§ 4. Особенности содержания права собственности различных субъектов гражданского права

Субъектами права частной собственности являются граждане и юридические лица (п. 1, 2 ст. 212 ГК РФ).

Граждане могут быть субъектами права частной собственности независимо от возраста, состояния здоровья, дееспособности. Например, бабушка составила завещание в пользу четырехлетнего внука. Право собственности приобретает в данном случае посредством действий законного представителя сам несовершеннолетний. Субъектами права собственности могут быть и иностранные граждане, наравне с гражданами РФ, а также лица без гражданства, кроме случаев, установленных федеральными законами или международным договором РФ (п. 3 ст. 62 Конституции РФ).

Для того чтобы гражданин мог выступать в качестве собственника, не требуется специальной регистрации. Если он намерен заниматься предпринимательской деятельностью, то должен регистрироваться в установленном порядке в качестве индивидуального предпринимателя, а не собственника, реализуя право на использование своих способностей для предпринимательской деятельности (ч. 1 ст. 34 Конституции РФ, ст. 23 ГК РФ).

В то же время принадлежность гражданину объектов недвижимости требует государственной регистрации безотносительно к тому, для каких не противоречащих закону целей они используются (ст. 131 ГК РФ).

1 См.: Советское гражданское право. Ч. 1 М., 1986. С. 288

При создании гражданином юридического лица (самостоятельно или совместно с другими) независимо от его организационно-правовой формы гражданин передает вклад в собственность юридического лица, а сам приобретает по отношению к нему обязательственные права (ст. 48 ГК РФ).

Круг объектов, которые граждане могут иметь в собственности, очерчен оборотоспособностью имущества (ст. 129 ГК РФ). В отношении его оборотоспособности действует общий принцип — разрешено все, что не запрещено законом, не ограничено им. Можно, например, сколько угодно иметь автомашин, квартир, денежных знаков и другого имущества, если оно не изъято из гражданского оборота.

Так, нельзя иметь в частной собственности участки недр, которые согласно Закону РФ «О недрах» (в редакции Федерального закона от 3 марта 1995 г.1) являются исключительной государственной собственностью2. Отдельные объекты можно приобретать в собственность по специальному разрешению (например, оружие).

Особый объект права собственности — предприятие как имущественный комплекс (ст. 132 ГК РФ). Он представлен не отдельной вещью или их совокупностью, а включает, кроме того, связанные с его деятельностью права требования и долги, некоторые исключительные права. В целом предприятие в этом качестве рассматривается как объект недвижимости.

Гражданин может купить предприятие, например, у товарищества. Но для того чтобы использовать этот объект, не создавая при этом юридического лица, для получения прибыли, гражданин должен зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя.

Итак, гражданин может иметь в собственности не только предметы потребления (одежду, обувь, мебель, квартиру, жилой дом и др.), но и средства производства (оборудование, трактор и проч.), при этом имущество может быть как движимым (денежные знаки, ценные бумаги, различные предметы домашнего обихода, автомашины и проч.), так и недвижимым (жилой дом, квартира и проч.).

Содержание права собственности граждан составляют правомочия владения, пользования и распоряжения. Гражданин осуществляет их своей властью, по своему усмотрению, но в пределах, установленных законом, и в установленном законом порядке.

1 СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 823.

2 Хотя это и противоречит ст 9 Конституции РФ, в принципе не исключающей частную собственность на природные ресурсы вообще (любые)

Так, нельзя использовать имущество с намерением причинить вред другим лицам (ст. 10 ГК РФ). Это общее правило, которое касается любого собственника, а не только гражданина.

Если гражданин занимается предпринимательской деятельностью, он не должен использовать имущество в целях ограничения конкуренции, злоупотреблять доминирующим положением на рынке.

Установлен ряд ограничений, связанных с целевым использованием имущества — например, в жилом помещении нельзя размещать промышленное производство, оно используется только для проживания в нем граждан (ст. 288 ГК РФ), строго по целевому назначению используются земельные участки (ст. 285 ГК РФ). При осуществлении права с нарушениями законодательства применяются различные санкции, включая меры ответственности (например, изъятие в судебном порядке квартиры, земельного участка для продажи с публичных торгов — ст. 293, 285 ГК РФ), гражданско-правовая конфискация как последствие недействительности сделки (ст. 169 ГК РФ), отказ в защите права (п. 2 ст. 10 ГК РФ).

