§ 2. Экологические преступления, сопряженные

с причинением вреда отдельным элементам природы

при осуществлении деятельности, воздействующей

на экологический баланс

Непосредственный объект данной категории экологических преступлений - общественные отношения, связанные с охраной природной среды как условия жизнедеятельности и здоровья людей (отношения экологической безопасности) с выделением в отдельных составах непосредственно ее элементов: вод, атмосферы, воздушного бассейна, моря, земли, особо охраняемых природных территорий и природных объектов.

Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246 УК).

Объективная сторона состоит в нарушении правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов, если это повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия.

КонсультантПлюс: примечание.

Приказ Минприроды РФ от 18.07.1994 N 222 "Об утверждении Положения об оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федерации" утратил силу в связи с изданием Приказа Госкомэкологии РФ от 16.05.2000 N 372 "Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации".

Первый признак объективной стороны - выраженное в форме действия или бездействия нарушение правил охраны окружающей среды. Положением об оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденным Приказом от 18 июля 1994 г. N 222 <*>, предусматривается Перечень видов и объектов хозяйственной и иной деятельности, при подготовке обосновывающей документации на строительство которых оценка воздействия на окружающую среду проводится в обязательном порядке.

--------------------------------

<*> БНА РФ. 1995. N 1. С. 3 - 8.

Второй необходимый признак - наступление общественно опасных последствий в названных формах.

Согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ по данной категории дел "причинение вреда здоровью человека (ст. ст. 246, 247, 248, 250, 251, 252, 254 УК РФ) выражается в расстройстве здоровья, временной или постоянной утрате трудоспособности, причинении тяжкого, средней тяжести или легкого вреда одному или нескольким лицам".

Под массовой гибелью животных подразумевается их гибель в больших количествах, на больших территориях. Пункт 5 указанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ так раскрывает данный признак: "Массовой гибелью птиц и животных, в том числе водных, на определенной территории, при котором уровень смертности превышает среднестатистический в три и более раза".

Существенное изменение радиоактивного фона опасно для значительного числа людей, грозит тяжким ущербом их здоровью. По сравнению с естественным, создаваемым космическим излучением и излучением природных радионуклидов по действующим нормам радиационной безопасности, оцениваемое как причиняющее или могущее причинить вред здоровью людей. Радиационная обстановка в России определяется: глобальным радиоактивным фоном, обусловленным проводившимися ранее ядерными испытаниями; наличием радиационно загрязненных территорий вследствие аварии; эксплуатацией предприятий ядерного топливного цикла, судовых ядерно-энергетических установок, региональных хранилищ радиоактивных отходов <*>. Нормы радиационной безопасности принимаются на основе рекомендаций Международной комиссии по радиологической защите и утверждаются специально уполномоченными на то государственными органами РФ в области охраны окружающей природной среды (Министерство природных ресурсов РФ) и санитарно-эпидемиологического надзора (Министерство здравоохранения РФ).

--------------------------------

<*> См.: Зеленый мир. 1996. N 24. С. 9.

Иные тяжкие последствия могут выразиться в причинении существенного вреда отдельным звеньям окружающей природной среды. В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ указано: "Под иными тяжкими последствиями нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246 УК РФ) следует понимать существенное ухудшение качества окружающей среды или состояния ее объектов, устранение которого требует длительного времени и больших финансовых и материальных затрат; уничтожение отдельных объектов; деградация земель и иные негативные изменения окружающей среды, препятствующие ее сохранению и правомерному использованию" (п. 3).

Состав по конструкции является материальным. Между нарушениями и последствиями должна быть установлена причинная связь.

Субъективная сторона выражается умыслом или неосторожностью.

