§ 2. Органы управления иностранными делами

Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД России), согласно Положению о нем, утвержденному Указом Президента от 14 марта 1995 г.1, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области отношений Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями. Оно подведомственно Президенту по вопросам, закрепленным за ним Конституцией или в соответствии с законодательными актами.

Всистему МИД России входят дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, ее представительства при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях, представительства МИД на территории России, а также подведомственные ему предприятия, учреждения и организации, созданные для обеспечения его деятельности.

Основными задачами Министерства являются:

разработка общей стратегии внешней политики Российской Федерации и представление соответствующих предложений Президенту;

реализация внешнеполитического курса страны и координация международных связей субъектов Федерации;

обеспечение дипломатическими средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности, других интересов Российской Федерации на международной арене;

защита прав и интересов российских граждан и юридических лиц за рубежом;

1 СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1033.

Схема 40. Организация управления иностранными делами

обеспечение дипломатических и консульских отношений Российской Федерации с иностранными государствами, сношений с международными организациями.

Положением о Министерстве предусмотрен разнообразный характер действий, совершаемых им в соответствии с возложенными на него задачами. МИД является главным координатором внешней политики страны, и все другие органы обязаны согласовывать с ним свои шаги на международной арене.

Деятельность МИД охватывает все стороны отношений России с иностранными государствами: политические, экономические и культурные. Министр иностранных дел осуществляет международное представительство, ведет непосредственные переговоры с официальными представителями иностранных государств от имени Президента и Правительства без специальных на то полномочий и подписывает с ними международные документы.

Перед МИД и его органами за границей стоит ряд задач, связанных, в частности, с вопросами территориальных споров между регионами и бывшими республиками СССР (конфликты между Арменией и Азербайджаном, Грузией и Абхазией, Молдавией и Приднестровской республикой и др.); разделом имущества бывшего СССР с другими государствами СНГ; востребованием Россией долгов с других государств; активизацией позиции России в международных организациях и др.

Распоряжением Президента от 17 декабря 1997 г.1 утверждено Положение о Межведомственной комиссии Российской Федерации по взаимодействию с НАТО и выполнению Основополагающего Акта, подписанного 27 мая 1997 г. Информационно-аналитическое и организационно-техническое обеспечение деятельности Комиссии осуществляется МИД России, которое образует действующий орган Комиссии – секретариат.

Министерство Российской Федерации по делам Содружества Независимых Государств (Минсодружество России), согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства от 21 июля 1999 г.2, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим во взаимодействии с МИД России и другими федератьными органами исполнительной власти проведение единой государственной политики в сфере отношений с государствами СНГ.

Основными задачами Минсодружества являются:

разработка совместно с МИД России основных направлений государственной политики в отношении государств СНГ, обеспечение ре

1 СЗ РФ. 1997 № 51. Ст. 5750.

2 СЗ РФ. 1999 № 30. Ст. 37Я6.

ализации стратегического курса Российской Федерации на развитие всестороннего сотрудничества с этими государствами;

координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации в области экономического, научно-технического, социального, культурного и гуманитарного сотрудничества России с государствами СНГ, оказание содействия субъектам Федерации в развитии сотрудничества с административно-территориальными образованиями этих государств;

содействие развитию торгово-экономических и научно-технических связей с государствами СНГ, создание благоприятных условий для доступа российских товаров и услуг на рынки этих государств, формированию в рамках СНГ зоны свободной торговли, единого экономического пространства;

взаимодействие с органами СНГ интеграционного объединения государств – участников Договора об улучшении интеграции в экономической и гуманитарной областях, других межгосударственных объединений, созданных в рамках СНГ, координация деятельности российских представителей в этих органах;

обеспечение государственной поддержки и зашиты прав соотечественников в государствах СНГ и др.

Субъекты Российской Федерации в пределах своих полномочий, как это установлено Федеральным законом от 4 января 1999 г. «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации»1, обладают правом на осуществление международных и внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также на участие в деятельности международных организаций в рамках органов, созданных специально для этой цели. Субъекты Российской Федерации с согласия Правительства могут осуществлять такие связи и с органами государственной власти иностранных государств.