Основания возникновения и прекращения права собственности граждан разнообразны, их классификация совпадает с той, которая дана в § 1 настоящей главы. Из числа первоначальных оснований можно указать:

а) возведение строений на отведенном гражданину для этих целей земельном участке с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил (ст. 222 ГК РФ). Строение, возведенное с существенным нарушением этих правил, без установленного разрешения, на чужом земельном участке, является самовольной постройкой, право собственности на нее не возникает, самовольная постройка подлежит сносу создавшим ее лицом либо за его счет;

б) создание вещей в хозяйстве гражданина, включая создание их в процессе осуществления предпринимательской деятельности.

Производными основаниями являются:

получение вознаграждения за работу, выполненную по трудовому договору (контракту) и по гражданско-правовым сделкам, включая сделки, совершенные при осуществлении предпринимательской деятельности;

получение процентов по банковским вкладам, доходов от организаций, с которыми гражданина связывают обязательственные права, например, от производственного кооператива, полного товарищества, участником (членом) которых он является, дивидендов;

получение имущества по договору дарения, купли-продажи и др.;

получение имущества в порядке наследования по закону или по завещанию.

Субъектами права собственности юридических лиц согласно п. 3 ст. 213 ГК РФ признаются коммерческие и некоммерческие организации (кроме государственных и муниципальных предприятий, а также учреждений, финансируемых собственником). Круг их необычайно широк: это хозяйственные общества и товарищества, производственные и потребительские кооперативы, общественные и религиозные организации (объединения), ассоциации и союзы, а также другие предусмотренные законом организации.

Право собственности юридических лиц характеризуется следующими наиболее существенными признаками.

Прежде всего именно юридическое лицо является единым и единственным собственником принадлежащего ему имущества. Учредители (участники, члены) юридического лица на его имущество либо имеют обязательственные права, если речь идет о хозяйственных обществах и товариществах, производственных и потребительских кооперативах (п. 2 ст. 48 ГК РФ), либо вообще не имеют имущественных прав, если речь идет об общественных и религиозных организациях (объединениях), ассоциациях и союзах (п. 3 ст. 48 ГК РФ).

В собственности юридического лица находится имущество, переданное ему в качестве вклада (взноса) его учредителями (участниками, членами), а также произведенное и приобретенное юридическим лицом по иным основаниям в процессе его деятельности (п. 3 ст. 213, п. 1 ст. 66 ГК РФ).

Юридические лица, подобно иным собственникам, вправе совершать в отношении своего имущества любые действия, не противоречащие закону, иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. При этом некоммерческие организации, наделенные специальной правоспособностью, в большей степени ограничены в осуществлении правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению имуществом, нежели коммерческие организации, имеющие общую правоспособность. Это прямо подчеркивается в п. 4 ст. 213 ГК РФ, согласно которому такие некоммерческие юридические лица, как общественные и религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды вправе использовать принадлежащее им на праве собственности имущество лишь для достижения целей, предусмотренных их учредительными документами.

И при общей, и при специальной правоспособности право собственности юридического лица может быть ограничено законом. ГК

РФ, например, предусмотрена возможность ограничения права юридического лица иметь в собственности отдельные виды имущества, которые могут находиться только в государственной и муниципальной собственности (п. 3 ст. 212). К таковому относится имущество, изъятое из оборота или ограниченное в обороте (ст. 129 ГК РФ), например природные лечебные ресурсы (минеральные воды, лечебные грязи и т.п.).

Объектом права собственности юридического лица может быть любое имущество — как движимое, так и недвижимое (за исключением имущества, которое в соответствии с законом отнесено к федеральной, иной государственной или муниципальной собственности). Это могут быть: предприятия, земельные участки, здания, жилищный фонд, оборудование, денежные средства и проч. При этом круг объектов такого имущества различен для коммерческих и некоммерческих организаций: круг объектов права собственности некоммерческих организаций уже нежели коммерческих. В него входит лишь имущество, необходимое для осуществления целей деятельности этой организации. Профсоюзы, например, вправе иметь в собственности имущество, которое необходимо им для выполнения их уставных целей по представительству и защите социально-трудовых прав и интересов их членов1.