Субъект преступления специальный - лицо, достигшее возраста 16 лет, ответственное за соблюдение правил охраны окружающей среды при указанных в ст. 246 УК обстоятельствах. Согласно п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ, "когда виновным в совершении экологического преступления признается должностное лицо государственного предприятия, учреждения, организации или лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации, оно должно нести ответственность по соответствующей статье за совершение экологического преступления, а при наличии в действиях признаков злоупотребления должностными полномочиями или полномочиями лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, несет также ответственность соответственно по ст. 285 и ст. 201 УК РФ".

Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247 УК).

Предмет - отходы, запрещенные к производству в связи с их опасностью, под которыми понимаются радиоактивные, бактериологические, химические вещества и отходы, обращение которых осуществляется в особом порядке по специально установленным правилам.

Данная норма является бланкетной.

К перечисленным выше веществам и отходам следует отнести соединения, содержащие, например, ртуть, мышьяк, фтор, радиоактивные соединения и т.п.

Запрещенными видами опасных отходов являются отходы, возникновение которых запрещено: в любом случае (сильнодействующие отравляющие вещества, могущие иметь военное предназначение либо использоваться для производства оружия массового поражения); при осуществлении определенных технологических процессов (как побочный продукт); в объеме, превышающем установленный специальным нормативным актом или нормативно-техническими документами, либо в определенных концентрациях, либо в определенных местах и в определенное время, либо без надлежащего разрешения (лицензии). Опасные отходы - это непригодные для производства продукции, утратившие свои потребительские свойства виды сырья, изделия, продукты, возникающие в ходе технологических процессов твердые, жидкие, пасто-, газо-, парообразные вещества и энергия, способные вызвать поражение живых существ и среды их обитания. Они разделяются на ядовитые (токсичные), радиоактивные и иные, для каждого из которых установлены соответствующие классы токсичности. Радиоактивными отходами являются ядерные материалы и радиоактивные вещества, дальнейшее использование которых не предусматривается.

Опасными (токсичными) веществами являются органические и неорганические вещества (их соединения, продукты, их содержание), которые при поглощении или контакте с организмом либо при внесении их в окружающую среду могут посредством химических или физико-химических процессов причинить вред жизни и здоровью людей, окружающей среде.

Объективная сторона выражена в:

1) производстве, транспортировке, хранении, захоронении запрещенных видов опасных отходов;

2) использовании или ином обращении радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил, если эти действия создали угрозу причинения вреда здоровью человека или окружающей среде.

Производство в смысле ст. 247 УК представляет собой действия промышленного характера, целенаправленно осуществляемые в рамках избранного технологического процесса таким образом, что они приводят к появлению запрещенных видов опасных отходов в качестве основного или побочного продукта. Указанные отходы являются побочными при изготовлении химической, радиоактивной или биологической продукции. Они определены их неуничтожением и необезвреживанием.

Транспортировка - перемещение с мест производства, сбора, складирования, хранения к месту переработки, захоронения или уничтожения.

Хранение - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения или обезвреживания.

Захоронение - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду (ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. "Об отходах производства и потребления" <*>).

--------------------------------

<*> Российская газета. 1998. 30 июня.

Использование радиоактивных, химических и бактериологических веществ и отходов предполагает пользование ими (эксплуатацию их свойств) любыми предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности и подчинения, а также отдельными гражданами.

В п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ говорится: "Создание угрозы причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде (ч. 1 ст. 247 УК РФ) подразумевает возникновение такой ситуации либо таких обстоятельств, которые повлекли бы предусмотренные законом вредные последствия, если бы не были прерваны вовремя принятыми мерами или иными обстоятельствами, не зависящими от воли причинителя вреда. Угроза при этом предполагает наличие конкретной опасности реального причинения вреда здоровью человека или окружающей среде".

Угроза вреда считается созданной, если она была реальной, действительной (а не мнимой) и вред здоровью людей или природной среде не был причинен лишь по счастливой случайности или благодаря вовремя принятым мерам независимо от воли причинителя вреда.

