§ 2. Мирные процедуры разрешения коллективных трудовых споров

Действующее трудовое законодательство предусматривает определенный порядок разрешения коллективных трудовых споров, который включает в себя несколько этапов разбиратель­ства: 1) урегулирование разногласий самими сторонами спора; 2) примирительные процедуры; 3) забастовка в качестве край­него средства для разрешения коллективного трудового спора. Первые два этапа разбирательства принято рассматривать как мирные процедуры разрешения коллективных трудовых спо­ров.

Первый этап разрешения коллективного трудового спора предполагает урегулирование разногласий самими сторонами, так как коллективный трудовой спор — это неурегулированные разногласия между работниками и работодателями. Чтобы было видно, что у работников с работодателем есть определенные разногласия, требующие решения работодателя, работники дол­жны их оформить выдвижением своих требований.

Правом выдвижения требований согласно ст. 399 ТК РФ обладают работники и их представители. Работодатели такого права не имеют.

Требования, выдвинутые работниками и (или) представи­тельным органом работников организации (филиала, предста­вительства, иного обособленного структурного подразделения), утверждаются на соответствующем собрании (конференции) работников. При этом собрание работников считается право­мочным, если на нем присутствует более половины работаю­щих. Конференция считается правомочной, если на ней при­сутствует не менее двух третей избранных делегатов.

Законодатель предусматривает, что работодатель обязан предоставить работникам или представителям работников не­обходимое помещение для проведения собрания (конференции) по выдвижению требований и не вправе препятствовать его (ее) проведению.

Выдвинутые работниками требования излагаются в пись­менной форме и направляются работодателю. Требования про­фессиональных союзов и их объединений выдвигаются и на­правляются соответствующим сторонам социального партнер­ства.

Копия требований, оформленных в письменной форме, может быть направлена в Службу по урегулированию коллек­тивных трудовых споров. В этом случае указанная Служба обя­зана проверить получение требований другой стороной коллек­тивного трудового спора.

Получив требования работников, профессиональных союзов и их объединений, работодатели в соответствии со ст. 400 ТК РФ обязаны принять к рассмотрению направленные им требо­вания.

О принятом решении работодатель сообщает представитель­ному органу работников организации (филиала, представитель­ства, иного обособленного структурного подразделения) в пись­менной форме в течение трех рабочих дней со дня получения требования работников. Представители работодателей (объеди­нений работодателей) обязаны принять к рассмотрению направ­ленные им требования профессиональных союзов (их объеди­нений) и сообщить профессиональным союзам (их объедине­ниям) о принятом решении в течение одного месяца со дня получения указанных требований.

Если работодатель удовлетворяет требования работников, то на этом урегулирование разногласий завершается. В том случае, если работодатель отклоняет все или часть требований работников (или их представителей) либо не сообщает о своем решении в установленные сроки, можно говорить о начале кол­лективного трудового спора. Согласно ст. 398 ТК РФ момент начала коллективного трудового спора — день сообщения решения работодателя (его представителя) об отклонении всех или части требований работников (их представителей) или не­сообщение работодателем (его представителем) своего реше­ния, а также дата составления протокола разногласий в ходе коллективных переговоров.

С момента начала коллективного трудового спора стороны должны перейти к примирительным процедурам. Согласно ст. 398 ТК РФ примирительные процедуры — это рассмотре­ние коллективного трудового спора в целях его разрешения при­мирительной комиссией, с участием посредника и (или) в тру­довом арбитраже.

В соответствии со ст. 401 ТК РФ рассмотрение коллектив­ного трудового спора примирительной комиссией является обя­зательным этапом. При недостижении согласия в примиритель­ной комиссии стороны коллективного трудового спора перехо­дят к рассмотрению коллективного трудового спора с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже.

Каждая из сторон коллективного трудового спора в любой момент после начала этого спора вправе обратиться в Службу по урегулированию коллективных трудовых споров для уведо­мительной регистрации спора.

Согласно ст. 407 ТК РФ Служба по урегулированию кол­лективных трудовых споров — это система государственных органов (подразделений), формируемых в составе федерально­го органа исполнительной власти по труду, соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федера­ции и органов местного самоуправления, предназначенная для содействия в разрешении коллективных трудовых споров пу­тем организации примирительных процедур и участия в них.

Служба была создана при Минтруда России в 1992 г. в со­ответствии с Указом Президента РСФСР «О социальном парт­нерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)». В на­стоящее время Служба действует в соответствии с Положени­ем, утвержденным Постановлением Правительства РФ.

Службу по урегулированию коллективных трудовых спо­ров образуют Департамент по урегулированию коллективных трудовых споров и развитию социального партнерства и терри­ториальные органы по урегулированию коллективных трудо­вых споров Минтруда России. Возглавляет и организует дея­тельность Службы по урегулированию коллективных трудовых споров Минтруда России; он же создает одноименные террито­риальные органы. В систему Службы входят межрегиональ­ные территориальные органы Минтруда России по урегулиро­ванию коллективных трудовых споров: Северо-Западный (г. Санкт-Петербург); Центрально-Черноземный (г. Воронеж); Северо-Кавказский (г. Краснодар); Волго-Вятский (г. Нижний Новгород); Поволжский (г. Самара); Уральский (г. Екатерин­бург); Западно-Сибирский (г. Кемерово); Восточно-Сибирский (г. Иркутск); Дальневосточный (г. Владивосток).

