§ 3. Направления современных исследований в отечественной науке муниципального права

Муниципально-правовая наука в современной России находится на подъеме. Это обусловлено, в частности, развитием местного самоуправления, муниципального права как отрасли права, что порождает стойкую общественную потребность в исследовании разных аспектов местного самоуправления, муниципального законодательства.

В числе многоаспектных, междисциплинарных работ необходимо назвать следующие: Пертцик В.А. Проблемы местного самоуправления в СССР. Иркутск, 1963; Постовой Н.М. Местное самоуправление: история, теория, практика. М., 1995; Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М., 1996; Емельянов Н.А. Местное самоуправление в России: генезис и тенденции развития. М., 1997; Мокрый В.С., Кузнецов В.А. Местное самоуправление: правовые и организационные проблемы становления. Самара, 1997; Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. Ростов н/Д, 1998; Выдрин И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике. Екатеринбург, 1998; Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М., 1999; Костюков А.Н. Муниципальное право как отрасль российского права. М., 2003. В перечисленных исследованиях под различными углами зрения предпринята попытка целостного анализа местного самоуправления как самостоятельного социального института.

История российского местного самоуправления анализируется в работах В.Ф. Абрамова, Г.А. Герасименко, Л.В. Гильченко, А.Н. Дементьева, В.В. Еремяна, М.В. Федорова, Н.Н. Ефремовой, Л.Е. Лаптевой, Н.В. Постового, В.И. Фадеева и др. Местное самоуправление зарубежных стран представлено в работах А.С. Автономова, И.А. Алебастровой, Г.В. Барабашева, Е.В. Гриценко, В.Б. Евдокимова, Н.А. Емельянова, В.В. Еремяна, Н.П. Медведева, Я.Ю. Старцева, Б.А. Страшуна, А.И. Черкасова, В.Е. Чиркина, Д.Ю. Шапсугова, Н.Э. Шишкиной.

Многие исследователи заняты проблематикой природы местного самоуправления, его назначения в обществе (С.А. Авакьян, О.В. Берг, И.В. Выдрин, И.В. Граф, Е.В. Гриценко, Е.М. Ковешников, В.А. Кряжков, О.Е. Кутафин, Л.Н. Недокушева, В.В. Пылин, Ю.И. Скуратов, Н.И. Соломка, О.А. Сомова, А.А. Торшенко, А.А. Уваров, В.И. Фадеев, Г.Н. Чеботарев, В.Я. Ясюнас). Принципиальный аспект указанного исследовательского направления - взаимоотношения государственной власти и местного самоуправления. Этот вопрос исследуется в работах О.В. Берга, Е.М. Ковешникова, Т.А. Козловой, И.А. Крейса, В.В. Пылина, Н.П. Седых, Н.И. Соломки и др. Рядом авторов, в частности, рассматривается возможность выделения при соотношении компетенции Российской Федерации, субъектов Федерации, с одной стороны и муниципальных образований - с другой, сферы их совместного ведения. Думается, что это перспективная идея, нуждающаяся в законодательном оформлении.

Формы прямой демократии в местном самоуправлении анализируют Ф.М. Бородкин, В.С. Кашо, В.А. Кочев, М.А. Краснов, А.П. Ларькина, В.П. Максимов, А.Ф. Малый, Л.А. Нудненко, В.Т. Прохоров, В.Н. Руденко.

Важное направление исследований - территориальная организация местного самоуправления. В его рамках проводятся комплексные исследования (А.С. Саломаткин, А.А. Югов), анализируются особенности сельского самоуправления (А.А. Саломаткин), городского самоуправления (О.Н. Ванеев, В.И. Голованов, А. Замотаев, А.Е. Когут, А.В. Корнев, В.В. Таболин, Е.С. Четвертакова, К.Ф. Шеремет, С.И. Штань), районного самоуправления (А.Г. Гладышева), самоуправления коренных малочисленных народов Севера (В.А. Кряжков, Н.Н. Харючи). Во многом своеобразие моделей местного самоуправления задается законодательством субъектов Федерации. Поэтому в качестве предмета изучения рассматривается организация местного самоуправления отдельных субъектов Федерации. Так, о проблемах организации местного самоуправления в субъектах Федерации размышляет С.А. Авакьян, В.М. Ануфриев. Местное самоуправление в республике Мордовия анализирует А.Р. Еремин. Местное самоуправление в Республике Саха (Якутия) представлено в работах П.В. Гоголева, Е.А. Пахомова. Вопросы формирования местного самоуправления в Новосибирской области разбирает И.А. Кравец.

Организационные основы местного самоуправления рассматривают С.А. Авакьян, В.И. Васильев, В.А. Горожанин, Ф.В. Зарипов, О.Е. Кутафин, И.Г. Мачульская, А.В. Москалев, В.В. Таболин, В.И. Фадеев, К.Ф. Шеремет, А. Широков, Е.С. Шугрина. Правовой статус представительных органов местного самоуправления стал предметом внимания М.Н. Матвеева, В.В. Пылина, Н.С. Тимофеева, В.Н. Хорькова. Правовой статус глав муниципальных образований, иных выборных должностных лиц местного самоуправления представлен в работах И.В. Бабичева, Т.М. Бялкиной, Е.А. Незнамовой. Правовой статус муниципальных депутатов исследуют И.А. Алексеев, И.В. Захаров. Вопросы ответственности органов местного самоуправления разбирают М.М. Мокеев, Л.А. Нудненко, В.Н. Руденко, Г.Н. Чеботарев, Е.С. Шугрина.

В то же время остаются без серьезного внимания фундаментальные вопросы компетенции муниципальных образований, органов местного самоуправления. Одна из объективных причин сложившегося положения заключается в постоянных законодательных изменениях статуса и компетенции органов местного самоуправления. Тем не менее отдельные аспекты компетенции органов местного самоуправления представлены в литературе. Так, интересное исследование по проблематике наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями выполнено М.Ю. Дитятковским <*>.

--------------------------------

<*> См.: Дитятковский М.Ю. Проблемы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Автореф. дис... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2001.

Интенсивно изучаются финансово-экономические основы местного самоуправления. Выделим здесь лишь некоторые исследовательские направления: правовое регулирование муниципального управления (Н.В. Павлов, В.В. Таболин), гражданская правосубъектность муниципальных образований, регулирование объектов муниципальной недвижимости (Г.О. Барбаков, О.А. Камалов), муниципальный кредит (Д.Е. Кошель), взаимоотношения органов местного самоуправления и коммерческих организаций (К.П. Дубовкин), финансовые основы местного самоуправления (А.С. Автономов, В.Н. Болотов, Н.В. Герасименко, Н.Н. Жадобина, А.Н. Костюков, А.А. Красовская, А.В. Курочкин, М.Р. Мурзабеков, А.Н. Туляй). Следует также назвать работы Н.Н. Жадобиной о бюджетно-правовом статусе муниципальных образований.

Законодательство о местном самоуправлении, муниципальное нормотворчество представлено в работах О.В. Берга, А.Е. Гавришева, М.Ю. Дитятковского, А.Н. Костюкова, В.А. Кряжкова, М.А. Кулушевой, Т.С. Масловской, А.В. Москалева, Н.Л. Пешина, А.Н. Романова, А.А. Сергеева, Г.З. Фахрисламовой, К.Ф. Шеремета, С.И. Шишкина. Обстоятельный анализ Европейской хартии местного самоуправления дан в коллективной работе под редакцией В.А. Черникова <*>. Раскрытию содержания, особенностей уставов муниципальных образований посвящены работы С.В. Арбузова, И.В. Захарова. Нарастание массива нормативных правовых актов о местном самоуправлении остро ставит вопрос об упорядочении данного массива. Проблемы систематизации законодательства о местном самоуправлении анализируют М.Ю. Дитятковский, А.Н. Костюков, А.Н. Романов.

--------------------------------

<*> См.: Основы Европейской хартии местного самоуправления / Под ред. В.А. Черникова. М., 2000.

Отдельная исследовательская тема в рамках муниципально-правовой науки - гарантии местного самоуправления, прав граждан в данной сфере. О гарантиях местного самоуправления пишут К.И. Амирбеков, И.В. Граф, Д.Г. Жаромских и др.

Любая наука на определенном этапе развития стремится оценить, систематизировать то, что уже наработано, упорядочить и уточнить имеющийся понятийно-категориальный аппарат, методологический инструментарий, соотнести собственные наработки с достижениями иных научных дисциплин. Подобный самоанализ в рамках науки муниципального права только еще складывается. Науковедческие исследования, имеющие предметом само муниципально-правовое знание, плодотворно ведутся А.С. Автономовым, Н.А. Богдановой, А.Н. Костюковым, С.Г. Соловьевым, Р.М. Усмановой и др.

Большая работа по систематизации теоретических, публицистических источников муниципального права проведена С.А. Авакьяном. Исследования почти всех названных нами выше авторов представлены в его фундаментальной библиографии <*>.

--------------------------------

<*> См.: Авакьян С.А. Библиография по конституционному и муниципальному праву России. М., 2002.