§2. Возбуждение надзорного производства

Возбуждение деятельности суда надзорной инстанции прохо­дят в два этапа: 1) принятие надзорной жалобы на предмет возмож­ности передачи ее в надзорную инстанцию; 2) рассмотрение жалобы по существу.

Обжалованию в надзорном порядке подлежат вступившие в законную силу постановления судов РФ, за исключением постанов­лений Президиума Верховного Суда РФ. Новый ГПК устанавливает более демократичный порядок обжалования вступивших в законную силу судебных актов. Ст.376 ГПК предоставляет право принесения надзорной жалобы лицам, участвующим в деле, а также другим ли­цам, чьи права и охраняемые законом интересы нарушены постанов­лениями судов.

Право на обращение в суд надзорной инстанции с представ­лением о пересмотре вступивших в законную силу судебных актов, если в рассмотрении дела участвовал прокурор, имеют должностные лица прокуратуры РФ - Генеральный прокурор РФ и его заместите­ли, прокурор республики, края, области, города федерального значе­ния, автономной области, автономного округа, военного округа (флота). Другие должностные лица прокуратуры не имеют права на обращение в суд надзорной инстанции (ч.З ст.376, ч.4 ст.377 ГПК).

См.: Викут М.А., Зайцев И.М. Гражданский процесс России - М.: Юристь,

2003.-C.330-33I.

249

Надзорная жалоба или представление прокурора подаются непосредственно в суд надзорной инстанции в течение года со дня вступления в законную силу обжалуемых судебных постановлений (ч 2 ст.376 ГПК).

Надзорная жалоба или представление прокурора подается:

1)  на вступившие в законную силу решения и определения суда субъекта РФ, вынесенные ими в качес!ве суда первой инстан­ции, если указанные решения и определения не были предметом кас­сационного или надзорного рассмотрения в Верховном суде РФ; на кассационные определения суда субъекта РФ, на апелляционные ре­шения и определения районных судов, на вступившие в законную силу судебные приказы, решения и определения районных судов и мировых судей - в президиум суда субъекта Российской Федерации,

2)  на кассационные определения окружного (флотскою) во­енного суда, на вступившие в законную силу решения и определения гарнизонных военных судов - в президиум окружного (флотского) военного суда;

3) на определения президиумов судов субъектов РФ, на всту­пившие в законную силу решения и определения судов субъекта РФ, вынесенные ими в качестве суда первой инстанции, если указанные решения и определения не были предметом кассационного рассмот­рения в Верховном Суде РФ, на кассационные определения судов субъектов РФ, а также на вступившие в законную силу решения и определения районных судов, вынесенные ими в качестве судов пер­вой инстанции, если жалобы на указанные решения и определения были оставлены без удовлетворения президиумом суда субъекта РФ - в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РФ.

4)  на определения президиумов окружных (флотских) воен­ных судов, на вступившие в законную силу решения и определения окружных (флотских) военных судов, вынесенные ими в качестве судов первой инстанции, если указанные решения и определения не были предметом кассационного рассмотрения в Верховном Суде РФ, на кассационные определения окружных (флотских) военных судов, а также на вступившие в законную силу решения и определения гар­низонных военных судов, если жалобы на указанные судебные по­становления были оставлены без удовлетворения президиумом соот­ветственного окружного (флотского) военного суда, - в Военную коллегию Верховного Суда РФ;

250

5) на вступившие в законную силу решения и определения Верховного Суда РФ, вынесенные им в качестве суда первой инстан­ции, на определения кассационной коллегии Верховного Суда РФ, вынесенные ею в кассационном порядке, - в Президиум Верховного Суда Российской Федерации (ч.2 ст.377 ГПК).

Жалобы или представления на определения Судебной колле­гии по гражданским делам Верховного Суда РФ и Военной коллегии Верховного Суда РФ, вынесенные ими в надзорном порядке, пода­ются в Президиум Верховного Суда РФ при условии, чт© такие оп­ределения нарушают единство судебной практики (ч.З ст.377 ГПК).

С представлениями о пересмотре вступивших в законную си­лу постановлений судов РФ вправе обращаться: Генеральный проку­рор РФ и его заместители - в любой суд надзорной инстанции; про­курор субъекта РФ, военного округа (флота) - соответственно в пре­зидиум суда субъекта РФ, окружного (флотского) военного суда.

Требования, предъявляемые к надзорной жалобе или пред­ставлению прокурора, определены законом (ст.378 ГПК).