В отношении имущества, которое согласно закону может находиться в собственности юридического лица, п. 2 ст. 213 ГК РФ устанавливает правило о недопустимости стоимостного и количественного ограничения объектов права собственности юридических лиц. К примеру, в собственности акционерного общества, не относящегося к автотранспортным предприятиям, могут находиться автомобили любой стоимости и в любом количестве. Исключения, касающиеся стоимостных или количественных ограничений, могут быть установлены федеральным законом, но лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Основаниями приобретения и прекращения права собственности юридических лиц являются общие основания, предусмотренные в гл. 14 ГК: гражданско-правовые сделки, объединение имущества, создание его в процессе производственной деятельности и т.п. Вместе с тем согласно п. 3 ст. 212 ГК РФ законом могут устанавливаться

1 Статьи 2, 24 Федерального закона от 12 января 1996 г «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»//СЗ РФ 1996 №3 Ст 148

особенности приобретения и прекращения права собственности юридических лиц. Так, источниками формирования имущества благотворительной организации могут быть благотворительные пожертвования, поступления из государственного и местного бюджетов, труд добровольцев и другие юридические факты, не относящиеся к общим основаниям приобретения права собственности1.

Остановимся на характеристике права собственности отдельных видов юридических лиц.

1. Право собственности хозяйственных обществ и товариществ.

Содержание и осуществление права собственности. Хозяйственные общества и товарищества, являясь коммерческими организациями, вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего им имущества любые действия по владению, пользованию и распоряжению, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. К примеру, согласно ст. 575 ГК РФ в отношениях между коммерческими организациями не допускается распоряжение имуществом в форме дарения, за исключением обычных подарков.

Важнейшими основаниями приобретения права собственности хозяйственных обществ и товариществ являются: обобществление имущества, создание его в процессе предпринимательской деятельности, гражданско-правовые сделки.

Обобществление имущества осуществляется путем внесения учредителями (участниками) вкладов в складочный или уставный капитал. Вкладом может быть как имущество в натуре (здания, сооружения, оборудование и т.п.), так и денежные средства, ценные бумаги или имущественные права (право пользования офисным помещением) либо иные права, имеющие денежную оценку (например, право пользования программой для ЭВМ).

Объектами права собственности хозяйственных обществ и товариществ являются как имущество, переданное в качестве вкладов или взносов (если только оно не передается в пользование на основании договора), так и произведенное или приобретенное по иным основаниям, например, от размещения акций и иных ценных бумаг.

Имущество хозяйственных обществ и товариществ подразделяется на фонды: фонд накопления, фонд социальной сферы, фонд потребления и др. Виды фондов, порядок их образования и расходова-

1 Статья 15 Федерального закона от 11 августа 1995 г «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» // СЗ РФ 1995 № 33 Ст 3340

ния определены в учредительных документах, в особых положениях о фондах, а также в законах и иных правовых актах. Так, в акционерном обществе в обязательном порядке образуется резервный фонд, который не должен быть менее 15% его уставного капитала (ст. 35 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. «Об акционерных обществах»).

Порядок распределения имущества при ликвидации хозяйственных обществ или товариществ или выходе участников из них. Хозяйственные общества и товарищества относятся к таким юридическим лицам, в отношении имущества которых их участники имеют обязательственные права: право на часть прибыли, на дивиденды по акциям, право на получение части имущества при ликвидации юридического лица либо при выходе участника из него и др.

В случае ликвидации товарищества или общества его имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, распределяется между его участниками (п. 7 ст. 63 ГК РФ).

Если участник выбывает из состава товарищества или общества, ему также должны быть произведены выплаты из имущества этого товарищества или общества (см. ст. 78,85,94,95 ГК РФ). Вид выплаты определяется организационно-правовой формой данного юридического лица. Так, согласно п. 2 ст. 26 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» общество обязано выплатить участнику, выходящему из его состава, действительную стоимость его доли или выдать ему имущество в натуре. В соответствии с п. 1 ст. 78 ГК РФ при выбытии участника из полного товарищества ему по соглашению с остающимися участниками выплата стоимости имущества, как и в случае с обществом с ограниченной ответственностью, может быть заменена выдачей имущества в натуре (см. также п. 2 ст. 82 ГК РФ).

