый Правительст­вом РФ для централизованного учета и оказания содействия в после­дующем устройстве ребенка на воспитание в семью граждан РФ, по­стоянно проживающих на территории РФ. Орган исполнительной власти субъекта РФ в течение месяца со дня поступления указанных сведений о ребенке организует устройство такого ребенка в семью граждан, проживающих на территории данного субъекта РФ, а при отсутствии такой возможности информирует об этом федеральный орган исполнительной власти (ст. 122 СК).

Усыновление допускается в следующих случаях:

1)  в отношении несовершеннолетних детей и только в их ин­тересах;

2)  усыновление братьев и сестер разными лицами не допус­кается за исключением случаев, когда усыновление отвечает интере­сам детей;

3)  усыновление детей иностранными гражданами или лица­ми без гражданства допускается только в случаях, если не представ­ляется возможность передать этих детей на воспитание в семью гра­ждан РФ, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников;

4)  дети могут быть переданы на усыновление гражданам РФ, постоянно проживающим за границей, иностранным гражданам или

159

лицам без гражданства, не являющимся родственниками детей, по истечению грех месяцев со дня постановки указанных детей на цен­трализованный учет.

Усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:

1) лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

2) супругов, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

3) лиц, лишенных по суду родительских прав или ограничен­ных судом в родительских правах;

4) лиц, отстраненных от обязанностей опекуна за ненадлежа­щее выполнение возложенных на него законом обязанностей;

5)  бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;

6)  лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществ­лять родительские права;

7)  лиц, которые на момент усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте РФ;

8)  лиц, не имеющих постоянного места жительства, а также жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и тех­ническим требованиям;

9)   лиц,   имеющих  на  момент  усыновления  судимость  за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан (ч. 1 СТ.127СК).

Лица, не состоящие между собой в браке, не могут совместно усыновить одного и того же ребенка (ч.2 ст. 127 СК).

Граждане РФ, желающие усыновить ребенка, подают заявле­ние в районный суд по месту жительства или месту нахождения усы­новляемого ребенка (ч.1 ст.269 ГПК).

Граждане РФ, постоянно проживающие за пределами терри­тории РФ, иностранные граждане или лица без гражданства, желаю­щие усыновить ребенка-гражданина Российской Федерации подают заявление по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка (ч.2 ст.269 ГПК).

Согласно дополнениям, внесенным в СК РФ федеральным за­коном от 27 июня 1998г., усыновление на территории РФ иностран­ными гражданами или лицами без гражданства, состоящими в браке

160

с российскими гражданами, детей, являющихся гражданами РФ, производится в порядке, предусмотренном СК РФ для граждан Рос­сии, если иное не предусмотрено международным договором с уча­стием РФ. При этом, к сожалению, дальнейшего детального урегули­рования в законе не содержится. Очевидно, в данном случае следует руководствоваться критерием постоянного проживания. Постоянное проживание вышеуказанных лиц или хотя бы одного из них вне пре­делов России влечет за собой необходимость обращение в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области или суд автономного округа по месту жительства или нахождения усыновляемого ребенка. Постоян­ное же их проживание на территории России позволяет обращаться за усыновлением в районный суд.1

Статья 270 ГПК устанавливает требования к содержанию за­явления об усыновлении. Учитывая специфику дел данной катего­рии, форма и содержание такого заявления должны отвечать как об­щим требованиям, предъявляемым ст.131 ГПК, так и требованиям ст.270 ГПК о необходимости указывать в заявлении сведения о са­мих усыновителях, о детях, которых они желают усыновить, их ро­дителях, просьбу о возможных изменениях в актовой записи о рож­дении усыновляемых детей.

К заявлению об усыновлении должны быть приложены:

1) копия свидетельства о рождении усыновителя - при усы­новлении ребенка лицом, не состоящим в браке;

2) копия свидетельства о браке усыновителей (усыновителя) - при усыновлении ребенка лицами (лицом), состоящими в браке;

3) при усыновлении ребенка одним из супругов - согласие другого супруга или документ, подтверждающий, что супруги пре-

1 См., например, постановление правительства РФ от 28 марта 2000г. №267 (с послед, изм. и доп.) "О межведомственной комиссии по вопросам усы­новления (удочерения) иностранными гражданами детей, являющихся гра­жданами РФ "; постановление Правительства РФ от 28 марта 2000г. №268 "О деятельности органов и организации иностранных государств по усы­новлению (удочерению) детей на территории РФ и контроле за ее осущест­влением"; постановление Правительства РФ от 29 марта 2000г. №275 "Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществлении контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации".

