Глава 19 НОРМЫ ПРАВА

19.1. Понятие и черты норм права

Правовая норма — это исходный элемент, первичная «клеточка» права. Поэтому в ней налицо многие основные признаки, присущие праву в целом: она выражает волю социальных сил, стоящих у власти, утверждается или санкционируется государством, формируется в нормативных актах или иных источниках права, обязательна для исполнения, охраняется от нарушений принудительной силой государства. В то же время ей присущи и особые черты.

Назначение права состоит в регулировании отношений между людьми, в закреплении порядка их движения и развития. Достигается это с помощью властного воздействия на волю и сознание индивидов путем выражаемого в категорической форме указания, как возможно или необходимо вести себя в той или иной жизненной ситуации. Нормы права — установленные и обеспеченные государством правила поведения людей по отношению друг к другу, указатель, какие поступки они должны или могут совершать, а какие нет, а также иные юридические правила, определяющие общие организационные основы и принципы регулирования человеческого поведения.

Регулирующая роль нормы права выражается как в том, что лицо (орган, учреждение) действует в соответствии с ее предписаниями или требует от других лиц (органов, учреждений) соответствующего поведения, так и в том, что нарушение ее требований вызывает применение мер воздействия к правонарушителю. Если в первом случае норма выступает как масштаб, мера, образец определенных отношений, то во втором — это средство оценки того или иного поступка в качестве право-

мерного либо неправомерного, основа для привлечения правонарушителя к юридической ответственности. Кроме того, правовая норма — это предостережение потенциальным правонарушителям, что в случае ее нарушения будут применены меры государственного воздействия.

Содержащаяся в нормативных актах норма права максимально точно формулирует необходимые правила, выражается самым экономичным способом, облегчает надзор за их исполнением, борьбу с правонарушениями и наиболее эффективно обеспечивает порядок и четкость взаимоотношений людей и органов.

Норма права — не просто констатация факта или отражение действительности, не рекомендация, пожелание либо призыв. Это государственное повеление, имеющее категорический характер, предписание, как люди должны или могут-вести себя в конкретной жизненной ситуации. Любая правовая норма является велением в силу того, что она установлена либо санкционирована властным органом, олицетворяет государственную волю, выступает как общеобязательное предписание, охраняемое от нарушений предусмотренными государством мерами принудительного воздействия. За ней стоят сила и авторитет государства.

Юридическая норма не только обязывает, но и предоставляет права. Наделяя личность или иных субъектов права полномочиями, она остается велением в том смысле, что такие правомочия провозглашаются государством, охраняются и обеспечиваются специальными мерами правового воздействия. Кроме того, любому правомочию соответствует властное указание по отношению к другим лицам и органам обеспечить своими действиями (или наоборот, воздержанием от них) осуществление этого правомочия.

Правовая норма является велением по своему социальному назначению и содержанию. Это, однако, не исключает, что она может быть выражена в различной форме. Кроме повелительной, императивной формы норма также формулируется в изъявительном наклонении, в повествовательной форме. Это видно, в частности, при законодательном установлении структуры того или иного органа, формулировании общего законодательного принципа либо определении применяемого в законе понятия (определение сделки, юридического лица и т.д.). Много формулировок подобного рода имеется, например, в Конституции.

Юридическая норма — правило общего характера. Она рассчитана не на какой-либо конкретный случай или обстоятельство, а на тот или иной вид случаев, обстоятельств и тем самым на определенную категорию общественных отношений (правила вступления в брак, заклю-

1

342

Глава 19. Нормы права

чения договора, избирательная процедура, порядок увольнения и т.д.). В ней даются общие, типичные варианты поведения людей, которые наиболее полно и последовательно отвечают интересам социальных слоев, осуществляющих руководство в обществе.

Общий характер правовой нормы означает, во-первых, что она рассчитана на свое осуществление всякий раз, когда налицо обстоятельства, предусмотренные данной нормой, что она не теряет свою силу после однократного применения, а действует постоянно. Например, под действие норм Уголовного кодекса подпадают как все уже совершенные преступления определенного вида, так и возможные в будущем деяния, соответствующие признакам конкретной уголовно-правовой нормы. Во-вторых, общий характер нормы означает персональную неконкретность ее адресатов: она распространяет свое действие на любых лиц, которые вступают или могут вступать в правоотношения на ее основе, адресована, как правило, кругу лиц, для которых характерны общие признаки (граждане, депутаты парламента, пенсионеры, работники министерства, фирмы и т.д.). Именно в силу указанных свойств правовая норма выступает как мера человеческого поведения.

