§ 2. Развитие законодательства о судебной системе России

Становление судов в качестве самостоятельной системы органов государства принято связывать с именем Петра I, который в 1718 г. по примеру Швеции предпринял попытку отделить судебную власть от административной, учредив в качестве эксперимента в нескольких губерниях империи трех-звенную судебную систему, в которую вошли: городовой су­дья (основное звено) — провинциальный суд, состоявший из 8-12 судей (среднее звено) — надворный суд, заседавший под председательством губернатора (высшая губернская судебная инстанция). В городах судебные учреждения имели наимено­вание магистратов, которые составляли следующую систе­му: магистрат — провинциальный магистрат — Главный ма­гистрат. Апелляционные функции выполняли Сенат и Юс­тиц-коллегия. К этому же времени относится и учреждение военного суда. Однако из-за упорного сопротивления бояр­ства, церкви и администрации на местах полного успеха пет­ровская судебная реформа не имела, а после кончины царя-реформатора и вовсе сошла на нет; административная власть не упустила случая подмять под себя только что отпочковав­шуюся судебную. Россия возвратилась в состояние по­лицейского государства с пыточным следствием и с сослов­ным негласным инквизиционным судом-расправой.

С именем императрицы Екатерины II связано возрожде­ние реформаторских идей в области правосудия (вторая по­ловина XVIII в.). Ею сразу же после разгрома крестьянского восстания под предводительством Пугачева был издан важ­нейший законодательного акт — Учреждение для управле­ния губерний, претворение в жизнь которого знаменовало собой административно-судебную реформу 1775 г.

В каждой из губерний империи образовывались палаты уголовного и гражданского суда под председательством дол­жностного лица, назначаемого лично императрицей, в со­став которых входили также два советника и два асессора,

29

назначаемых Сенатом. Палаты служили органом апелляцион­ного и ревизионного пересмотра дел, разрешенных всеми другими судами губернии. Но решения палаты направлялись для утверждения губернатору или генерал-губернатору. Ниже палат уголовного и гражданского суда в губернии действова­ли по два суда (первой и второй инстанции) с сословными представителями для каждого из трех сословий — дворян­ства, купечества и государственных крестьян.

Наряду с этим функционировала обособленная судебная система для дворян, которую составляли: уездный суд (пер­вая инстанция) и верхний земский суд (апелляционная и ре­визионная инстанция) в составе двух департаментов для граж­данских и уголовных дел. Обособленно функционировала су­дебная система для городских купцов и мещан: городовой магистрат (первая инстанция) и губернский магистрат (апел­ляционная и ревизионная инстанция), делившийся на уголов­ный и гражданский департаменты, а также для государствен­ных крестьян: суд, называемый нижней расправой (первая инстанция), и суд, называемый верхней расправой.

Особое место занимал нижний земский суд, в котором заседали земский исправник и два заседателя; все трое вы­бирались дворянством сроком на три года и утверждались губернатором.

О становлении более или менее единой и стройной су­дебной системы в России следует говорить лишь со времени реализации судебной реформы 1864 г. Результатами рефор­мы стали: формирование относительно самостоятельной су­дебной власти, отделенной от власти законодательной и ис­полнительной, которая всецело оставалась в руках монарха; введение институтов адвокатуры, судебных следователей, прокуратуры в качестве обвинительной власти, присяжных заседателей. Были образованы судебные округа, не завися­щие от административно-территориального деления, что должно было обеспечить независимость судебной власти от местной администрации. Суды Российской империи по ре­форме 1864 г. были разделены на местные и общие, кроме

30

того в судебную систему входили еще и военные суды. К об­щим судебным установлениям (судам), относились окружные суды, судебные палаты и кассационные департаменты Се­ната. Окружные суды учреждались для нескольких уездов (административная единица близкая к современному району). При окружных судах действовали судебные следователи, производящие предварительное расследование по уголовным делам, подсудным этим судам и прокурор, осуществлявший надзор за предварительным следствием и поддерживающий обвинение в суде. Окружные суды рассматривали дела, как правило, с участием присяжных заседателей. Подсудность окружных судов отличалась более сложным и важным ха­рактером дел по сравнению с делами, рассматриваемыми ми­ровыми судьями.

