Раздел VIII. Заключительные положения

Статья 168. Порядок введения в действие настоящего Кодекса

1. Настоящей статьей (п. 1) установлена дата введения в действие СК, а именно - 1 марта 1996 г. Вместе с тем для отдельных положений (например, ст. 125 СК - о судебном порядке усыновления детей; ст. 25 СК - об установлении момента прекращения брака при его расторжении в суде со дня вступления решения суда о расторжении брака в законную силу и др.) СК (ст. 169) установлены иные (специальные) сроки введения в действие, которые определяются конкретной датой (для ст. 25 СК) или связаны с принятием специального (отдельного) законодательного акта (для ст. 125 СК). Ряд норм СК в силу прямого указания законодателя (п. 6 ст. 169 СК) имеют обратную силу (ст. 34-37 СК), т.е. распространяются на те отношения, которые возникли до 1 марта 1996 г. (см. комментарий к ст. 169 СК).

2. В комментируемой статье не только устанавливается дата введения в действие СК, но и решается вопрос о действии актов семейного законодательства, ранее применявшихся на территории РФ.

В соответствии с п. 2 комментируемой статьи со дня введения СК в действие, т.е. с 1 марта 1996 г., признан утратившим силу КоБС 1969 г., за исключением разд. IV КоБС ("Акты гражданского состояния" - ст. 148-159 КоБС). Данный раздел КоБС действовал в части, не противоречащей положениям СК, вплоть до вступления в силу Федерального закона от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния", так как для реализации прав и исполнения обязанностей членов семьи существенное значение имеет именно государственная регистрация актов гражданского состояния (включая рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемену имени), которая производится органами загса путем внесения соответствующих записей в книги регистрации актов гражданского состояния (актовые книги) и выдачи гражданам свидетельств на основании этих записей. Поскольку Федеральный закон "Об актах гражданского состояния" вступил в силу с 20 ноября 1997 г., т.е. с момента его официального опубликования (РГ. 1997. 20 нояб.), КоБС 1969 г. окончательно утратил силу уже в полном объеме именно с этого момента.

Применявшиеся с 1 марта 1996 г. в части, не противоречащей СК, нормативные акты по вопросам записи актов гражданского состояния (Инструкция о порядке регистрации актов гражданского состояния в СССР, утв. Министром юстиции СССР 22 июля 1991 г. (БНА СССР. 1991. N 11); Инструкция о порядке регистрации актов гражданского состояния в РСФСР, утв. постановлением СМ РСФСР от 17 октября 1969 г. N 592 (СП РСФСР. 1969. N 22. Ст. 123; 1981. N 12. Ст. 73; 1984. N 16. Ст. 137); Формы записей о регистрации актов гражданского состояния и Формы свидетельств, выдаваемых на основании записей о регистрации актов гражданского состояния, утв. постановлением Правительства РФ от 11 октября 1992 г. N 774 (САПП. 1992. N 18. Ст. 1463)) утратили силу в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 6 июля 1998 г. N 709 "О мерах по реализации Федерального закона "Об актах гражданского состояния" (СЗ РФ. 1998. N 28. Ст. 3359).

3. В п. 3 комментируемой статьи приведен перечень ранее применявшихся на территории РФ в соответствии с Законом РСФСР от 24 октября 1990 г. N 263-I "О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР" (Ведомости РСФСР. 1990. N 21. Ст. 237) законодательных актов Союза ССР, которые признаны утратившими силу на территории РФ со дня введения в действие СК. К ним относятся: Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье, утв. Законом СССР от 27 июня 1968 г. (Ведомости СССР. 1968. N 27. Ст. 241); Указ Президиума Верховного Совета СССР от 20 сентября 1968 г. "О порядке введения в действие Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье" (Ведомости СССР. 1968. N 39. Ст. 353); Указ Президиума Верховного Совета СССР от 21 июля 1967 г. "Об улучшении порядка уплаты и взыскания алиментов на содержание детей" (Ведомости СССР. 1967. N 30. Ст. 418); Указ Президиума Верховного Совета СССР от 1 февраля 1985 г. "О некотором изменении порядка взыскания алиментов на несовершеннолетних детей" (Ведомости СССР. 1985. N 6. Ст. 101).

Кроме того, Федеральным законом от 14 августа 1996 г. N 113-ФЗ "О признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Семейного кодекса Российской Федерации" (СЗ РФ. 1996. N 34. Ст. 4028) признаны утратившими силу Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 20 февраля 1985 г. "О некотором изменении порядка взыскания алиментов на несовершеннолетних детей" (Ведомости РСФСР. 1985. N 9. Ст. 305) и постановление Верховного Совета РФ от 18 декабря 1992 г. N 4132-I "О неотложных мерах по упорядочению усыновления детей, являющихся гражданами РФ, гражданами других государств" (Ведомости РФ. 1992. N 52. Ст. 3061) как не соответствующие нормам СК о порядке удержания алиментов на несовершеннолетних детей и о порядке и условиях усыновления детей, являющихся гражданами РФ, иностранными гражданами.