При разрешении споров, возникающих между товариществом (обществом) и его учредителем (участником) по поводу изъятия в натуре имущества, внесенного учредителем (участником) в уставный (складочный) капитал, следует исходить из того, что такое имущество может быть выдано в натуре, хотя оно и принадлежит товариществу (обществу) на праве собственности. К примеру, согласно п. 1 ст. 78 ГК РФ в полном товариществе по соглашению выбывающего участника с остающимися участниками выплата стоимости имущества может быть заменена выдачей имущества в натуре (см. также п. 2 ст. 82 ГК РФ).

Отличительные особенности имеют последствия выбытия члена акционерного общества из его состава. Оформление прав акционера

акциями означает, что и передача этих прав другим лицам возможна только путем передачи акций. Поэтому при выходе из акционерного общества его участник не может потребовать от самого общества никаких выплат или выдач, причитающихся на его долю.

2. Право собственности производственных и потребительских кооперативов.

Субъектом права собственности кооператива являются производственные и потребительские кооперативные организации, признаваемые юридическими лицами. Производственные кооперативы относятся к коммерческим, а потребительские — к некоммерческим организациям.

Содержание и осуществление права собственности кооперативов. Пределы осуществления права собственности кооператива зависят от его вида (производственный или потребительский) и от объема правоспособности. Потребительские кооперативы, наделенные специальной правоспособностью, в большей степени ограничены в осуществлении'правомочий по владению, пользованию и распоряжению имуществом нежели производственные кооперативы. К примеру, сельскохозяйственные потребительские сбытовые кооперативы используют принадлежащее им имущество лишь для достижения целей, связанных с реализацией сельскохозяйственной продукции, осуществляя ее продажу, хранение, сортировку, сушку, мойку, расфасовку, транспортировку и иные, связанные с этим сделки1.

Собственность кооператива возникает в результате объединения членами кооператива своих паевых взносов. Паи устанавливаются в денежной, земельной или иной имущественной форме. Главными же основаниями возникновения права собственности для кооперативов являются создание материальных благ в результате собственной деятельности и гражданско-правовые сделки.

Кооператив является собственником имущества, переданного ему в качестве паевых взносов его членами, а также имущества, произведенного и приобретенного кооперативом в процессе его деятельности (п. 3 ст. 213 ГК РФ). Законы о кооперации и уставы отдельных кооперативных организаций конкретизируют круг этого имущества в зависимости от вида кооперативной организации (производственная или потребительская) и от объема ее правоспособности. Это могут быть: земля, здания, сооружения, сельскохозяйствен-

' См/ п 4 ст 4 Федерального закона от 8 декабря 1995 г. «О сельскохозяйственной кооперации»//СЗ РФ 1995 № 50. Ст. 4870

ные машины, рыбопромысловый флот, жилищный фонд, объекты здравоохранения и другое имущество.

Имущество кооперативов подразделяется на фонды. Прежде всего в составе имущества выделяется паевой фонд, складывающийся из паевых взносов членов кооператива. Уставом кооператива может быть предусмотрено, что определенную часть принадлежащего ему имущества составляет неделимый фонд. Имущество, его составляющее, не включается в паи членов кооператива (ст. 109 ГК РФ)1. К такому имуществу могут относиться: производственные помещения, мелиоративные, гидротехнические и другие сооружения, рыбопромысловый флот, орудия лова, объекты здравоохранения, культуры и спорта и др. Обычно, а в сельскохозяйственных кооперативах в обязательном порядке, создается резервный (страховой) фонд. Его размер в сельскохозяйственных кооперативах, например, не должен быть менее 10% паевого фонда.

Порядок распределения имущества в случае ликвидации кооператива либо выбытия из него участников. Подобно хозяйственным обществам и товариществам производственные и потребительские кооперативы относятся к юридическим лицам, на имущество которых их участники имеют обязательственные права, которые, как правило, не обусловлены величиной пая каждого из членов кооператива. Так, имущество, оставшееся после ликвидации производственного кооператива и удовлетворения требований его кредиторов, распределяется между его членами в соответствии с их трудовым участием, если иной порядок не предусмотрен законом и уставом кооператива (п. 4 ст. 109 ГК РФ, ст. 12 Федерального закона «О производственных кооперативах»)2.