Иное обращение с опасными веществами и отходами представляет собой сложную, многоэтапную деятельность: обезвреживание - освобождение от вредных примесей; утилизацию - извлечение полезных продуктов; складирование - временное размещение отходов; сбор - накопление в месте образования.

Состав преступления формальный, преступление окончено с момента совершения перечисленных в диспозиции деяний. Данный состав относится к числу составов поставления в опасность.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом.

Субъект преступления специальный - лицо, в обязанности которого входит соблюдение правил работы с опасными отходами.

Часть 2 ст. 247 УК предусматривает ответственность за те же деяния, повлекшие загрязнение, отравление, заражение окружающей среды, причинение вреда здоровью человека либо массовую гибель животных, а равно совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.

Понятие "зона экологического бедствия" определяется нарушением всех звеньев природного комплекса как единого целого. Понятия зон экологического бедствия и зон чрезвычайных экологических ситуаций даются в ст. 57 Федерального закона от 10 января 2002 г. "Об охране окружающей среды". Так, нефтяные пятна, связанные с катастрофами на транспорте, приводят к гибели рыбы, планктона, водоплавающих птиц, морских животных, морских растений, полностью загрязняют береговую линию на многие десятки километров, требуют значительных материальных вложений на многие годы для приведения данной зоны в естественное состояние. Зоны экологического бедствия, естественно, опасны и для человека. К зонам экологического бедствия можно отнести лесные пожары, распространяющиеся на большие площади и связанные с полным, сплошным уничтожением флоры и фауны.

Понятие "чрезвычайная экологическая ситуация" связано с вредом такого рода, когда не затронуты все звенья природного комплекса, но причиняется значительный ущерб, например рыбным запасам или популяции животных. Чрезвычайная экологическая ситуация может быть связана с деятельностью какого-либо производства, выбрасывающего большое, превышающее норму, количество вредных, отравляющих веществ. Чрезвычайная экологическая ситуация может быть объявлена как в городе, так и в местах, прилегающих к промышленной зоне.

Часть 3 ст. 247 УК предусматривает ответственность за указанные деяния, повлекшие по неосторожности смерть человека или массовое заболевание людей.

Массовость определена тем, что из строя выводится значительное число людей. Заболевание может быть связано с возникновением различных хронических заболеваний органов дыхания, крови, кожи и др.

Субъективная сторона преступлений, предусмотренных ч. 2 и ч. 3 ст. 247 УК, характеризуется неосторожной виной в отношении наступающих последствий.

Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (ст. 248 УК).

Микробиологические или другие биологические агенты или токсины - это живые организмы, в том числе микроорганизмы, вирус и другой биологический агент, а также любое вещество, произведенное живым организмом или полученное методом генной инженерии, либо его производное, могущее вызвать гибель, заболевание или иное неполноценное функционирование человеческого или другого живого организма.

Патогенами, опасными для человека и животных, являются вирусы (возбудители японского, весенне-летнего клещевого энцефалитов, желтой лихорадки, натуральной оспы, белой оспы и др.), риккетсии (возбудители Ку-лихорадки, сыпного тифа, траншейной и пятнистой лихорадки Скалистых гор), бактерии (возбудители сибирской язвы, бруцеллеза, холеры, сапа, брюшного тифа, газовой гангрены, столбняка, болезни легионеров и др.), токсины (ботулинические, золотистого стафилококка, столбнячный, холерный и т.п.). Патогены, опасные для животных, - это вирусы (возбудители ящура, бешенства, гриппа птиц и т.п.), бактерии и генетически измененные организмы и их фрагменты. Патогенами, опасными для растений, являются вирусы - возбудитель кустистости верхушки бананов, бактерии - возбудители бактериального ожога сахарного тростника, рака цитрусовых, ожога риса, микроскопические грибы - возбудители стеблевой ржавчины пшеницы, инфекционного усыхания цитрусовых и проч. и их генетически измененные формы.