161

кратили семейные отношения и не проживают совместно более года. При невозможности приобщить к заявлению соответствующий до­кумент в заявлении должны быть указаны доказательства, подтвер­ждающие эти факты;

4) медицинское заключение о состоянии здоровья усынови­телей (усыновителя);

5) справка с места работы о занимаемой должности и зара­ботной плате либо копия декларации о доходах или иной документ о доходах;

6) документ,   подтверждающий   право  пользования   жилым помещением или право собственности на жилое помещение;

7) документ о постановке на учет гражданина в качестве кан­дидата в усыновители (ч. 1 ст.271 ГПК).

Представленный перечень документов является исчерпы­вающим, однако фактически он шире. Так, поскольку в соответствии со ст. 127 СК усыновителями не могут быть лица, имеющие на мо­мент усыновления судимость за умышленное преступление против жизни здоровья граждан, то требуется справка об отсутствии суди­мости по соответствующим статьям УК. Ряд документов, необходи­мых по делу, собирается органами опеки и попечительства или судом в порядке подготовки дела к судебному разбирательству.

К документам, прилагаемым к заявлению об усыновлении ребенка - гражданина РФ иностранными гражданами, лицами без гражданства, гражданами РФ, постоянно проживающими за преде­лами России, относятся и разрешение компетентного органа, в веде­нии которого находятся вопросы иммиграции и натурализации, на въезд усыновляемого ребенка на территорию соответствующего ино­странного государства, граждане которого являются будущие усыно­вители (усыновитель), и постоянное его там проживание. В случае, если заявители (заявитель) - лица без гражданства, граждане различ­ных государств, граждане иностранного государства, постоянно проживающие в другом иностранном государстве, необходимо раз­решение этих органов государства постоянного места жительства усыновителей, предполагаемого будущим местом жительства усы­новляемого ребенка.

Документы усыновителей - иностранных граждан должны быть легализованы в установленном порядке. После легализации они должны быть переведены на русский язык и перевод должен быть нотариально удостоверен (ч. 1 ст.271 ГПК).

162

В силу п. 13 ч. 1 ст.89 ГПК при подаче в суд заявления об усы­новлении гражданин освобождается от уплаты государственной по­шлины.

После принятия заявления об усыновлении судья проводит подготовку дела к судебному разбирательству, которая должна отве­чать общим правилам, установленным гл.14 ГПК.

Однако имеются особенности подготовки дел данной катего­рии к судебному разбирательству. Специфика этой стадии по делам об усыновлении состоит в том, что значительная частьлрдготови-тельной работы проводится не судьей, а органами опеки и попечи­тельства по месту нахождения (жительства) усыновляемого ребенка.

Органы опеки и попечительства осуществляют свою деятель­ность на основании определения суда. К определению суда, направ­ляемому органу опеки и попечительства, прилагаются копии заявле­ния и документов, представленных в суд будущими усыновителями (усыновителем). Эти действия необходимы для того, чтобы сотруд­ники органа опеки и попечительства знали существо дела и правиль­но понимали задание судьи по представлению в суд заключения об обоснованности просьбы заявителя и соответствии усыновления ин­тересам ребенка. Такое заключение должно быть подписано руково­дителем органа опеки и попечительства и заверено печатью. В случае усыновления ребенка его отчимом (мачехой) в соответствии с п.З ст. 129 СК заключения органа опеки и попечительства не требуется.