При наличии неделимых фондов порядок их распределения при ликвидации или реорганизации определяется законом или уставом кооператива. Так, при ликвидации сельскохозяйственного кооператива (как производственного, так и потребительского) разделу не подлежат входящие в неделимый фонд объекты социальной инфраструктуры, а при его реорганизации — объекты производственной

См. также ст. 10 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации», ст. 11 Федерального закона от 8 мая 1996 г. «О производственных кооперативах» // СЗ РФ. 1996. №20. Ст. 2321.

Иной порядок выплаты ликвидационной квоты предусмотрен, например, для сельскохозяйственных кооперативов (как производственных, так и потребительских), в которых оставшееся имущество распределяется между членами пропорционально их обязательным паям, если иное не предусмотрено уставом (см. п. 4 ст. 44 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации»).

инфраструктуры (мастерские, гаражи, сушилки, зернотока, склады и др.). Такие объекты на основании решения общего собрания передаются в установленном законом порядке одному из вновь созданных кооперативов в неделимый фонд или в доверительное управление. Для использования этих объектов членами прежнего кооператива могут быть образованы один или несколько новых потребительских кооперативов1.

Порядок распределения имущества при выбытии из кооператива его участника также определяется законом или уставом организации. Например, при выходе из производственного кооператива (а в отношении сельскохозяйственных кооперативов — и из потребительского) его член имеет право на выплату паевого взноса или имущества, соответствующего его паевому взносу (но не на выплату доли во всем имуществе), а также на другие выплаты, предусмотренные уставом (дивиденды, кооперативные выплаты и т.п.) — п. 1 ст. 111 ГК РФ2.

3. Право собственности общественных объединений (организаций).

Круг субъектов права собственности общественных объединений (организаций) достаточно широк: это общественные организации, общественные движения, общественные фонды, общественные учреждения, органы общественной самодеятельности3. Общественные объединения существуют как в виде простых, однозвенных структур, так и в виде многозвенных (профсоюзы, политические партии, спортивные организации). Ранее, в гл. 3 (о юридических лицах) уже отмечалось, что общественные объединения вправе регистрироваться в органах юстиции и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица. В качестве же субъектов права собственности могут выступать лишь общественные объединения, обладающие правами юридического лица. Это положение закреплено в виде общего правила в п. 4 ст. 213 ГК РФ и конкретизировано применительно к общественным объединениям в ст. 3, 21, 32 Федерального закона «Об общественных объединениях».

1 См.' п. 4, 5, 6. 7 ст. 10. ст. 44 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации».

2 См. также п. 1 ст. 18 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации», п 7 сг. 22 Федерального закона «О производственных кооперативах».

1 См/ ст 7 Федерального закона от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях».

Применительно к многозвенным общественным организациям вопрос о субъекте права собственности решен в ст. 32 Федерального закона «Об общественных объединениях», согласно которой в общественных организациях, объединяющих территориальные организации в качестве самостоятельных субъектов в союз (ассоциацию), собственником имущества, созданного и (или) приобретенного для использования в интересах общественной организации в целом, является союз (ассоциация). Территориальные организации, входящие в состав союза (ассоциации) в качестве самостоятельных субъектов, являются собственниками принадлежащего им имущества.

Именно юридические лица, а не их руководящие органы, являются субъектами права собственности и в общественных объединениях, не имеющих членства, таких, как общественные движения, общественные фонды, органы общественной самодеятельности.

Основаниями приобретения права собственности общественных объединений являются: вступительные и членские взносы, добровольные взносы и пожертвования, поступления от лекций, выставок, лотерей, аукционов, спортивных и иных мероприятий, от сделок по купле-продаже, мене, дарению, от предпринимательской деятельности и других, не запрещенных законом источников1.

Политические партии, политические движения и общественные объединения, уставы которых предусматривают участие в выборах (например, профсоюзы), не вправе получать финансовую и иную материальную помощь от иностранных государств, организаций и граждан на деятельность, связанную с подготовкой и проведением выборов.