В отличие от нормы права так называемый индивидуальный правовой акт (приговор суда по конкретному делу, договор дарения и др.), основываясь на норме, имеет разовое значение, касается индивидуально определенных лиц. Так, если установленный трудовым законодательством общий порядок приема на работу представляет собой норму, то приказ директора предприятия либо учреждения о приеме на работу конкретного гражданина есть индивидуальный акт.

Кроме индивидуальных правовых актов от норм права следует отличать ненормативные акты общего характера. Они создают целую серию правоотношений, в их исполнении участвуют многие субъекты права, но они исчерпываются однократным исполнением (решение орга-йа власти об амнистии, приказ о проведении профилактических прививок и т.п.).

По отношению к одному лицу правовая норма-правило поведения обычно выступает в форме либо требования совершить определенное положительное действие (позитивная обязанность), либо запрещения тех или иных поступков (негативная обязанность), либо, наконец, предоставления возможности вести себя соответствующим образом (правомочие). Однако любая такая норма касается по крайней мере двух субъектов, в силу того что она регулирует общественное отношение, в

19.1. Понятие и черты норм права

343

котором предполагается наличие как минимум двух сторон. При этом она устанавливает для одной стороны должное поведение, охраняемое принудительной силой государства, а для другой — гарантированное государством возможное поведение, для одной стороны — обязанность, а для другой — правомочие. В этом заключается двухсторонний, пре-доставителъно-обязываюший характер правовой нормы. Так, праву гражданина на получение пенсии соответствует обязанность пенсионного органа назначать и выплачивать пенсию, а обязанности гражданина давать свидетельские показания на суде — право суда вызывать гражданина в качестве свидетеля.

Правовая обязанность невозможна без соответствующего ей правомочия, и наоборот. В то же время в интересах краткости изложения правовая норма обычно формулируется в виде указания либо право-мочия^одного участника правоотношения, либо обязанности другого. Очевидно, что иная соответствующая часть подразумевается.

Правовые нормы всегда существуют в определенном, формально закрепленном виде, в законах, иных нормативных актах и официальных источниках права. Поэтому такие нормы, будучи официальными, общеобязательными предписаниями государственной власти, представляют собой формально определенные правила. Этим признаком обусловлен тот факт, что правовые нормы формулируются в официальных документах в виде точных и достаточно детализированных правил, чем обеспечивается их правильное понимание и применение.

Юридические нормы своей определенностью и конкретностью отличаются от моральных, которые, как правило, представляют собой закрепленные в сознании людей общие принципы поведения, его основополагающие начала. Так, если мораль требует не похищать чужое имущество, то юридические нормы определяют виды хищений и меры ответственности за них.

Регулирование правом общественных отношений — весьма сложное и многогранное явление. Оно включает помимо установления конкретных вариантов поведения в тех или иных жизненных условиях, четких прав и обязанностей (порядок приема на работу, производство следственных действий) определение общих принципов поведения, установление того, каков правовой режим соответствующих материальных и духовных ценностей и благ, какое юридическое значение имеют конкретные действия субъектов права, какие учреждения действуют в государстве и как они устроены, что обозначает то или иное

344

Глава 19. Нормы права

19.2. Структура норм права. Соотношение нормы и статьи...

345

юридическое понятие и т.д. Праву свойственна определенная специализация своих норм, их функциональное обособление относительно друг друга. Но при этом все они, будучи тесно связаны, представляют собой необходимые компоненты регулирования общественных отношений.

К нормам права, непосредственно не регулирующим поведение индивидов, относятся, в частности, законодательные положения, которые формулируют общие принципы, отправные начала правового регулирования (например, ст. 4 Конституции устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства).

Такие принципы служат упорядочению общественных отношений, обеспечивают общую направленность, единство юридической системы, единые основы правового регулирования и в этом смысле они являются нормами права. Такой же характер носят и дефинитивные нормы, определяющие юридические понятия («преступление», «товарный знак», «валютные ценности» и т.п.), нормы, определяющие правовой статус органа, организации, учреждения, устанавливающие систему органов государства, национально-государственное устройство, административно-территориальное деление, а также вспомогательные нормы о так называемом юридическом движении нормативных актов, т.е. об их принятии, изменении, дополнении, отмене, распространении их действия.

