2. ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫБОРОВ

Принципы избирательного права более или менее последовательно воплощаются в организации выборов. Выборы - это сложная процедура со многими составляющими. В их организации участвуют разные учреждения, а непосредственно эта задача возлагается на местное управление либо на специально создаваемые избирательные бюро, комиссии.

Выборы могут проводиться периодически или быть внеочередными. Во втором случае выборы следуют за досрочным прекращением полномочий выборных должностных лиц, депутатов, парламента. Выборы проводятся в заранее установленные законом сроки без издания особого акта или же назначаются главой государства. В случае, если выборы проводит молодое государство, они могут быть назначены учредительным органом, а возможно, и международной организацией. Например, выборы в Намибии были организованы и проводились при непосредственном участии ООН.

В выборах участвуют зарегистрированные избиратели. Применяются разные способы регистрации избирателей. В Намибии участники выборов регистрировались дактилоскопическими методами, то есть по отпечаткам пальцев. Но традиционным, распространенным способом регистрации является составление списков с занесением в них имен избирателей.

Списки бывают разовыми, и тогда они действуют в течение одной избирательной кампании. На следующие выборы составляются новые списки. Формируются также и постоянные списки, которые нужно постоянно обновлять по мере изменения состава избирателей.

Применяется инициативный метод составления списков, при котором избиратель сам должен позаботиться о том, чтобы его данные были внесены в список. В других случаях эта забота возлагается на органы, ведающие организацией выборов. Учет избирателей на своей территории ведут муниципалитеты, избирательные бюро или комиссии, местные налоговые управления или иные учреждения.

Любая процедура учета допускает "отсев" части избирателей от участия в выборах. Однако в наибольшей мере сведения о составе избирателей искажает инициативный метод составления списков. Он заведомо позволяет не брать в расчет пассивных граждан, не позаботившихся о своей регистрации в списке избирателей. Конечно, такую процедуру можно упрекнуть в недемократичности. Но если с понятием гражданина связывать реальное участие человека в политической жизни страны, то и учет голосов граждан, проявивших действительный интерес к выборам, оказывается логичным и результативным.

Для проведения выборов важно не только учесть избирателей, но и зафиксировав состав баллотирующихся кандидатов. Регистрации подлежат лишь лица, надлежащим образом выдвинутые в качестве кандидатов. Практикуются разные способы выдвижения кандидатов. Возможно инициативное выдвижение (самовыдвижение) кандидатов. Кандидаты могут быть выдвинуты петицией — баллотирующееся лицо подтверждает, что его поддерживает известное, установленное законом число избирателей, подписавших петицию.

Часто применяется партийное выдвижение кандидатов. От партии могут потребовать доказательства ее правомочности. Партии должны быть заранее зарегистрированы как политические ассоциации или подлежат регистрации в ходе проведения выборов, чтобы получить право на выдвижение своих кандидатов.

В США кандидатов для участия в выборах выдвигают на "первичных выборах" (праймериз). Эту процедуру пытались использовать и другие страны, например Кения. На праймериз кандидатов выдвигают с соблюдением правил, применяемых на обычных выборах. Конечно, праймериз только выглядит выборами. На самом деле это полуформальное мероприятие, которое организуют заинтересованные партии, избирательные ассоциации. Итогом выборов является избрание депутата, замещение должности; по результатам "первичных выборов" лицо становится всего лишь кандидатом .

Праймериз бывают партийными — когда выдвигают наиболее популярных кандидатов из числа сторонников одной партии — или же беспартийными — когда участие в них не связано с партийностью кандидатов и избирателей. Для участия в партийных "первичных выборах" нужно устно подтвердить свою партийную принадлежность. Участие в беспартийных праймериз свободно для всех избирателей.

Случается, что при регистрации кандидатов или партийных списков взимается избирательный залог. В Англии он составляет 150 фунтов стерлингов, во Франции — 1000 франков с каждого кандидата, баллотирующегося на выборах в Национальное собрание. Залог не возвращается, если кандидат или партийный список кандидатов наберут слишком малое (в Зимбабве — менее 1/8) число поданных по округу голосов.

Обычно избирательный залог сдерживает появление на выборах заведомо непопулярных личностей и групп, которые из легкомысленных побуждений могли бы дезориентировать избирателей, уронить авторитет выборов. По решению Африканского национального союза Кении от 1969 г. с кандидатов, баллотирующихся от этой партии, взимался безвозвратный залог. Но пo существу он представлял собой разновидность партийных взносов или "плату за вход" в политику, в число приближенных к власти.