Объектами права собственности общественного объединения могут быть лишь те виды имущества, которые необходимы ему для материального обеспечения деятельности, указанной в его уставе. Это — земельные участки, издательства, средства массовой информации, здания, сооружения, строения, жилищный фонд, имущество культурно-просветительного и оздоровительного назначения, денежные средства, ценные бумаги и иное имущество, отвечающее характеру уставных задач общественного объединения.

Содержание и осуществление права собственности общественных объединений. Правомочия собственника по владению, пользованию и распоряжению имуществом общественные объединения вправе использовать только для достижения целей, предусмотренных их учреди-

1 См.: ст. 31 Федерального закона «Об общественных объединениях», а также ст. 26, Федерального закона от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях».

тельными документами (п. 4 ст. 213 ГК РФ). Предпринимательская деятельность осуществляется общественными объединениями лишь постольку, поскольку это служит достижению уставных целей, ради которых они созданы, и соответствует этим целям. Причем предпринимательской деятельностью некоммерческих организаций признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания такой организации (например, спортивное общество оказывает населению услуги по ремонту спортивного инвентаря), приобретение и реализация имущественных и неимущественных прав, ценных бумаг, иного имущества, участие в хозяйственных обществах и товариществах на вере в качестве вкладчика1.

Использование имущества при ликвидации общественного объединения. Поскольку общественные объединения относятся к юридическим лицам, на имущество которых их участники не имеют имущественных прав (п. 3 ст. 48 ГК РФ), при ликвидации такой организации ее имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, используется на цели, в интересах которых она была создана и (или) на благотворительные цели. Если использование имущества в соответствии с учредительными документами организации не представляется возможным, оно обращается в доход государства (п. 4 ст. 213 ГК РФ, ст. 20 Федерального закона «О некоммерческих организациях»)2.

4. Право собственности объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов).

В соответствии с п. 1 и 2 ст. 121 ГК РФ ассоциации и союзы являются некоммерческими организациями, хотя могут создаваться как коммерческими, так и некоммерческими организациями. Вопросы о субъектах, объектах, особенностях приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им решаются на основании положений п. 3 ст. 48, п. 3 ст. 212, ст. 213 ГК РФ, а также в соответствии с Федеральным законом «О некоммерческих организациях». Ассоциации, союзы являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов их учредителями (участниками), а также имущества, приобретенного ими по иным основаниям. Участники таких объединений утрачивают право собственности на имущество, переданное ими в собст-

См.: ст. 37 Федерального закона «Об общественных объединениях», п. 2 ст. 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях».

См также от 26 Федерального закона «Об общественных объединениях».

венность объединению, и не приобретают в отношении имущества этого юридического лица иного имущественного права.

Имущество ассоциаций и союзов используется ими лишь для достижения целей, предусмотренных их учредительными документами. Учредители (участники) объединения не вправе, однако, предусмотреть в учредительных документах возможность ведения предпринимательской деятельности (п. 1 ст. 121 ГК РФ).

В случае ликвидации объединения имущество используется на цели, в интересах которых была создана организация, и (или) на благотворительные цели либо обращается в доход государства (п. 1 ст. 20 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).

5. Субъектами права собственности являются также Российская Федерация в целом (в отношении имущества, составляющего федеральную собственность), субъекты Федерации и муниципальные образования.

Право государственной и муниципальной собственности в объективном смысле — совокупность правовых норм, определяющих принадлежность материальных благ Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям и содержание этого права, а также регулирующих возникновение, осуществление, прекращение права собственности, порядок и способы его защиты. В субъективном смысле — это охраняемая законом возможность Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований владеть, пользоваться, распоряжаться государственным и муниципальным имуществом в интересах населения, охраны окружающей среды, обеспечения обороноспособности и безопасности государства.

Субъектами права собственности являются: Российская Федерация — независимое суверенное федеративное государство и субъекты Российской Федерации — республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа (ст. 124, 212, 214 ГК РФ).

Государственная собственность — двухуровневая: одни объекты принадлежат Российской Федерации, а другие — субъектам Российской Федерации.

Муниципальные образования (городские, сельские поселения и другие административно-территориальные образования) являются собственниками, отличными от государства.