Термин "токсин" означает независимо от происхождения или способа изготовления любое ядовитое вещество, выделяемое живым организмом. Оно может быть бактериального, растительного или животного происхождения. Действие токсинов проявляется в угнетении функций живого организма. Наиболее распространены и изучены бактериальные токсины, которые подразделяются на эндотоксины и экзотоксины.

Объективная сторона - нарушение правил безопасности обращения с микробиологическими либо другими биологическими агентами и токсинами, если это повлекло причинение вреда здоровью человека, распространение эпидемий или эпизоотии либо иные тяжкие последствия.

Под распространением эпидемий или эпизоотий следует понимать распространение возбудителей заразных болезней соответственно среди людей (чумы, холеры, оспы и др.) или среди животных (сибирской язвы, сапа, ящура и т.п.).

Эпидемия - непрерывный процесс заболевания людей, характеризующийся значительным распространением заразной болезни. Эпизоотия - аналогичный процесс среди животных. При оценке распространения заразных заболеваний учитывается не только их количество, но и характер болезни. Так, заражение даже небольшого числа людей очень опасной болезнью уже является значительным и признается эпидемией.

Иными тяжкими последствиями следует признать необходимость эвакуации людей, "закрытие" населенных пунктов, уничтожение продукции сельского хозяйства и т.п.

Состав по конструкции является материальным. Преступление окончено с момента наступления указанных в законе последствий.

Субъективная сторона преступления - умысел или неосторожность.

Субъект специальный - лицо, допущенное к обращению с указанными выше предметами.

Часть 2 ст. 248 УК предусматривает то же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека.

Загрязнение вод (ст. 250 УК).

В УК выделены в самостоятельные составы: загрязнение вод (рассматриваемая норма) и загрязнение атмосферы (ст. 251 УК).

Предмет преступления - вода, чистота которой значима для поддержания должного экобаланса. Под термином "вода" в контексте данной нормы имеются в виду: реки, озера, водохранилища, оросительные системы. Предметом преступления являются поверхностные или подземные воды, а также источники питьевого водоснабжения, т.е. водостоки и водохранилища на них, водоемы (реки, каналы, озера и проч.), дно и берега водных объектов, ледники и снежники, водоносные горизонты, бассейны подземных вод, их месторождения и естественные выходы.

Сравнительный анализ ст. ст. 250 и 252 УК позволяет сделать вывод, что не являются предметом рассматриваемого преступления воды внутренних морей и территориальные воды Российской Федерации.

Хранилища воды, не имеющие экологического значения (отстойники, бассейны, резервуары, колодцы и т.п.), не относятся к предмету рассматриваемого преступления. Их загрязнение, отравление, истощение в зависимости от характера деяния может образовывать состав диверсии (ст. 281 УК), преступления против жизни и здоровья (см. гл. 16 УК), нарушения санитарно-эпидемиологических правил (ст. 236 УК), нарушение правил охраны труда (ст. 143 УК).

Объективная сторона состоит в загрязнении, засорении, истощении либо ином изменении их природных свойств, если эти действия повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству. Указанные деяния заключаются в сбросе или поступлении иным способом в водные объекты, а также образовании в них вредных веществ, предметов, взвешенных частиц, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, ограничивают использование либо негативно влияют на состояние дна и берегов водных объектов.

Под загрязнением следует понимать насыщение от определенного уровня чистоты поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения загрязняющими материалами, изменяющими их должные физические, химические или биологические свойства. Нормативы предельно допустимой концентрации (ПДК) выбросов и сбросов утверждаются специально уполномоченными органами РФ в области охраны окружающей природной среды и санитарно-эпидемиологического надзора на основании ряда специальных документов <*>. Различают также тепловое загрязнение, т.е. изменение теплового режима вод, угрожающее развитию и существованию многих видов рыб и иных организмов.

--------------------------------

<*> См. Водный кодекс РФ.