К заключению органа опеки и попечительства должны быть приложены:

1) акт обследования условий жизни усыновителей (усынови­теля), составленный органом опеки и попечительства по месту жи­тельства или месту нахождения усыновляемого ребенка либо по мес­ту жительства усыновителей (усыновителя);

2) свидетельство о рождении усыновляемого ребенка;

3) медицинское заключение о состоянии здоровья, о физиче­ском и об умственном развитии усыновляемого ребенка;

4) согласие усыновляемого ребенка, достигшего возраста де­сяти лет, на усыновление, а также на возможные изменения его име­ни, отчества, фамилии и записи усыновителей (усыновителя) в каче­стве его родителей (за исключением случаев, если такое согласие в соответствии с федеральным законом не требуется);

5) согласие родителей ребенка на его усыновление, при усы­новлении ребенка родителей, не достигших возраста шестнадцати

163

лет, также согласие их законных представителей, а при отсутствии законных представителей согласие органа опеки и попечительства, за исключением случаев, предусмотренных ст. 130 СК;

6) согласие на усыновление ребенка его опекуна (попечите­ля), приемных родителей или руководителя учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей;

7) при усыновлении ребенка гражданами РФ, постоянно про­живающими за пределами территории РФ, иностранными граждана­ми или лицами без гражданства, не являющимися родственниками ребенка, документ, подтверждающий наличие сведений об усынов­ляемом ребенке в государственном банке данных о детях, оставших­ся без попечения родителей, а также документы, подтверждающие невозможность передачи ребенка на воспитание в семью граждан РФ или на усыновление родственниками ребенка независимо от граж­данства и места жительства этих родственников (ч.2 ст.272 ГПК).

В случае необходимости суд может затребовать и иные доку­менты, требующиеся для правильного решения вопроса о том, может ли заявитель быть усыновителем данного конкретного ребенка.

Заявление об усыновлении рассматривается в закрытом су­дебном заседании с обязательным участием усыновителей (усынови­теля), представителя органа опеки и попечительства, прокурора, ре­бенка, достигшего возраста четырнадцати лет (ст.273 ГПК). Невы­полнение судом этих требований закона может быть основанием к отмене решения, если это нарушение привело либо могло привести к неправильному разрешению вопроса об усыновлении (ч.1 ст.364 ГПК).

При этом следует иметь в виду, что наличие у заявителя представителя, надлежащим образом уполномоченного на ведение дела в суде, не освобождает лицо (лиц), желающее усыновить ребен­ка от обязанности явиться в суд. Представители по делам данной ка­тегории вправе без личного участия доверителя производить дейст­вия вне стадии судебного разбирательства, в частности, собрать и представить необходимые доказательства, при подготовке дела к су­дебному разбирательству давать судье пояснения по существу заяв­ления, по требованию судьи представлять дополнительные доказа­тельства, поставить вопрос об оказании помощи в истребовании письменных и вещественных доказательств и т.п.

Следует также отметить, что при подготовке дела к судебно­му разбирательству судья обсуждает вопрос о необходимости при-

164

влечения к участию в деле родителей (родителя) усыновляемого ре­бенка, его родственников, представителей учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей, других за­интересованных лиц, а также самого ребенка в возрасте от десяти до четырнадцати лет для того, чтобы вопрос об усыновлении был решен максимально с учетом интересов ребенка. При этом под интересом ребенка, которые в силу п.2 ст. 124 СК обязательно должны быть со­блюдены при усыновлении, следует понимать обеспечение условий, необходимых для его полноценного физического, психического, ду­ховного и нравственного развития. Кроме того, при усыновлении ребенка должны учитываться его этническое происхождение, при­надлежность к определенной религии и культуре, родной язык, воз­можность обеспечения преемственности в воспитании и образова­нии.

При решении вопроса о необходимости вызова в судебное за­седание несовершеннолетнего целесообразно выяснить мнение по этому поводу органа опеки и попечительства с тем, чтобы присутст­вие ребенка в суде не оказало на него неблагоприятного воздействия.

Для обеспечения охраняемой законом тайны усыновления (ст. 139 СК) суд в соответствии со ст.273 ГПК рассматривает все дела данной категории в закрытом судебном заседании, включая объявле­ние решения. В этих же целях участвующие в рассмотрении дела ли­ца должны быть предупреждены о необходимости сохранения в тай­не ставших им известными сведений об усыновлении, а также о воз­можности привлечения к уголовной ответственности за разглашение тайны усыновления вопреки воле усыновителя в случаях, преду­смотренных в ст. 155 УК, что отражается в протоколе судебного засе­дания.

При рассмотрении заявления об усыновлении обсуждается вопрос о том, нет ли оснований, исключающих для заявителя воз­можность быть усыновителем (ст. 127, 128 СК). При этом следует иметь в виду, что не могут быть усыновителями, в частности:

-несовершеннолетние, даже в случае приобретения ими пол­ной дееспособности (ст.21, 27 ГК);

-лица, не состоящие в браке, если разница в возрасте между ними и усыновляемыми менее 16 лет.

При решении вопроса о допустимости усыновления в каждом конкретном случае следует проверять и учитывать нравственные и иные личные качества усыновителя (обстоятельства, характеризую-

165

щие поведение заявителя на работе, в быту, наличие судимости за преступление против личности, за корыстные и другие умышленные преступления и т.п.), состояние его здоровья, а также проживающих вместе с ним членов семьи, сложившиеся в семье взаимоотношения, отношения, возникшие между этими лицами и ребенком, а также ма­териальные и жилищные условия жизни будущих усыновителей. Указанные обстоятельства в равной мере должны учитываться при усыновлении ребенка как посторонними лицами, отчимом, мачехой, так и его родственниками.

При решении вопроса о том, не будет ли состояние здоровья заявителя, желающего усыновить ребенка, препятствовать надлежа­щему осуществлению им родительских прав и обязанностей, необхо­димо иметь в виду, что перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечи­тельство), взять в приемную семью, утвержден постановлением Пра­вительства РФ от 01 мая 1996г. №542 "Об утверждении перечня за­болеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью". К таким заболеваниям относятся:

- туберкулез (активный и хронический) всех форм локализа­ции у больных 1.2,5 групп диспансерного учета;

- заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации;

- злокачественные онкологические заболевания всех локали­заций;

- наркомания, токсимания, алкоголизм;

- инфекционные заболевания до снятия с диспансерного уче­та;

-  психические заболевания, при которых больные признаны в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспо­собными;

-  все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности 1 и 2 группы, исключающие трудоспособность.

Если у ребенка имеется родитель (родители), то наличие его (их) согласия - обязательное условие усыновления. Согласие роди­теля (родителей) на усыновление выявляется органом опеки и попе­чительства с соблюдением требований, перечисленных в ч.2 п.1 ст. 129 СК, либо может быть выражено непосредственно в суде при производстве усыновления. Согласие на усыновление, данное роди-

166

телем (родителями) в суде, должно быть зафиксировано в протоколе и подписано им (ими) лично, а также отражено в решении. При этом необходимо учитывать, ч го, исходя из приоритета прав родителей, любой из них может до вынесения решения отозвать данное им (ими) ранее согласие на усыновление, независимо от мотивов, побудивших его сделать это.

Если дети, имеющие родителя (родителей), находятся под опекой (попечительством), в приемных семьях, воспитательных, ле­чебных, лечебно-профилактических учреждениях, учреждениях со­циальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, то письменное согласие на усыновление, данное на основании п.1 ст. 131 СК опекунами (попечителями), приемными родителями, руко­водителями учреждений, в которых находятся дети не исключает не­обходимости получения согласия родителя (родителей) на усыновле­ние ребенка, кроме случаев, предусмотренных ст. 130 СК.

Следует иметь в виду, что отказ опекуна (попечителя), при­емных родителей или руководителей указанных выше учреждений дать согласие на усыновление, в отличие от отказа родителя (родите­лей), не препятствует положительному разрешению судом вопроса об усыновлении, если этого требуют интересы ребенка (п.2 ст. 124, п.2ст.131 СК).

Усыновление осуществляется при отсутствии согласия роди­теля (родителей) ребенка в случаях, предусмотренных ст. 130 СК, ес­ли родители:

- неизвестны или признаны судом безвестно отсутствующи­ми;

-  признаны судом недееспособными;

- лишены судом родительских прав (при соблюдении требо­ваний п.6 ст.71 СК);

- по причинам, признанными судом неуважительными, более 6 месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания.

