§ 8. Международно-правовые нормы в деятельности Государственного таможенного комитета Российской Федерации

Одной из основных задач Государственного таможенного комитета РФ (ГТК России) является участие в разработке та­моженной политики Российской Федерации и реализации этой политики. Таможенная политика государства как составная часть внешней политики не может формироваться в отрыве от сло­жившейся международной практики. Сотрудничество с тамо­женными органами других государств, использование норм ме­ждународного права для регулирования возникающих отноше­ний в данной сфере являются важнейшим условием реализа­ции поставленной задачи.

Правовой основой деятельности ГТК РФ в данном вопросе являются Таможенный кодекс РФ от 18 июня 1993 г. и Положе­ние о Государственном таможенном комитете Российской Фе­дерации, утвержденное Указом Президента РФ от 25 октября 1994 г. Согласно ст. 2 ТК "Российская Федерация стремится к активному участию в международном сотрудничестве в облас­ти таможенного дела. Таможенное дело в Российской Федера­ции развивается в направлении гармонизации и унификации с общепринятыми международными нормами и практикой".

Осуществление данной цели возложено прежде всего на ГТК РФ, наделенный весьма широкими полномочиями, кото­рые можно объединить в несколько групп: во-первых, совер­шенствование таможенной политики и разработка механизмов ее реализации; во-вторых, подготовка проектов международ­ных договоров и проведение переговоров по их заключению, а также внесение предложений о присоединении к договорам; в-третьих, участие в работе международных организаций; в-четвертых, обеспечение исполнения международных обяза­тельств Российской Федерации в части, касающейся таможен­ного дела; в-пятых, сотрудничество и взаимодействие с таможенными и иными правоохранительными органами, в том чис­ле по вопросам борьбы с преступностью.

Применение международно-правовых норм таможенными органами осуществляются, с одной стороны, при взаимоотно­шениях с иностранными государствами и международными ор­ганизациями, а с другой, при регулировании отношений с фи­зическими и юридическими лицами внутри страны.

ГТК РФ принимает участие в переговорах по вопросам за­ключения международных договоров по таможенным вопросам, подписывает договоры, как правило, от имени Правительства РФ (например, Соглашение о сотрудничестве в таможенных делах между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой от 3 сентября 1994 г.). На практике имеют место также соглашения между таможенными органами государств (Соглашение между Государственным таможенным комитетом РФ и Государственным таможенным департаментом Эстонской Республики о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборо­том наркотических средств и психотропных веществ от 7 мая 1992 г.). Исполнение обязательств по таким договорам возлага­ется на ГТК РФ и таможенные органы.

В структуре ГТК РФ создано управление внешних связей, в последние годы стали открываться представительства в ино­странных государствах. Деятельность загранаппарата ГТК ре­гулируется Положением о представителях ГТК РФ в зарубеж­ных странах, утвержденным постановлением Правительства РФ от 4 декабря 1995 г.

Развивается сотрудничество российской таможенной служ­бы и с международными организациями. Россия получила ста­тус постоянного члена Политической комиссии Совета тамо­женного сотрудничества (в настоящее время Всемирная тамо­женная организация), вошла в финансовый комитет данной ор­ганизации. 23 декабря 1993 г. решением Совета глав правительств государств СНГ было одобрено Положение о Совете руководи­телей таможенных служб стран Содружества. Советом подго­товлен ряд проектов многосторонних соглашений по таможен­ным вопросам, впоследствии подписанных правительствами го­сударств — членов СНГ.

Обеспечение соблюдения международных договоров в час­ти, касающейся таможенного дела, осуществляется различны­ми правовыми и организационными средствами. Действию ме­ждународных договоров посвящена статья 6 ТК РФ, согласно которой в случае противоречия правил, установленных законо­дательством РФ, правилам международного договора, приме­няются последние. Однако этим не ограничивается применение норм международного права. На практике имеет место и непо­средственное применение таможенными органами норм меж­дународного права при отсутствии противоречий с националь­ным законодательством. Так, основания для запрещения или ограничения ввоза на территорию РФ или вывоза с территории РФ товаров и транспортных средств могут, как следует из со­держания ст. 20, 21 ТК РФ, устанавливаться как внутригосу­дарственным законодательством, так и международными дого­ворами. Другим примером непосредственного применения мо­гут служить Правила определения страны происхождения то­варов, утвержденные решением Совета глав правительств СНГ от 24 сентября 1993 г., являющиеся в настоящее время основ­ным документом, которым руководствуются таможенные орга­ны РФ при разрешении вопроса о происхождении товара, вво­зимого с территории стран СНГ.

Функция контроля за соблюдением международно-право­вых норм включает в себя и контроль за исполнением их ины­ми лицами. Статья 186 ТК РФ предусматривает право тамо­женных органов назначать либо проводить в пределах их ком­петенции проверки финансово-хозяйственной деятельности лиц в случае несоблюдения ими международных договоров. Нару­шение норм международного права является также основанием для осуществления таможенного контроля после выпуска това­ров и транспортных средств (ст. 193 ТК РФ).

Международный договор может не только расширить, но и ограничить полномочия таможенных органов. Так, например, в соответствии с договором лица могут быть освобождены от оп­ределенных форм таможенного контроля (ст. 188 ТК РФ), им могут быть предоставлены определенные таможенные льготы (ст. 211 ТК РФ).

Важнейшим направлением в деятельности ГТК РФ явля­ется приведение собственной нормативной базы в соответствие с нормами международного права. Примером такой деятельно­сти может служить ведение Товарной номенклатуры внешне­экономической деятельности (ТН ВЭД), в основе которой лежит Гармонизированная система описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации. Согласно ст. 216 ТК РФ таможенные органы обеспечивают слежение за изменениями и дополнениями международной основы ТН ВЭД, международными пояснениями и другими решениями по толкованию этой основы, а также приводят ТН ВЭД в соответствие с данной основой.

В целях единообразного применения международных дого­воров ГТК РФ принимает соответствующие нормативные поло­жения, дает рекомендации и разъяснения по их применению (приказ ГТК РФ от 18 мая 1994 г. "Об утверждении положения о порядке применения Конвенции МДП 1975 г.").

Значительное место в сфере реализации международных договоров занимают отношения с иностранными таможенными службами и международными организациями по вопросам пре­сечения правонарушений. Правовой основой сотрудничества в этой сфере являются как соглашения по таможенным вопро­сам, так и договоры о правовой помощи по гражданским и уго­ловным делам.

Таможенные органы РФ в соответствии с названными до­говорами на основании запросов международных таможенных организаций, таможенных и иных компетентных органов ино­странных государств осуществляют оперативно-розыскную дея­тельность, предоставляют данные по запрашиваемым лицам и транспортным средствам. Некоторыми договорами предусмат­ривается и применение такого специфического способа прове­дения оперативно-следственных мероприятий, как метод кон­тролируемой поставки, осуществляемый правоохранительны­ми органами нескольких государств, а также совместно с Все­мирной таможенной организацией и Интерполом.

Известны примеры нескольких информационных писем Государственного таможенного комитета РФ, адресованных та­моженным органам и содержащих данные о подлежащих при­менению договоров о правовой помощи по гражданским, семей­ным и уголовным делам, а также Конвенции, отменяющей тре­бование легализации иностранных официальных документов; при этом в каждом письме приводятся перечни стран, участ­вующих в соответствующих договорах.

Литература

Алексеева Л. Б., Жуйков В. М., Лукашук И. И. Междуна­родные нормы о правах человека и применение их судами Рос­сийской Федерации. М.,1996.

Даниленко Г. М. Применение международного права во внут­ренней правовой системе России: практика Конституционного Суда // Государство и право. 1995. № 11.

Ефремов Л. В. О некоторых вопросах применения между­народных договоров о взаимном оказании правовой помощи в работе арбитражных судов // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1998. № 3.

Жуйков В. М. Судебная практика по применению Консти­туции Российской Федерации и международных норм о правах и свободах человека и гражданина // Комментарий российско­го законодательства. М., 1997.

Лукашук И. И. О применении международного права суда­ми России // Государство и право. 1994. № 2.

Ляхов Е. Г., Кузьмина М. Н. Деятельность органов внут­ренних дел Российской Федерации и международное право // Московский журнал международного права. 1997. № 2.

Нешатаева Т. Н. О некоторых проблемах, возникающих при рассмотрении споров с участием иностранных лиц // Вест­ник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1996. № 10.

Первая научно-практическая конференция по вопросам применения норм международного права российскими право­охранительными органами. М., 1996.

Самович Ю. В. Применение международных норм в прак­тике Верховного Суда Российской Федерации // Право и со­временность: теория, проблемы, перспективы. Сб. научных ста­тей / Отв. ред. В. В. Пекинский. Барнаул, 1997.

Терешкова В. В. Судебные аспекты непосредственного при­менения норм международного права // Российский юридиче­ский журнал. 1997. № 2.

Тиунов О. И. Конституционный Суд Российской Федера­ции и международное право // Российский ежегодник между­народного права. 1995. СПб., 1996.

Тиунов О. И. Непосредственное применение Конституции и международного права в практике Конституционного Суда // Правовая реформа в России: проблемы теории и практики. Ека­теринбург, 1996.

Тиунов О. И. Об использовании решений Конституционно­го Суда Российской Федерации в курсе "Международное пра­во" // Российский юридический журнал. 1997. № 1.

Тиунов О. И. Конституционный Суд и международно-пра­вовые акты об обеспечении прав человека // Журнал россий­ского права. 1997. № 7.

Яковлев В. Ф. Арбитражные суды России с позиций евро­пейских правовых норм // Журнал российского права. 1997. № 7.