Круг объектов права государственной собственности неограничен. Среди них выделяются объекты собственности государства, приватизация которых запрещена. К ним относятся недра, лесной

фонд, водные ресурсы, ресурсы континентального шельфа, территориальных вод и морской экономической зоны, движимые и недвижимые объекты исторического и культурного наследия федерального значения, предприятия по изготовлению государственных знаков, железные дороги, атомные станции и предприятия по производству ядерных и радиоактивных материалов, ядерного оружия и другое имущество (п. 2.1 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г.1). Указанное имущество не может переходить в частную собственность, оно изъято из гражданского оборота. Вместе с тем вряд ли правильно утверждение, что имущество государственной казны, ядовитые и наркотические вещества относятся к объектам исключительного права государства2. Средства государственного бюджета (относящиеся к государственной казне) могут быть выделены в соответствии с законом о государственном бюджете для поддержки субъектов малого предпринимательства, включая граждан — индивидуальных предпринимателей. Наркотические вещества входят в состав многих лекарственных препаратов и продаются по рецептам. Ядовитые вещества соответствующей концентрации являются товарами народного потребления (используемые, например, для уничтожения грызунов, насекомых). Земля и другие природные ресурсы являются государственной собственностью в той мере, в какой они не находятся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований (п. 2 ст. 214 ГК РФ). Имущество, не относящееся к исключительной собственности государства, законодательно не определено. Им может быть в принципе любое имущество.

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Федерации осуществляется в порядке, установленном законом (п. 5 ст. 214 ГК РФ). До принятия такого закона следует руководствоваться постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность»3, Положением об определении пообъектного соста-

' САПП РФ 1994. № 1 Ст. 2. ! Гражданское право. Ч. 1 ''ВВС РФ 1992. №3 Ст. !

2 Гражданское право. Ч. 1. М, 1997. С 297

ва федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утвержденным распоряжением Президента РФ от 18 марта 1992 г.1.

Здесь определены прежде всего объекты, которые относятся исключительно к федеральной собственности. Соответственно, они не могут быть переданы в собственность субъектов Федерации и муниципальную собственность. Они в основном совпадают с теми, которые включены в перечень объектов федеральной собственности, приватизация которых запрещена, т.е. в разд. 2.1 Программы приватизации (о них говорилось выше). Любое имущество, за исключением имущества, отнесенного к федеральной собственности и муниципальной собственности, может принадлежать субъектам Федерации. Это, например, имущество предприятий, созданных за счет бюджетных средств субъектов РФ, средств государственного бюджета и внебюджетных государственных фондов субъектов и др.

К муниципальной собственности относятся средства муниципальной казны, имущество муниципальных учреждений и предприятий, земельные участки, неприватизированный жилищный и нежилой фонды, объекты инженерной инфраструктуры городов и др.

Предприятия относятся к объектам муниципальной собственности, указанным в постановлении Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. (Приложение № 3 к постановлению). В соответствии с Программой приватизации большинство из них подлежит обязательной приватизации (например, предприятия торговли — как оптовой, так и розничной).

Часть государственного и муниципального имущества закреплена за государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями, которые приобретают на него производное вещное право (право хозяйственного ведения, право оперативного управления — см. об этом в § 6 настоящей главы) как юридические лица.

Другая, не распределенная таким образом часть, составляет государственную или муниципальную казну (п. 4 ст. 214, п. 3 ст. 215 ГК РФ).

Составляющие содержание государственной и муниципальной собственности правомочия владения, пользования и распоряжения осуществляют от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований органы государственной власти и органы местного самоуправления Пределы осущест-

ВВС РФ. 1992. № 13. Ст. 697.

вления этих прав устанавливаются законом, государственной и местной программами приватизации.

Среди оснований возникновения права государственной и муниципальной собственности, которые могут быть как первоначальными, так и производными, можно указать специфические именно для этих форм собственности — поступления в виде налогов и иных обязательных платежей (например, в виде отчислений в государственные внебюджетные фонды). Государственная казна пополняется и за счет средств от конфискации имущества, т.е. принудительного безвозмездного изъятия имущества в собственность государства в качестве санкции за правонарушение (ст. 243 ГК РФ) и реквизиции (принудительного изъятия имущества у собственника в государственных, общественных интересах с возмещением ему стоимости реквизированного имущества, осуществляемая при обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер).