§ 6. Право на жилище

Из этого права вытекает возможность для человека пользоваться имеющимся у него на законном основании жилый

Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. – М., ИНФРА • М, 1998. С. 239

помещением без опасения, что кто-то сможет лишить его этого помещения по каким-либо соображениям. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Однако это не означает, что' любой человек, не имеющий жилища или имеющий стесненные жилищные условия, вправе требовать от кого бы то ни было немедленного предоставления жилья или улучшения жилищных условий. В то же время нельзя лишать жилья лиц, осужденных по приговору суда.

Конституционный Суд РФ 23 мая 1995 г. вынес постановление по делу о проверке конституционности положения ст. 60 Жилищного кодекса, в соответствии с которым признание гражданина утратившим право пользования жилым помещением обусловливается приведением в исполнение приговора суда. Суд пришел к выводу, что данные положения, устанавливающие ограничения конституционного права на жилище в связи с временным отсутствием нанимателя или членов его семьи, не соответствуют ст. 40 Конституции РФ, закрепляющей право на жилище. Временное непроживание лица в жилом помещении, в том числе в связи с осуждением его к лишению свободы, само по себе не может свидетельствовать о ненадлежащем осуществлении нанимателем своих жилищных прав и обязанностей и служить самостоятельным основанием для лишения права пользования жилым помещением. Суд также подчеркнул, что положение Жилищного кодекса, фактически вводящее не предусмотренное уголовным законодательством дополнительное наказание в виде лишения жилплощади, приводит к дискриминации в жилищных правах отдельных категорий граждан по признаку наличия у них судимости и в силу этого нарушает гарантируемый государством принцип равенства прав и свобод человека и гражданина. По этим соображениям Конституционный Суд РФ признал рассматриваемые положения Жилищного кодекса неконституционными.

Государство и муниципальные органы обладают жилищным фондом, из которого предоставляют гражданам квартиры на условиях договора найма и в порядке очереди, определяемой нормативными актами. Граждане также вправе арендовать жилую площадь, участвовать в кооперативном строительстве и приобретать квартиры в свою полную собственность без ограничения размеров жилой площади.

В годы реформ право на жилище было существенно укреплено предоставлением гражданам возможности бесплатно переводить государственные и муниципальные квартиры в частную собственность (приватизация). Такая возможность была закреплена Законом РСФСР о приватизации жилищ-

Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. – М., ИНФРА • М, 1998. С. 240

ного фонда от 4 июля 1991 г. Собственники жилых помещений владеют, пользуются и распоряжаются ими по собственному усмотрению, т.е. вправе продавать, завещать, сдавать в аренду эти помещения, совершать с ними другие законные сделки.

Жилищное строительство развивается в стране в соответствии с Законом РФ об основах федеральной жилищной политики от 24 декабря 1992 г., который предусматривает, что строительство жилья должно осуществляться не только государством, но и индивидуально самими гражданами и создаваемыми ими кооперативами. Конституция дает определенный ориентир государственной власти и органам местного самоуправления, устанавливая, что они поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. В этом состоит определенная материальная гарантия данного права, ибо с государства не снимается обязанность заботиться о расширении жилищного фонда, включающего жилищные помещения различных форм собственности.

Выражением этой политики государства стал Федеральный закон «О товариществах собственников жилья» от 15 июня 1996 г. В Законе закрепляются права объединений домовладельцев для совместного управления и обеспечения эксплуатации комплекса недвижимого имущества, включающего земельный участок и расположенное на нем жилое здание, в котором отдельные части, предназначенные для жилых или иных целей находятся в собственности граждан или юридических лиц (кондоминиум). Эта гражданско-правовая форма укрепляет право собственности граждан на жилье создает гарантии его реализации в совместно возводимых или используемых жилых зданиях.

Таким образом, центр тяжести в осуществлении права на жилище перемещается с государственного обеспечения на самообеспечение людей – за счет своих средств, кредитов и т.д. Но есть категории граждан, которые выделяются Конституцией как имеющие право на приоритетное и льготное обеспечение жилищем. Речь идет о малоимущих и иных указанных в законе нуждающихся в жилище гражданах» которых государство обязуется обеспечить из государственных, муниципальных и других фондов бесплатно или за доступную плату. Право на жилище для таких лиц осуществляется как бы за счет общества с целью социальной защиты определенной части населения.

Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. – М., ИНФРА • М, 1998. С. 241