В п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ указано, "что эксплуатация промышленных, сельскохозяйственных, коммунальных и других объектов с неисправными очистными сооружениями и устройствами, отключение очистных сооружений и устройств, нарушение правил транспортировки, хранения, использования минеральных удобрений и препаратов, совершение иных действий, повлекших загрязнение водоемов и водных источников и причинивших существенный вред животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству, должны квалифицироваться по соответствующей части статьи 250 УК РФ", т.е. определена взаимосвязь недолжного хозяйствования с уровнем чистоты вод.

Засорение, т.е. привнесение в водные объекты предметов или взвешенных частиц.

Истощение вод означает устойчивое сокращение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод (ст. 1 Водного кодекса РФ).

Под иным изменением природных свойств вод понимается любое другое изменение их физических, химических или биологических свойств.

Обязательным признаком объективной стороны данного состава является причинение указанного в законе вреда.

Ущерб сельскохозяйственному производству заключается в приведении в негодное состояние выпаса для скота, гибели посевов.

Существенный вред животному и растительному миру может быть выражен в снижении популяций диких зверей, птиц, усыхании деревьев, кустарников в лесах всех видов. Вред рыбным запасам определен гибелью рыбы, уничтожением нерестилищ, нагульных площадей.

Между указанными деяниями и последствиями должна быть установлена причинная связь.

Субъективная сторона может быть выражена умыслом или неосторожностью.

Субъект преступления - лицо, достигшее возраста 16 лет.

Часть 2 ст. 250 УК предусматривает умышленное или неосторожное причинение вреда здоровью человека или массовую гибель животных, а равно совершение загрязнения вод на территории заповедника или заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.

Причинение вреда здоровью человека следует рассматривать как расстройство здоровья, вызвавшее временную нетрудоспособность, хронические заболевания, функциональные расстройства и иные, более тяжкие нарушения, приведшие к стойкой утрате трудоспособности.

О массовой гибели животных было сказано при анализе ст. 246 УК.

Природными заповедниками объявляются изъятые навсегда из хозяйственного использования и не подлежащие изъятию ни для каких иных целей особо охраняемые законом природные комплексы (земля, недра, воды, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как эталоны естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растений и животных (ст. 58 Федерального закона "Об охране окружающей среды"). На территории заповедника охраняется весь природный комплекс <*>.

--------------------------------

<*> См.: Положение о государственных природных заповедниках в РСФСР // САПП РФ. 1992. N 4. Ст. 25.

Понятие "заказник" предполагает выделение для охраны как наиболее значимого какого-либо звена из всего природного комплекса, например, вид животного, растений (см. ст. 60 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

Часть 3 ст. 250 УК предусматривает ответственность за деяния, предусмотренные ч. ч. 1 и 2 данной статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека.

Загрязнение атмосферы (ст. 251 УК).

Указав в названии статьи на "атмосферу", законодатель таким образом четко определил предмет данного состава. Предметом является атмосферный воздух, т.е. природная смесь газов приземного слоя атмосферы, сложившаяся в ходе эволюции Земли, за пределами жилых, общественных, производственных помещений и производственных территорий. Загрязнение воздуха производственных помещений при наличии признаков преступления влечет ответственность по ст. 143 УК за несоблюдение правил охраны труда.

Объективная сторона характеризуется как нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ либо нарушение правил эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если это повлекло загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха.

В диспозиции приведен широкий перечень деяний, оказывающих вредное воздействие на воздух, а не только загрязнение.

Постановлением Правительства РФ от 3 августа 1992 г. N 545 принят Порядок разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов <*>. Он предусматривает два вида нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ - предельно допустимые и временно согласованные. Допустимые выбросы устанавливаются соответствующими ГОСТами и ОСТами, например Правила установления допустимых выбросов вредных веществ промышленными предприятиями, ГОСТ 17.2.3.02-78 <**>.

--------------------------------

<*> САПП РФ. 1992. N 6. Ст. 330.

<**> См.: Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду. 1996. N 3. С. 117 - 120.

Фактически законодатель в содержании нормы отразил общие требования, сформулированные в гл. V "Нормирование в области охраны окружающей среды" Федерального закона "Об охране окружающей среды".

Под загрязняющими веществами следует понимать любые вредные для человека, флоры, фауны, воды и земли выделения: ядовитые соединения, содержащие, например, ртуть, фтор, мышьяк, пыль, радиоактивные соединения.

Нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ подразумевает неиспользование (отключение) имеющихся очищающих установок. Нарушение правил эксплуатации установок - нарушение обязательного по времени или по количеству операций цикла очистки воздуха.

Нарушение правил эксплуатации сооружений и иных объектов означает нарушение предусмотренного основного цикла производства, например, выплавка на сталелитейном заводе изделий, требующих по технологии значительно более жестких правил производственной и экологической безопасности и, исходя из этого, наличия иных очистных сооружений и циклов.

Обязательным признаком объективной стороны являются общественно опасные последствия в виде загрязнения или иного изменения природных свойств воздуха (к примеру, вредное воздействие тепловой радиации). Между деянием и следствием должна быть установлена причинная связь. Состав преступления материальный.

Субъективная сторона - умысел или неосторожность.

Квалифицирующие признаки указаны в ч. 2 ст. 251 УК - "те же деяния, повлекшие по неосторожности причинение вреда здоровью человека", и в ч. 3 - "деяния, предусмотренные частью первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека". Эти признаки по содержанию совпадают с квалифицирующими признаками, изложенными применительно к ст. 250 УК.

Субъект - специальный, т.е. лицо, на которое соответствующими актами возложены обязанности по соблюдению порядка и контролю за выбросами загрязняющих веществ в атмосферу, за эксплуатацией стационарных и передвижных установок, сооружений и иных объектов.

Загрязнение морской среды (ст. 252 УК).

Предмет преступления - морская среда, т.е. воды моря, животный и растительный мир, рекреационные зоны, объекты природной среды. В диспозиции статьи использован термин "морская среда". Учитывая аналогию с термином "среда обитания", представляется, что в данном случае подразумевается широкое понятие моря. Имеется в виду комплекс естественных условий обитания для человека, флоры и фауны, связанный с морем.

УК под морской средой подразумевает внутренние морские воды РФ, воды открытого моря, территориальные воды (например, Баренцева, Карского морей, Тихого океана).

Внутренние морские воды - это воды, глубоко вдающиеся в сушу, сообщающиеся с океаном и проливами (Черное, Балтийское, Белое моря). Понятие внутренних морских и территориальных вод определены ст. 5 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. "О Государственной границе Российской Федерации" с изменениями на 30 июня 2003 г. <*> и ст. ст. 14, 15 Водного кодекса РФ.

--------------------------------

<*> ВВС РФ. 1993. N 17. Ст. 594; СЗ РФ. 2003. N 27 (ч. I). Ст. 2700.

Правовую базу, обеспечивающую безопасные условия пользования морскими водами, образует ряд международных актов, ратифицированных СССР и Россией. Основными из них являются Конвенция об открытом море 1958 г. <*>, Конвенция относительно вмешательства в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью 1969 г. <**>, Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г. <***>.

--------------------------------

<*> ВВС РФ. 1962. N 46. Ст. 467.

<**> Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXI. С. 97 - 106.

<***> Там же. Вып. XXXII. С. 540 - 549.

Объективная сторона преступления выражается в действии либо бездействии, связанном с загрязнением морской среды из находящихся на суше источников либо вследствие нарушения правил захоронения или сброса с транспортных средств или возведенных в море искусственных сооружений веществ и материалов, вредных для здоровья человека и живых ресурсов моря либо препятствующих правомерному использованию морской среды.