19.2. Структура норм права. Соотношение нормы и статьи (пункта) нормативного акта

Внутреннее строение правовых норм, их деление на составные части и связь этих частей между собой составляют их структуру. Эта проблема пока еще не нашла единообразного разрешения в юридической науке. Ряд теоретиков полагают, что нормы права делятся на три части: гипотеза — указание на условия, при наличии которых норма должна осуществляться; диспозиция — определение самого правила поведения (юридической обязанности либо правомочия) и санкция — меры принуждения, применяемые при нарушении предписаний диспозиции. Другие авторы, в том числе и автор настоящей главы, придерживаются иной точки зрения (см. рис. 19.1).

Специализация норм, различие их характера и назначения в регулировании предопределяют тот факт, что отдельные нормы имеют несовпадающие части и нет единой универсальной модели структуры, свойственной всем юридическим нормам.

Право направлено на выполнение двух основных задач: это положительное регулирование отношений, регламентирование правомерных поступков, а также охрана правовых предписаний от нарушений. Наличие указанных задач предопределяет разделение всех норм-правил поведения на два основных вида: нормы позитивного регулирования и правоохранительные нормы. Первые устанавливают права и обязанности творческого, организующего характера, направлены на регулирование правомерного поведения, формулируют положительные веления в праве (право на предпринимательство, на наследство, обязанность платить налоги и т.д.). Правоохранительные нормы, будучи отрицательной реакцией государства на неправомерное поведение, влекут за собой меры государственного принуждения к правонарушителям (нормы уголовного права, меры взыскания за неисполнение договора и т.п.). Правоохранительные нормы, предусматривающие юридические санкции, обеспечивают исполнение предписаний норм положительного регулирования.

Указанные виды норм, выполняя разные функции в правовом регулировании, имеют несовпадающую структуру. Так, нормы позитивного регулирования состоят из двух самостоятельных частей: гипотезы и Диспозиции. Так, п. 1 ч. 6 ст. 114 ГК устанавливает правило, согласно которому в случае принятия решения об уменьшении уставного фонда (гипотеза) предприятие обязано письменно уведомить об этом своих кредиторов (диспозиция).

346

Глава 19. Нормы права

Правоохранительная норма также содержит два элемента: диспозицию и санкцию.

Санкции, сформулированные в правоохранительных нормах, бывают различных видов. Одни из них предусматривают меры «штрафного», карательного свойства. Они состоят в лишении правонарушителя каких-либо благ (например, лишение свободы), в наложении на него особых обязанностей (штраф и др.), во властном осуждении и порицании его противоправного поведения (выговор и др.). В зависимости от видов правонарушений такие санкции делятся на уголовные, административные, дисциплинарные и иные.

Другие санкции определяют меры, принимаемые органами государства в целях, прежде всего, восстановления нарушенного правопорядка. Таковы принудительное исполнение невыполненной обязанности (например, взыскание долга), возложение обязанности возместить причиненный имущественный'ущерб, отмена незаконного акта, признание сделки недействительной и др.

Словесная формулировка нормативного акта не всегда содержит все структурные элементы нормы. Внешнее изложение статей (пунктов) нормативных актов может не совпадать со структурой нормы, являющейся законодательно-логической категорией. Иногда очевидные для понимания элементы нормы не формулируются, а лишь подразумеваются, логически вытекают из других статей (пунктов) того же акта или из иных нормативных актов. Более того, правила законодательной техники, требования простоты, компактности и удобства изучения и применения закона обусловливают объединение в одной статье (пункте) нескольких норм либо, наоборот, формулирование частей одной и той же нормы в разных статьях закона. При подготовке новых нормативных актов важно, чтобы в проектируемых актах присутствовали или логически подразумевались все структурные элементы будущих норм, чтобы в них четко были видны условия их применения, круг лиц, на который будет распространяться проектируемое регулирование, меры ответственности за их нарушение.

Тесная связь элементов правовой нормы нацеливает правоприменителя на тщательный анализ всего правового материала, на учет и сопоставление тесно связанных между собой статей (пунктов) нормативного акта.

19.3. Классификация норм права

347

348

Глава 19. Нормы права

19.3. Классификация норм права

349

Одно из оснований классификации — это деление правовых норм по отраслям права: нормы конституционного, гражданского, уголовного права и т.д. Такая классификация имеем важное значение для отыскания, толкования и учета юридических норм, для научно обоснованной кодификации законодательства, создания разного рода собраний нор-

мативных актов. Можно выделить также нормы материального и процессуального права. Если нормы материального права определяют содержание прав и обязанностей, то процессуальные регулируют порядок, процедуру исполнения первого рода норм. Выше уже говорилось о наличии норм положительного регулирования и правоохранительных норм.

В зависимости от степени абстрактности сформулированного правила поведения нормы могут делиться на абстрактные и казуистические. Абстрактная норма регулирует конкретный вид отношений в це--лом, казуистическая — вид отношений в какой-либо конкретной части, и лишь совокупность таких норм способна урегулировать тот или иной вид отношений в целом (например, установление, цен, разного рода сборов, налогов дифференцированно для различных регионов страны).

От того, насколько точно и определенно указаны в гипотезе фактические обстоятельства случая, правовые нормы можно разделить на определенные и относительно определенные. В норме с определенной гипотезой условия ее реализации настолько ясны и очевидны, что в каждом случае применения нормы достаточно лишь констатировать их наличие (достижение определенного возраста и наличие трудового стажа для получения пенсии). В норме с относительно определенной гипотезой наличие или отсутствие условий реализации нормы не является для всех очевидным и определяется в каждом конкретном случае компетентным органом. Здесь недостаточны только простая констатация и проверка таких условий, а нужно их официальное установление (например, крайняя незначительность нарушения должником обеспеченного залогом обязательства, а также явная несоразмерность размера требований залогодержателя и стоимости заложенного имущества — ч. 2 ст. 348 ГК, существенное нарушение договора — ч. 2 ст. 450 ГК).

По объему гипотез нормы права бывают также простые, ставящие их применение в зависимость от наличия одного определенного условия, и сложные, когда применение нормы зависит от двух или более условий. Имеются и нормы с так называемыми альтернативными, гипотезами, которые ставят применение нормы в зависимость от наличия одного из двух или более условий.

Весьма важно деление правовых норм по степени определенности их диспозиций на абсолютно.определенные, относительно определенные и бланкетные.

Нормы с абсолютно определенной диспозицией точно и исчерпывающе определяют права и обязанности сторон. Нормы с относительно

350

Глава 19. Нормы права

19.3. Классификация норм права

351

определенной диспозицией, устанавливая права и обязанности субъектов, дают им возможность при этом уточнять их в каждом конкретном случае, в "пределах нормы проявлять инициативу, самодеятельность заинтересованных лиц и органов. Примером такого рода нормы может служить ч. 1 ст. 404 ГК, устанавливающая, что, если неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства произошло по вине обеих сторон, суд уменьшает размер ответственности должника.

Бланкетная норма называет в общей форме, какие правила необходимо исполнять. Что же касается конкретного содержания этих правил, то они даются в специальных нормативных актах отдельно от данной нормы. Такой нормой является ч. 1 ст. 217 УК, устанавливающая ответственность за нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах или во взрывоопасных цехах, если это могло повлечь смерть человека или иные тяжкие последствия. Бланкетные нормы обычно содержат ссылки на правила техники безопасности, ГОСТы, нормы естественной убыли и иные правила, подвергающиеся достаточно оперативному обновлению.

Правоохранительные нормы, содержащие юридические санкции, делятся на виды в зависимости от степени определенности их санкций. Абсолютно определенные санкции точно указывают, какую меру воздействия должен применить орган государства к правонарушителю (выговор, лишение воинского звания, принудительное взыскание долга и др.). Относительно определенные санкции допускают пределы применения государственными органами различных мер правового воздействия с учетом тяжести совершенного проступка (преступления), личности правонарушителя и других обстоятельств дела. Они либо содержат указание на минимум и максимум наказания, взыскания (например, от трех до пяти лет лишения свободы) либо (а также наряду с этим) указывают на несколько видов наказания, взыскания, одно из которых может быть применено к правонарушителю (например, лишение свободы или исправительные работы). Последний вид относительно определенной санкции нередко называют альтернативной санкцией. Существуют также кумулятивные санкции, которые допускают (или обязывают) применение к правонарушителям, кроме основного, дополнительного наказания, взыскания (исправительные работы с возложением обязанности загладить причиненный ущерб, штраф с конфискацией имущества и т.п.).

Следующий вид классификации норм права — деление их на основные (первоначальные), которые включают общие исходные положения регулирования того или иного отношения, его принципиальную

основу, и конкретизирующие (производные), развивающие, уточняющие исходные положения, контролирующие более конкретные, частные вопросы в рамках основных норм, формулируемых чаще всего в законах государства. Конкретизирующие нормы содержатся, в частности, в правительственных постановлениях, изданных на основе и во исполнение законов, в актах министерств.

В правовой системе имеются нормы, которые устанавливают новые самостоятельные правила и непосредственно направлены на регулирование общественных отношений (нормы прямого регулирующего действия). Наряду с ними существуют нормы, предусматривающие отмену ранее действовавших, их изменение, дополнение, распространение, утверждение нового акта (нормы вспомогательного действия). Они носят дополнительный, прикладной характер и действуют в тесном сочетании с нормами прямого регулирующего действия.

Правовые нормы различаются также в зависимости от органа, их издавшего (нормы закона и нормы подзаконных актов; федеральные нормы и нормы субъектов Федерации; нормы, издаваемые органами местного самоуправления; нормы, содержащиеся в законах РФ, указах Президента РФ, постановлениях правительства, актах администрации предприятий и учреждений и т.д.).

В зависимости от действия в пространстве нормы делятся на нормы общего действия, действующие на всей территории, на которую распространяется компетенция органам, издавшего, и нормы местного действия, которые распространяют свою силу на определенную, указанную в самом акте местность (например, на районы Крайнего Севера, Нечерноземную зону и т.д.).

По действию во времени различаются нормы постоянного действия и временные, причем действие последних может быть ограничено либо указанным в законе сроком (например, в течение года), либо же конкретным событием (например, до окончания военных действий); вступающие в действие автоматически или в определенный, указанный в акте срок; нормы, имеющие обратную силу и не имеющие таковой.

По действию норм права по лицам они разделяются на общие (касаются или всех граждан, или всех органов и организаций, всех юридических лиц), специальные, распространяющие свое действие на четко очерченный круг лиц, органов, организаций (на работников милиции, пенсионеров, органы Министерства финансов и т.п.), и нормы, касающиеся конкретного субъекта права (Верховного Суда РФ, Генерального прокурора и т.д.).

352

Глава 19. Нормы права

19.3. Классификация норм права

353

Имеет большое значение деление правовых норм на управомочи-вающие, обязывающие и запрещающие. Управомочивающие определяют правомочия граждан и других участников общественных отношений, установленные ъ законе возможности действовать определенным образом. Обязывающие нормы возлагают на субъектов права обязанности совершать какие-то положительные действия. Это предусмотренная законом необходимость активного поведения. Запрещающие нормы устанавливают обязанность воздерживаться от недозволенных действий, не совершать поступки, которые вредны обществу.

В особый вид выделяются поощрительные нормы (например, правила выплаты премий), используемые для поощрения добросовестного и продуктивного труда, воспитания граждан на положительных примерах, распространения передового опыта.

Имеются в системе права так называемые диапозитивные нормы (восполнительные), под которыми обычно понимаются правила, дающие сторонам регулируемого отношения возможность самим определять путем заключения договора права и обязанности. Если же стороны не определили их, то такая норма восполняет пробелы в волеизъявлении сторон. Так, ч. 1 ст. 134 ГК определяет, что действие сделки, заключенной по поводу сложной вещи, распространяется на все ее составные части, если договором не предусмотрено иное. Обычно дис-позитивные нормы, характерные в первую очередь для гражданского права, противопоставляются императивным (категорическим) нормам — повелительным, строго обязательным предписаниям.

©Контрольные вопросы

1.  Что понимается под нормой права?

2. Чем отличается норма права от правовых актов индивидуального, оперативного характера?

3.  Что такое предоставительно-обязывающее содержание нормы права?

4.  Из каких частей складывается норма права (структура юридической нормы)?

5.  Каковы основания деления правовых норм на отдельные виды?

Ш Литература

1.  Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юрид. вузов. М., 1999.

2.  Каманина Т.В., Кашанин А.В. Основы российского права. М., 2000.

3.  Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. СПб., 1909.

4.  Лившиц Р.З. Теория права. М., 1994.

5. Морозова Л.А. Теория государства и права: Учебник. М., 2002.

6.  Сырых В.М. Теория государства и права. М., 1998.

7.  Теория государства и права: Академический курс: В 2 т. / Отв. ред. М.Н. Марченко. М., 1998.

8.  Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 2000.

9.  Хропанюк В.Н. Теория государства и права / Под ред. В.Г. Стрекозо-ва. М., 1997.

10.  Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. М., 1910.

'2 Теория гос. и права

20.1. Понятие системы права. Отрасль права, правовой институт

355

1