В последующем Федеральным законом от 18 октября 1997 г. N 132-ФЗ "О признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Семейного кодекса Российской Федерации" (СЗ РФ. 1997. N 42. Ст. 4731) признаны утратившими силу законодательные акты РСФСР и Российской Федерации, вносившие различные изменения и дополнения в КоБС: указы Президиума Верховного Совета РСФСР от 30 января 1984 г., от 25 апреля 1984 г., от 19 ноября 1986 г., от 24 февраля 1987 г., а также федеральные законы от 22 ноября 1994 г. N 73-ФЗ и от 7 марта 1995 г. N 28-ФЗ. Принятие данного Закона непосредственно связано с первоначальной редакционной недоработкой п. 2 ст. 168 СК, не предусматривавшего признание утратившими силу изменений и дополнений, внесенных в КоБС в период с 1984 г. по 1995 г.

Статья 169. Применение норм настоящего Кодекса

1. По общему правилу, установленному п. 1 комментируемой статьи, нормы СК должны применяться к семейным отношениям, возникшим после введения его в действие, т.е. после 1 марта 1996 г., и не имеют обратной силы. Однако если семейное правоотношение носит длящийся характер (правоотношения между супругами, правоотношения между родителями и детьми и др.), возникло до 1 марта 1996 г. и продолжает существовать после этой даты, то нормы СК применяются к тем правам и обязанностям, которые возникли после введения его в действие.

2. В соответствии с п. 1 ст. 168 СК для отдельных положений СК установлены иные сроки введения их в действие, которые: а) определяются конкретной датой; б) или связаны с принятием специального (отдельного) законодательного акта.

Так, в соответствии с п. 2 комментируемой статьи судебный порядок усыновления детей, предусмотренный ст. 125 СК, применяется со дня введения в действие федерального закона о внесении соответствующих изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР. Такой закон в последующем был принят (Федеральный закон от 21 августа 1996 г. N 124-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР"//СЗ РФ. 1996. N 35. Ст. 4134) и вступил в силу по истечении тридцати дней со дня его официального опубликования (РГ. 1996. 28 авг.), т.е. с 27 сентября 1996 г. С этой даты в Российской Федерации применяется судебный порядок усыновления детей, который вначале регламентировался гл. 29.1 ГПК РСФСР, а с 1 февраля 2003 г. - гл. 29 ГПК РФ. До 27 сентября 1996 г. действовал предусмотренный ст. 98 КоБС административный порядок усыновления детей. Однако и при усыновлении детей в административном порядке (т.е. по постановлению главы районной, городской или районной в городе администрации, а при усыновлении иностранными гражданами детей - граждан РФ по постановлению органа исполнительной власти субъекта РФ) обязательным с 1 марта 1996 г. являлось соблюдение требований норм гл. 19 СК (ст. 124-144) об основаниях и условиях усыновления и ст. 165 СК об условиях усыновления детей иностранными гражданами и лицами без гражданства.

Пунктом 3 комментируемой статьи установлено, что правило ст. 25 СК о моменте прекращения брака при его расторжении в суде со дня вступления решения суда в законную силу применяется только к бракам, расторгнутым судом после 1 мая 1996 г. Поэтому брак, расторгнутый в судебном порядке до 1 мая 1996 г., считается прекращенным со дня государственной регистрации расторжения брака органом загса в книге регистрации актов гражданского состояния (такое положение было предусмотрено ст. 40 КоБС).

3. Норма, содержащаяся в п. 4 ст. 169 СК, является одним из исключений из предусмотренного ст. 9 СК правила о нераспространении исковой давности на требования, вытекающие из семейных отношений. Согласно п. 4 ст. 169 СК к требованию супруга о признании недействительным брака в связи с сокрытием другим супругом при вступлении в брак венерической болезни или ВИЧ-инфекции (п. 3 ст. 15 СК) применяются сроки исковой давности, установленные ст. 181 ГК для признания оспоримой сделки недействительной, - т.е. один год со дня, когда супруг узнал или должен был узнать об обстоятельствах (сокрытии болезни), являющихся основанием для признания брака недействительным.