По общему правилу голосование проводится лично. Иными словами, мнение избирателя учитывается при условии, если он явится к месту подачи голосов и самостоятельно проголосует по кандидатурам, баллотирующимся на выборах.

Встречаются иные процедуры голосования, и в частности:

а) голосование по доверенности (ст. L. 71. Избирательного кодекса Франции);

б) голосование по почте. Так, на шведских почтовых служащих возлагается функция избирательного уполномоченного, контролирующего подачу голосов и обеспечивающего доставку бюллетеней к месту их подсчета.

В современном избирательном праве принцип тайного голосования считается незыблемым, но еще в прошлом веке его оспаривали. В стране — родоначальнице конституции довольно авторитетным было мнение, что для благородного свободного англичанина недостойно танком, крадучись делать свой выбор.

Тайну голосования обеспечивают технические средства, препятствующие осуществлению контроля за голосованием избирателя. Обычно применяются бюллетени, заполняя которые лицо анонимно выражает свое мнение по выдвинутым на выборы кандидатам или партийным спискам.

В других случаях используются избирательные машины. Закон оговаривает условия применения: "Машины могут использоваться в избирательных бюро в коммунах с населением свыше 30 тысяч жителей... Машины должны иметь приспособление, которое бы исключало контроль за избирателем во время голосования; позволять регистрацию голосования "незаполненными бюллетенями"; не допускать регистрацию более одного голоса от каждого избирателя; суммировать число проголосовавших на счетчике...; два разных ключа, один из которых находится у председателя избирательного бюро, второй — у помощника, избираемого по жребию из числа всех помощников." (Ст. L. 57-1 Избирательного кодекса Франции).

Организация выборов связана с проблемой их финансирования. Возможно применение нескольких подходов к ее решению, а именно:

а) Свободное финансирование, когда пределы расходов па избирательную кампанию и состав плательщиков не ограниченны. Свободное финансирование открыто не провозглашается. Достаточно, если условия финансирования избирательной кампании не оговорены в подробностях и пределы затрат не установлены. Например, шведский закон о выборах говорит лишь о том, что государство оплачивает некоторое количество избирательных бюллетеней, а расходы по их изготовлению, превышающие установленный минимум, несут партии. В итоге партии и группы давления, общественные движения и профсоюзы могут по собственному усмотрению инвестировать средства в политику. Регулярный успех Либерально-демократической партии в Японии во многом связан с тем, что ей доступны такие источники финансирования, которых не имеет оппозиция. Накануне выборов в 1990 г. каждый кандидат от ЛДП только из центрального аппарата партии получил от 15 до 25 млн. иен, не считая того, что фракции этой же партии тоже финансируют избирательную кампанию своих представителей, а от бизнеса партия получила 13 млрд. иен283.

_________________________

283 См.: Агафонов С. Парламент распущен/ /Известия. 1990, 26 января 1990.

б) Государственное финансирование, когда все расходы на выборы несет государство, а другие субъекты в пределах предоставленных финансовых возможностей вправе участвовать в избирательных кампаниях только в качестве избирателей либо претендентов на политическую победу. Такой режим финансирования практически невозможен, и, вероятнее всего, он существует только как декларация, далекая от действительности.

в) Чаще всего встречается упорядоченное законом смешанное (государственно-общественно-частное) и ограниченное финансирование выборов. За счет бюджета финансируются лишь необходимые расходы — деятельность учреждений, занятых организацией выборов; минимальные затраты на агитацию, равномерно распределяемые между кандидатами и партиями. Расходы, превышающие размер ассигнований из бюджета, несут частные лица, партийные фонды, компании, заинтересованные в результатах выборов. Закон устанавливает предельные размеры негосударственного финансирования выборов и (или) максимальные суммы частных пожертвований284. Так, принятый в 1974 г. закон США установил, что президентские выборы финансируются государством, а затраты на предвыборную кампанию партий и комитетов политического действия, суммы от частных лиц ограничены. Кроме того, отдельные штаты запрещают корпорациям вносить средства в избирательные фонды, тогда как другие ограничивают взносы суммами 500—5000 долларов285.

______________________________

284 См.: Ковлер А.И. Избирательные технологии: российский и зарубежный опыт. М., 1995, с. 60.

285См.: Савельев В.А. Капитолии США. М., 1989, с. 257