Под нарушением правил захоронения или сброса вредных веществ и материалов следует понимать их умышленное затопление вопреки требованиям Правил охраны от загрязнения прибрежных вод морей (от 12 апреля 1984 г.) и Правил выдачи разрешений на сброс в целях захоронения в море отходов и других материалов, регистрации их характеристик и количества, определения места, времени и метода сброса (от 26 января 1983 г.) <*>.

--------------------------------

<*> См.: Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 7 июля 1983 г. "О практике применения судами законодательства об охране природы" (с изм. от 16 января 1986 г. и от 18 апреля 1986 г.) // Сборник постановлений Пленума Верховного Суда СССР 1924 - 1986 гг. М., 1987. С. 64 - 80.

Под захоронением подразумевается погружение веществ и материалов в воду и оставление их в водной среде. Преступление считается оконченным с момента сброса.

Под сбросом понимается любое преднамеренное удаление веществ и материалов, их объектов в море.

Искусственные сооружения, возведенные в море, - это, например, платформы, т.е. стационарные технические устройства, предназначенные для выполнения работ в море: буровые установки, маяки, сооруженные в море, и т.д.

Вредными для здоровья людей и живых ресурсов моря являются яды, ртутные соединения, нефть и нефтепродукты, сульфиды, хлористые вещества, соли и другие вещества, способные уничтожать, отравлять либо заражать живые организмы.

Под "препятствованием правомерному использованию морской среды" следует понимать невозможность лова рыбы, водных животных, использования воды для опреснения и т.д.

Состав преступления, предусмотренный ч. 1 ст. 252 УК, формальный. Преступление считается оконченным с момента совершения любого из указанных деяний.

Субъективная сторона преступления характеризуется умыслом или неосторожностью.

Субъект специальный - лицо, на которое возложена обязанность по осуществлению контроля за сбросом в море вредных веществ: директора предприятий, капитаны судов, командиры воздушных судов, должностные лица платформ, работники платформ или члены экипажей, обязанные согласно должностным инструкциям сообщать соответствующим организациям о готовящемся или произведенном сбросе, члены команды судна.

Статья 252 УК предусматривает квалифицирующие признаки: причинение существенного вреда здоровью человека, животному или растительному миру, рыбным запасам, окружающей среде, зонам отдыха либо другим охраняемым законом интересам (ч. 2), а также повлекшие по неосторожности смерть человека (ч. 3).

Порча земли (ст. 254 УК).

Предмет преступления - земля, находящаяся в промышленной зоне, земля сельскохозяйственных угодий, земля отдельных пользователей земельных участков: населенных пунктов, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения; природоохранного, а также природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения; лесного и водного фондов, а также запаса земли. Таким образом, имеются в виду любые виды земельных участков (угодий): освоенные, осваиваемые либо неосваиваемые человеком, выведенные из оборота независимо от форм собственности на землю или характера владения ею. В смысле анализируемой статьи смежным с термином "земля" является понятие "почва" как минерально-органическое образование, поверхностный слой земли, характеризующийся плодородием.

КонсультантПлюс: примечание.

Постановление Правительства РФ от 23.12.1993 N 1362 "Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации" утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 19.11.2002 N 833 "О государственном земельном контроле".

Уровень вредного воздействия на землю определяется Положением о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации от 23 декабря 1993 г., Положением о порядке выдачи лицензий на проведение исследований по выявлению деградированных и загрязненных земель от 7 декабря 1993 г., утвержденным Приказом Минприроды России и Роскомзема России от 1 декабря 1993 г., и другими актами.

Объективная сторона выражена в ряде деяний: 1) отравление; 2) загрязнение; 3) порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде.