Судебные палаты учреждались для нескольких губер­ний (аналог современных областей, краев) или областей. Они рассматривали кассационные жалобы на решения окруж­ных судов, рассматривали по первой инстанции дела о го­сударственных и должностных преступлениях. Кроме того, они выступали апелляционной инстанцией в отношении ре­шений окружных судов, рассмотренных без участия присяж­ных заседателей.

Мировые судьи и съезды мировых судей образовывали местные судебные установления. Мировые судьи избирались органами местного самоуправления — уездными земскими собраниями и городскими думами. Мировые судьи осуществ­ляли свою деятельность в пределах мировых участков. Миро­вые участки объединялись в мировые округа. В территориаль­ных пределах мировых округов созывались съезды мировых судей. Эти съезды рассматривали жалобы и протесты на ре­шения мировых судей и окончательно разрешали дела, на­чатые участковыми мировыми судьями.

Кассационной инстанцией, объединяющей и в то же время направляющей всю деятельность судебных учреждений "по пра­вильному и единообразному применению законов", стали уголов­ный и гражданский кассационные департаменты Сената.

31

Над всей судебной системой, вне связи с нею, возвышался Верховный уголовный суд, всякий раз учреждаемый по высо­чайшему повелению для рассмотрения конкретного уголовного дела о государственном преступлении (особое присутствие) в составе, также определяемом по усмотрению императора.

"Принципиальное значение реформы состояло в том, что согласно Судебным уставам судебная власть, будучи полнос­тью отделена от административной, распространялась на лиц всех сословий как по гражданским, так и по уголовным де­лам"1. Необходимо отметить, что наряду с рассмотренными местными и общими судами, которые являлись всесословны­ми, существовали особые военные, духовные, коммерческие и инородческие суды.

Крушение царской власти и становлением советской оз­наменовало отмену всех прежних законов, слом всей судеб­ной системы и правоохранительных органов.

Опубликованный 24 ноября 1917 г. Декрет о суде № I2 упразднил царскую систему юстиции и судов полностью. Дек­рет приостановил действие мировых судей, заменив их мес­тными судами, действовавшими в составе постоянного мест­ного судьи и двух очередных заседателей. Избрание местных судей должно было проводиться на основании прямых выбо­ров населением, а до назначения таких выборов — временно местными органами власти, т. е. советами. К подсудности ме­стных судов относились дела, по которым могло быть назна­чено наказание сроком не более двух лет, а гражданские дела — по искам на сумму до 3 тыс. руб. Для рассмотрения кассационных жалоб учреждался съезд местных судей. Выс­ших судебных инстанций для всей страны создано не было.

Суды могли руководствоваться законами свергнутых пра­вительств, но лишь постольку, поскольку эти законы не были отменены революцией и не противоречили революционной

1              Безлепкин Б.Т. Судебная система, правоохранительные органы и адвока­

тура России. Юристъ, 2001. С. 44.

2              СУ РСФСР. 1917. № 4. Ст. 50.

32

совести и революционному правосознанию судей. Помимо ме­стных судов, Декрет о суде № 1 предусматривал создание революционных трибуналов для борьбы с контрреволюцион­ными преступлениями, саботажем и спекуляцией. Декретом сохранена только кассационная инстанция, более демокра­тическое и более надежное, с точки зрения восстановления нарушенных прав, апелляционное обжалование судебных решений было отменено.

22 февраля 1918 г. Всероссийским Центральным Испол­нительным Комитетом (ВЦИК) был принят новый декрет о суде, получивший в истории название Декрета о суде № 21. По этому декрету, кроме местных судов, были созданы окружные суды. Однако они не стали вышестоящей инстан­цией для местных судов, а рассматривали по первой инстан­ции дела, превышающие подсудность местных судов. Уго­ловные дела такими судами рассматривались с учас­тием двенадцати очередных заседателей и двух запасных под председательством постоянного члена суда, а гражданские — в составе трех судей и четырех народных заседателей. По данному декрету предполагалось создание областных судов в качестве кассационной инстанции для решений окружных судов, а в центре — Верховного судебного контроля. Однако эти судебные инстанции образованы так и не были, а сами окружные суды осенью 1918 г. были ликвидированы.

Изданным Советом народных комиссаров Декретом о суде № 3 от 20 июля 1918 г. организация судебных органов возлага­лась на Народный комиссариат юстиции РСФСР. К 1918 г. на территории РСФСР функционировали местные народные суды, окружные народные суды и революционные трибуналы. Согласно Положению о народном суде РСФСР, Утвержденному ВЦИК 30 ноября 1918 г., народный суд дей­ствовал либо в составе одного судьи, либо судьи с двумя или Шестью народными заседателями. Судьи стали выбираться ме­стными Советами, а народные заседатели утверждались

СУ РСФСР. 1918. № 26. Ст. 420.

33

исполнительными комитетами этих Советов. Народным судам были подсудны все гражданские дела и уголовные дела, кро­ме дел о контрреволюции, саботаже, шпионаже и других дел, подсудных революционным трибуналам. Кассационной инстан­цией для решений народных судов стали Советы народных судей. Трибуналы же имели право передавать в народный суд любое уголовное дело, подсудное трибуналу, если оно будет признано не имеющим политического значения.

К концу Гражданской войны революционные трибуналы и народные суды слились в единую систему.

С принятием первого советского Положения о судоуст­ройстве РСФСР 1922 г.1 сложилась новая советская судебная трехзвенная система. В ее основе — народные суды районов (городов), коллегиально (судья и два народных заседателя) или единолично (в составе одного постоянного судьи) рассматривавшие подавляющее большинство уголовных и гражданских дел. В качестве вышестоящего (среднего) звена этой системы учреждался губернский суд, который стал су­дом первой инстанции по более важным категориям дел и судом кассационной инстанции в отношении решений народ­ных судов, а высшим судебным органом Республики Советов провозглашался Верховный Суд РСФСР, который стал судом первой инстанции по особо важным делам, судом кассацион­ной инстанции в отношении решений губернских судов и над­зорной инстанцией — для всех судебных органов.

Революционные трибуналы были упразднены в 1922 г. Трибуналы под названием военных трибуналов сохранились только в Вооруженных Силах и других войсках. Военные три­буналы в России действовали вплоть до апреля 1992 г., когда они были преобразованы в военные суды. Последнее советс­кое Положение о военных трибуналах 1958 г. продолжало действовать вплоть до вступления в силу Федерального кон­ституционного закона "О военных судах Российской Федера­ции" от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ.

1 СУ РСФСР. 1922. № 69. Ст. 902. 34

В 1922 г. был образован Союз Советских Социалистичес­ких Республик (СССР), в связи с чем в 1923 г. был создан Верховный Суд СССР. По первой инстанции он рассматривал наиболее важные дела союзного значения и стал высшей надзорной инстанцией для всех судов СССР. Принятие пер­вой советской Конституции 1924 г. и Основ судоустройства СССР и союзных республик того же года положило начало строительству судебной системы Союза ССР. В принятом вслед за этим Законе СССР "О судоустройстве Союза ССР, союз­ных и автономных республик" 1938 г. были окончательно оп­ределены задачи социалистического правосудия, структура и функции судов. Согласно этому закону на территории СССР устанавливалась единая судебная система, которая подраз­делялась на суды Союза ССР и суды союзных республик. К первым относились Верховный Суд СССР, военные трибуна­лы, линейные суды железнодорожного и водного транспор­та, ко вторым — верховные суды союзных и автономных республик, краевые, областные и народные суды, чья юрис­дикция распространялась на районы и города.

Эта система сохранила свои существенные черты после принятия Конституции СССР 1977 г., первой редакции Ос­нов законодательства Союза ССР и союзных республик о судоустройстве в СССР, подготовленных и опубликованных в развитие этой Конституции, и в таком виде подошла к новому этапу своего существования, связанному с распадом СССР и идеей построения правового государства — незави­симой России.