Надзорная жалоба или представление прокурора должны со­держать:

1) наименование суда, в который они адресуются;

2)  наименование лица, подающего жалобу или представле­ние, его место жительства или место нахождения и процессуальное положение в деле;

3)  наименование других лиц, участвующих в деле, их место жительства или место нахождения;

4)  указание на суды, рассматривавшие дело по первой, апел­ляционной или кассационной инстанции, и содержание принятых ими решений;

5)  указание на решение, определение суда, которые обжалу­ются;

6) указание на то, в чем заключается допущенное нарушение закона;

7)  просьбу лица, подающего жалобу или представление (ч.1 ст.378 ГПК).

В жалобе или представлении прокурора на определение Су­дебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ или Военной коллегии Верховного Суда РФ, вынесенных в надзорном порядке, должно быть указано, в чем состоит нарушение единства

251

судебной практики, и должны быть приведены соответствующие обоснования этого нарушения (ч.2 ст.378 ГПК).

В жалобе лица, не участвовавшего в деле, должно быть ука­зано, какие права или охраняемые законом интересы этого лица на­рушены вступившим в законную силу постановлением суда.

Если жалоба или представление прокурора ранее подавались в надзорную инстанцию, в них должно быть указание на принятое решение (ч.4 ст.278 ГПК).

Жалоба подписывается лицом, ее подающим, или его пред­ставителем. К жалобе, поданной представителем, прилагается дове­ренность или другой документ, удостоверяющий полномочия пред­ставителя. Представление прокурора должно быть подписано тем должностным лицом прокуратуры РФ, которое указано в ч.4 ст.377 ГПК.

К жалобе или представлению прокурора должны быть при­ложены копии постановлений по делу, заверенные соответствующим судом. Жалоба или представление прокурора подается с копиями, число которых соответствует числу лиц, участвующих в деле. По общему правилу, жалоба, поданная в порядке надзора, государствен­ной пошлиной не оплачивается, за исключением случаев, когда ранее судебное постановление не было обжаловано в апелляционном или кассационном порядке.

Надзорная жалоба или представление прокурора, поданные в соответствии с определенной в законе подсудностью, по поручению председателя или заместителя председателя суда передается на рас­смотрение судьи данного суда (ст.379 ГПК). Вместе с тем подача жа­лобы или представления прокурора с нарушением правил подсудно­сти, установленных ст.377 ГПК, - самостоятельное основание воз­вращения надзорной жалобы или представления прокурора без рас­смотрения по существу.

Согласно ст.380 ГПК надзорная жалоба или представление прокурора возвращается судьей без рассмотрения по существу в те­чение десяти дней с момента их поступления в суд надзорной ин­станции, если:

1) жалоба или представление не отвечает требованиям, предусмотренным ст.378 ГПК. В частности, при указании всех пре­дусмотренных обстоятельств она может быть возвращена в случае отсутствия: в качестве приложения доверенности, если жалоба под­писана представителем, заверенных надлежащим образом копий по-

252

становлений по делу, копий жалобы по числу участвующих в деле лиц, а также документа об уплате государственной пошлины в слу­чаях, если судебное постановление не обжаловалось в апелляцион­ном или кассационном порядке;

2)  жалоба или представление поданы лицом,  не имеющим права на обращение в суд надзорной инстанции  Это относиться к случаям обращения с надзорной жалобой лиц, не участвующих в де­ле, при том, что их права и охраняемые законом интересы не нару­шены постановлениями судов. В отношении должностных- лиц про­куратуры РФ такое основание возврата представления возможно, ес­ли оно подписано не тем должностным лицом, которое может его подписывать в соответствии с положениями ч.4 ст.377 ГПК;

3)  пропущен срок обжалования судебного постановления в порядке надзора. В ч.2 ст.376 ГПК установлен годичный срок для обжалования постановления суда в суде надзорной инстанции, ис­числяемый со дня вступления постановления в законную силу. Осо­бо следует отметить, что ГПК не предусматривает право суда вос­станавливать пропущенный годичный срок независимо от уважи­тельности причин его пропуска;

4) до принятия жалобы или представления к рассмотрению по существу поступила просьба об их возвращении или отзыве. Жа­лоба или представление подлежат возврату, если до принятия жало­бы или представления к рассмотрению по существу в суд поступила просьба о возвращении или отзыве жалобы или представления. Од­нако по этому основанию жалоба или представление не могут быть возвращены, если они приняты судом к рассмотрению по существу;

5)  жалоба или представление поданы с нарушением правил подсудности, установленных ст.377 ГПК

Перечень оснований для возвращения жалобы или представ­ления исчерпывающий и расширительному толкованию не подле­жит.

Возвращение надзорной жалобы или представления прокуро­ра без рассмотрения по существу оформляется определением, выно­симым лишь лицом, имеющим статус судьи.

При отсутствии предусмотренных законом оснований для возвращения надзорной жалобы или представления прокурора она принимается к рассмотрению суда надзорной инстанции.

Следует отметить, что порядок рассмотрения жалобы, подан­ной в порядке надзора, или соответствующего представления проку-

253

рора отличается от порядка рассмотрения апелляционной или касса­ционной жалоб. Главное отличие состоит в следующем, если апелля­ционная или кассационная жалоба в любом случае должны быть рас­смотрены по существу с истребованием дела, то жалоба, поданная в порядке надзора, еще не означает, что существующее дело будет ис­требовано для пересмотра в порядке надзора. В срок до месяца, а в Верховном Суде РФ - до двух месяцев судья рассматривает надзор­ную жалобу и по результатам рассмотрения выносит определение либо об истребовании дела, если имеются сомнения в законности обжалуемого постановления суда, либо об отказе в истребовании де­ла, если изложенные в жалобе или представлении доводы в соответ­ствии с законом не могут повлечь возможность отмены постановле­ния суда (ч.1, 2 ст.381 ГПК).

В случае отказа в истребовании дела в определении излага­ются мотивы. Это определение направляется в лицу, подавшему жа­лобу или представление. Кроме того, в определении об отказе в ис­требовании дела должны быть указаны:

1)   фамилия и инициалы судьи, вынесшего определение;

2)   время и место определения;

3)   дело, по которому вынесено определение;

4)   наименование лица, подавшего жалобу или представле­ние;

5)   основание отказа в истребовании дела (ч.З ст.381 ГПК). Таким образом, можно сказать, что при решении вопроса об

истребовании дела в соответствии с поданной жалобой или пред­ставлением присутствует субъективный фактор, поскольку это реше­ние исходит от судьи, рассматривающего соответствующею жалобу или представление.1 Именно поэтому в ч.б ст.381 ГПК содержится положение, согласно которому председатель суда субъекта РФ, пред­седатель окружного (флотского) военного суда, а также Председа­тель Верховного Суда РФ или его заместитель вправе не согласится с определением судьи об отказе в истребовании дела. В этом случае одним из указанных лиц выносится определение об истребовании дела.

В случае истребования дела судья вправе приостановить ис­полнение решения суда до окончания производства в суде надзорной

1 Комментарий к гражданскому процессуальному кодексу РФ: научно-практическое издание. М: ООО "Юрайт - издат". 2003 - С.451.

254

инстанции при наличии соответствующей просьбы, содержащейся в жалобе или представлении либо ином ходатайстве (ч.4 ст.381 ГПК). Иначе говоря, при наличии ходатайства о приостановлении исполне­ния решения суда судья может приостановить исполнение обжалуе­мого решения, но это не его обязанность.

В случае отказа в истребовании дела жалоба или представле­ние прокурора, а также копии обжалуемых судебных постановлений остаются в суде надзорной инстанции (ч.5 ст.381 ГПК). ^

Характерная особенность рассмотрения дел, истребованных в суде надзорной инстанции, в том, что истребование дела еще не оз­начает, что оно будет рассмотрено по существу надзорной инстанци­ей. Дело в том, что в соответствии с ч.2 ст.382 ГПК судья в результа­те рассмотрения дела выносит определение либо об отказе в переда­че дела для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции (ст.383 ГПК), либо о передаче истребованного дела для рассмотрения жалобы или представления по существу в суд надзорной инстанции (ст.384 ГПК). Согласно ч.1 ст.382 ГПК этот вопрос решается судьей в срок до двух месяцев, а судьей Верховного Суда РФ - до четырех месяцев. Председателю суда или его заместителю предоставлено право продления этого срока соответственно до четырех и шести ме­сяцев.

Для рассмотрения дела в президиуме суда субъекта РФ, ок­ружного (флотского) суда установлен срок до двух месяцев; в Су­дебной коллегии по гражданским делам и Военной коллегии Вер­ховного Суда РФ этот срок составляет до трех месяцев, а Президиум Верховного Суда РФ рассматривает дела в порядке надзора в срок до четырех месяцев (ч.З ст.382 ГПК).