4. В п. 5 ст. 169 СК оговорено, что установленные гл. 8 и 16 СК условия и порядок заключения брачных договоров и соглашений об уплате алиментов применяются к брачным договорам и соглашениям об уплате алиментов, заключенным после 1 марта 1996 г. Это связано с тем, что возможность заключения брачного договора и соглашения об уплате алиментов на содержание детей предусматривалась и ранее действовавшим законодательством (ст. 256 ГК; ст. 67 КоБС). По этой причине СК специально уточнено, что заключенные до 1 марта 1996 г. брачные договоры и соглашения об уплате алиментов действуют только в части, не противоречащей положениям СК, а именно ст. 40-44 и 99-105 СК.

5. В соответствии с п. 6 комментируемой статьи положения о совместной собственности супругов и о собственности каждого из супругов, установленные ст. 34-37 СК, применяются к имуществу, нажитому супругами (одним из них) и до введения СК в действие (до 1 марта 1996 г.), т.е. имеют обратную силу. Таким образом, состав личного и общего имущества супругов, нажитого до 1 марта 1996 г., будет определяться по нормам СК.

6. В п. 7 ст. 169 СК содержится правило о признании правовой силы за браками граждан РФ, совершенными по религиозным обрядам на оккупированных территориях, входивших в состав СССР в период Великой Отечественной войны, до восстановления на этих территориях органов загса. Следует отметить, что такой же подход к подобным бракам был закреплен еще Указом Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г. "Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания "Мать-героиня" и учреждении ордена "Материнская слава" и медали "Медаль материнства" (Ведомости СССР. 1944. N 37), но с рядом ограничений и при определенных условиях. Сейчас же никаких ограничений временного либо иного характера закон не предусматривает. Однако на практике применение данной нормы может в основном иметь правовое значение при наследовании по закону для потомков лиц, состоявших в фактических брачных отношениях в годы войны.

7. При рассмотрении дел, вытекающих из семейных отношений, судам следует исходить из времени возникновения правоотношений сторон и предусмотренных комментируемой статьей правил введения СК в действие (п. 1 постановления Пленума ВС РФ от 25 октября 1996 г. N 9).

Статья 170. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Кодексом

1. Настоящей статьей определено, что на период после введения в действие СК и до приведения в соответствие с ним законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории РФ, включая законодательные и нормативные акты Союза ССР, законы и иные нормативные правовые акты РФ применяются в пределах и в порядке, предусмотренных Конституцией РФ (ст. 15), постольку, поскольку они не противоречат СК. Таким образом, применение непосредственно не отмененных норм ранее действовавшего семейного законодательства признано возможным: а) в части, не противоречащей СК; б) на период до принятия новых нормативных правовых актов. Например, после принятия постановления Правительства РФ от 17 июля 1996 г. N 829 "О приемной семье" и утверждения Положения о приемной семье (СЗ РФ. 1996. N 31. Ст. 3721) на территории РФ признано не действующим постановление СМ СССР от 17 августа 1988 г. N 1022 "О создании детских домов семейного типа" (СП СССР. 1988. N 30. Ст. 85), ранее применявшееся в Российской Федерации (но с 1 марта 1996 г. уже в части, не противоречащей требованиям ст. 151-155 СК).

2. Пунктом 2 комментируемой статьи Правительству РФ было дано поручение, имеющее комплексный характер: привести в соответствие с СК изданные им нормативные правовые акты; подготовить и внести в установленном порядке предложения о внесении изменений и дополнений в законодательство РФ; принять нормативные правовые акты, обеспечивающие реализацию СК.

В большей части это поручение уже выполнено. Так, Правительством РФ признаны утратившими силу некоторые нормативные правовые акты, в том числе: постановление СМ РСФСР от 30 апреля 1986 г. N 175 "Об утверждении Положения об органах опеки и попечительства РСФСР" (СП РСФСР. 1986. N 15. Ст. 109); постановление СМ РСФСР от 18 ноября 1988 г. N 475 "О создании детских домов семейного типа в РСФСР" (СП РСФСР. 1988. N 23. Ст. 136); п. 8 постановления Правительства РФ от 20 июня 1992 г. N 409 "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"; постановление Правительства РФ от 5 июля 1994 г. N 786 "О мерах государственной поддержки детских домов семейного типа, созданных на основе крестьянских (фермерских) хозяйств" (СЗ РФ. 1994. N 11. Ст. 1302).

В целях реализации положений отдельных статей СК постановлениями Правительства РФ утвержден ряд имеющих важное значение нормативных правовых актов, включая: Перечень видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей; Правила передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания детей в семьях усыновителей на территории РФ; Положение о деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению детей на территории РФ и порядка контроля за ее осуществлением; Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью; Положение о приемной семье; Правила постановки на учет консульскими учреждениями РФ детей, являющихся гражданами РФ и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства (см. комментарий к ст. 82, 125, 126.1, 127, 151, 165 СК).