§ 4. Источники финансового права

Источниками финансового права являются законы и иные нормативные акты представительных и исполнительных органов государственной власти, местного самоуправления, органов управления специальной компетенции.

Исходные нормы финансового права содержатся в Консти­туции РФ. Например, в ст. 57 Конституции РФ закреплено, что законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие по­ложение налогоплательщиков, обратной силы не имеют. Стать­ей 71 Конституции РФ к ведению Российской Федерации отне­сено установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное регулирование, денежная эмиссия; в веде­нии Российской Федерации находятся федеральные банки, фе­деральный бюджет, федеральные налоги и сборы. Статьей 72 Конституции РФ к совместному ведению Российской Федера­ции и субъектов РФ отнесено установление общих принципов налогообложения и сборов в государстве. Источниками финан­сового права являются также многочисленные законы, регули­рующие различные виды финансовых отношений. Значительное количество законодательных актов принято для регулирования налоговых отношений. Нормы финансового права содержатся в указах Президента РФ, регулирующих финансовые отношения, в соответствующих постановлениях и распоряжениях Прави­тельства РФ.

Особое значение для регулирования финансовых отношений имеют приказы, инструкции, письма и т.д. Министерства фи­нансов РФ, Центрального банка РФ. При регулировании бан­ковских отношений значительную роль играют обычаи делового оборота.

Совокупность нормативных актов, содержащих нормы финан­сового права, называется финансовым законодательством.

Определяя финансовое законодательство как совокупность нормативных актов, содержащих финансово-правовые нормы, следует иметь в виду, что категория «законодательство» упот­ребляется и в ином объеме, и в ином смысле. Так, в общепра­вовом классификаторе отраслей законодательства, утвержден­ном Указом Президента РФ 16 декабря 1993г. № 2171, сово­купность нормативных актов, содержащих нормы финансового права, получила наименование «Законодательство о финансах и кредите». В Гражданском кодексе РФ понятие «законода­тельство» значительно сужено по сравнению с вышеприведен­ным объемом. В соответствии со ст. 3 ГК РФ «гражданское за­конодательство состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в п. п. 1 и 2 ст. 2 настоящего Кодекса». Следовательно, все остальные нормативные акты, регулирую­щие отношения, подпадающие под действие ст. 2 ГК РФ, не входят в гражданское законодательство.

Финансовое законодательство в этом смысле является объ­ектом изучения финансового права.