При рассмотрении заявления об усыновлении, поданного ли­цом, состоящим в браке, необходимо иметь в виду, что усыновление в соответствии с п.1 ст. 133 СК возможно только при наличии согла­сия супруга заявителя.

Исключение составляют случаи, когда судом, рассматриваю­щим заявление об усыновлении, будет установлено, что супруги пре­кратили семейные отношения, не проживают совместно более года и

167

место жительства супруга неизвестно. Указанные обстоятельства могут быть установлены средствами доказывания, предусмотренны­ми ст.55 ГПК, а также вступившим в законную силу решением суда о признании этого супруга безвестно отсутствующим.

В силу ст.57 и п.1 ст. 132 СК обязательное условие усыновле­ния - согласие ребенка, достигшего возраста 10 лет. Согласие ребен­ка выявляется органом опеки и попечительства и отражается в от­дельном документе либо в заключении об обоснованности усынов­ления и его соответствии интересам ребенка (п. 15 Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на терри­тории Российской Федерации, утвержденных постановлением Пра­вительства РФ от 29 марта 2000г. №275 (в ред. от 4 апреля 2002г.). Наличие либо отсутствие согласия может быть установлено и самим судом в случае привлечения ребенка к участию в деле.

Если у ребенка, которого желает усыновить заявитель, име­ются братья и сестры, также оставшиеся без попечения родителей, и в отношении них заявителем не ставится вопрос об усыновлении ли­бо этих детей хотят усыновить другие лица, усыновление в соответ­ствии с п.З ст. 124 СК допустимо лишь в случае, если это отвечает интересам ребенка (например, дети не осведомлены о своем родстве, не проживали и не воспитывались совместно и т.д).1

Рассмотрев заявление, суд принимает решение, которым либо удовлетворяет просьбу усыновителя (усыновителей) об усыновлении либо отказывает в удовлетворении просьбы.

Решение по делам об усыновлении провозглашается в закры­том судебном заседании.

Решение вступает в законную силу по истечении срока, пре­дусмотренного для подачи кассационной жалобы или представления прокурора, если оно не было обжаловано в кассационном порядке. С этого дня у усыновителей (усыновителя) и усыновленного возникают взаимные права и обязанности.

Копия решения суда об усыновлении в течение трех дней со дня вступления решения в законную силу должна быть направлена судом в орган ЗАГСа по месту вынесения решения для государст­венной регистрации усыновления ребенка (ч.З ст.274 ГПК).

' Комментарий к гражданскому процессуальному кодексу РФ (научно-практическое издание) - М: ООО "Юрайт - Издат", 2003.- С.352.

168

Новеллой ГПК является положение, предусматривающее от­мену усыновления (ст.275). Отмена усыновления производится су­дом в порядке искового производства с обязательным привлечением к участию в деле органа опеки и попечительства, а также прокурора.

Основания к отмене усыновления ребенка может быть отме­нено в случаях, если усыновители уклоняются от выполнения возло­женных на них обязанностей родителей, злоупотребляют родитель­скими правами, жестоко обращаются с усыновленным ребенком, яв­ляются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией. Вы­явление согласия ребенка на отмену усыновления не требуется.

Правом требовать отмены усыновления ребенка обладают его родители, усыновители ребенка, усыновленный ребенок, достигший возраста 14 лет, орган опеки и попечительства, а также прокурор.

После отмены усыновления ребенок по решению суда пере­дается родителям. При отсутствии родителей - передается на попе­чение органа опеки и попечительства.

Суд, исходя из интересов ребенка, вправе обязать бывшего усыновителя выплачивать средства на содержание ребенка в размере, установленном ст.81и 83СК.

Отмена усыновления ребенка не допускается, если к моменту предъявления требования об отмене усыновления усыновленный ре­бенок достиг совершеннолетия, за исключением случаев, когда на такую отмену имеется взаимное согласие усыновителя и усыновляе­мого ребенка, если они живы, не лишены родительских прав или не признаны судом недееспособными.

Копия решения суда об отмене усыновления в течение трех дней со дня вступления решения в законную силу должна быть на­правлена судом в орган ЗАГСа по месту государственной регистра­ции усыновления ребенка (ст. 140 СК).