Таким образом, объективная сторона включает три необходимых признака:

а) совершение действий в форме отравления, загрязнения, порчи земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, ядохимикатами и т.д.;

б) наступление последствий в виде причинения вреда здоровью человека или окружающей среде. Вред окружающей среде может выражаться в гибели растительности, растительноядных и иных животных, приведении почвы в состояние, не пригодное для использования в сельском хозяйстве или для выполнения экологических функций. Между деянием и наступившими последствиями необходимо установить причинную связь. Порядок определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами утвержден Минприроды России и Роскомземом в 1993 г. Вред фауне рассчитывается по Шкале гражданских исков, предъявляемых к организациям и лицам в возмещение ущерба, причиненного государственному охотничьему фонду, от 22 июля 1993 г. <*>;

--------------------------------

<*> См.: Сборник нормативных актов по заповедному делу. Т. 2. М., 1994. С. 34.

в) причинную связь между действиями и опасными последствиями.

Состав преступления материальный.

Субъективная сторона - умысел или неосторожность.

Субъект - лицо, достигшее возраста 16 лет.

Часть 2 ст. 254 УК предусматривает ответственность за те же деяния, совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.

Часть 3 ст. 254 УК говорит о деяниях, повлекших по неосторожности смерть человека вследствие совершения указанных в ч. ч. 1 или 2 ст. 254 УК действий.

Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262 УК).

Предмет преступления - природные комплексы, взятые государством под охрану.

Природные комплексы - это природные заповедники, заказники, национальные природные парки, т.е. изъятые из хозяйственного использования комплексы, включающие землю, недра, воды, растительный и животный мир (ст. ст. 59, 60, 62 Федерального закона "Об охране окружающей среды"). Их перечень и правовой режим устанавливаются в ряде нормативных актов: Федеральных законах от 14 марта 1995 г. "Об особо охраняемых природных территориях" с изменениями от 3 декабря 2001 г. <*>, "Об охране окружающей среды", Положении о памятниках природы федерального значения от 25 января 1993 г. <**> и др. В состав земель природоохранного и природно-заповедного назначения включаются земельные участки, в пределах которых имеются природные комплексы и объекты, представляющие особую научную или культурную ценность: типичные или редкие ландшафты, сообщества растительных или животных организмов, редкие геологические образования, виды растений и животных. К землям историко-культурного значения относятся земли, на которых располагаются памятники истории и культуры, достопримечательности, в том числе объявляемые заповедными, национальными парками, памятниками природы.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1995. N 12. Ст. 1024; 2002. N 1 (ч. I). Ст. 2.

<**> Российские вести. 1993. 18 февр.; Зеленый мир. 1993. N 28.

Статья 6 Закона РФ "О недрах" с изменениями на 6 марта 2003 г. <*> предусматривает предоставление недр для образования особо охраняемых геологических объектов: научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1995. N 10. Ст. 823; 2003. N 23. Ст. 2174.

Положение о национальных природных парках Российской Федерации предполагает создание на их территориях зон охраны историко-культурных объектов, обеспечивающих создание условий для сохранения комплексов и объектов культурного наследия <*>.

--------------------------------

<*> САПП РФ. 1993. N 34. Ст. 3180.

Перечень особо охраняемых объектов природы закреплен Указом Президента РФ от 2 октября 1992 г. N 1155 "Об особо охраняемых природных территориях Российской Федерации" <*>.

--------------------------------

<*> САПП РФ. 1992. N 14. Ст. 1096.

Объективная сторона преступления выражается в нарушении режима заповедников, заказников, национальных парков, памятников природы и других особо охраняемых государством территорий, повлекшем причинение значительного ущерба. Под нарушением режима законодатель имеет в виду самый широкий спектр общественно опасных деяний: уничтожение, повреждение или иную порчу путем сожжения, затопления, вырубки, загрязнения и т.п.

Понятия заповедников и заказников раскрывались при анализе ст. 250 УК.

Состав по конструкции материальный, так как предусматривает наступление последствий в виде значительного ущерба. Признание ущерба значительным - вопрос факта и зависит от обстоятельств конкретного уголовного дела. Между деянием и последствием должна быть установлена причинная связь.

Субъективная сторона - умысел или неосторожность.

Субъект - лицо, достигшее возраста 16 лет.