Наряду с указанными органами полномочия по урегулиро­ванию коллективных трудовых споров осуществляют подраз­деления органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Служба по урегулированию коллективных трудовых спо­ров выполняет следующие функции: осуществляет уведоми­тельную регистрацию коллективных трудовых споров; прове­ряет в случае необходимости полномочия представителей сто­рон коллективного трудового спора; формирует список трудо­вых арбитров; проводит подготовку трудовых арбитров, спе­циализирующихся в разрешении коллективных трудовых спо­ров; выявляет и обобщает причины и условия возникновения коллективных трудовых споров, подготавливает предложения по их устранению; оказывает методическую помощь сторо­нам коллективного трудового спора на всех этапах разреше­ния этих споров; организует в установленном порядке финан­сирование примирительных процедур; организует работу по урегулированию коллективных трудовых споров во взаимо­действии с представителями работников и работодателей, орга­нами государственной власти и органами местного самоуправ­ления.

Работники Службы по урегулированию коллективных тру­довых споров пользуются правом беспрепятственного, при предъявлении удостоверения установленного образца, посеще­ния организации (филиала, представительства, иного обособ­ленного структурного подразделения) в целях урегулирования коллективных трудовых споров, выявления и устранения при­чин, порождающих эти споры.

Ни одна из сторон коллективного трудового спора не впра­ве уклоняться от участия в примирительных процедурах.

Представители сторон, примирительная комиссия, посред­ник, трудовой арбитраж, указанная Служба обязаны использовать все предусмотренные законодательством возможности для разрешения возникшего коллективного трудового спора.

Примирительные процедуры проводятся в сроки, предус­мотренные Трудовым кодексом РФ. В случае необходимости сроки, предусмотренные для проведения примирительных про­цедур, могут быть продлены по согласованию сторон коллек­тивного трудового спора.

Рассмотрение коллективного трудового спора примири­тельной комиссией. Примирительная комиссия является пер­вым органом по рассмотрению коллективного трудового спора и создается в срок до трех рабочих дней с момента его начала. Решение о создании комиссии согласно ст. 402 ТК РФ оформ­ляется соответствующим приказом (распоряжением) работода­теля и решением представителя работников. Формирование примирительной комиссии возможно в организации, на уров­не отрасли, субъекта Российской Федерации и т.п.

Примирительная комиссия формируется из представителей сторон коллективного трудового спора на равноправной осно­ве. Стороны коллективного трудового спора не вправе укло­няться от создания примирительной комиссии и участия в ее работе, так как примирительная комиссия является обязатель­ной стадией разрешения коллективного трудового спора.

С целью оказания практической помощи территориальным органам по урегулированию коллективных трудовых споров Минтруда России, подразделениям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на которые возложе­ны функции по урегулированию коллективных трудовых спо­ров, Министерство труда и социального развития Российской Федерации утвердило Рекомендации об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора примирительной комиссией.

Работодатель должен создать необходимые условия для работы примирительной комиссии.

Коллективный трудовой спор должен быть рассмотрен при­мирительной комиссией в срок до пяти рабочих дней с момента издания приказа (распоряжения) о ее создании. Указанный срок может быть продлен при взаимном согласии сторон, что оформляется протоколом.

Решение примирительной комиссии принимается по согла­шению сторон коллективного трудового спора, оформляется протоколом, имеет для сторон этого спора обязательную силу и исполняется в порядке и сроки, которые установлены реше­нием примирительной комиссии.

При недостижении согласия в примирительной комиссии стороны коллективного трудового спора продолжают прими­рительные процедуры с участием посредника и (или) в трудо­вом арбитраже.

Рассмотрение коллективного трудового спора с участи­ем посредника. После составления примирительной комисси­ей протокола разногласий стороны коллективного трудового спора в соответствии со ст. 403 ТК РФ могут в течение трех рабочих дней пригласить посредника. Особенность этой при­мирительной процедуры заключается в том, что к разрешению спора привлекается не зависимое от сторон лицо — посредник, который предлагает участникам конфликта один или несколь­ко вариантов его разрешения. Эти варианты обсуждаются на совместных или раздельных заседаниях представителей сто­рон и служат основой последующего соглашения о разреше­нии коллективного трудового спора.

Если стороны коллективного трудового спора не могут найти подходящую кандидатуру, то при необходимости они могут обратиться в Службу по урегулированию коллективных трудо­вых споров за рекомендацией кандидатуры посредника.

Посредником может выступать как работник органов по труду, так и любой независимый специалист. В связи с тем, что посредник играет значительную роль в урегулировании су­ществующих разногласий, к его личным качествам и профес­сиональным навыкам предъявляются повышенные требования. Памятка посредникам, привлекаемым к участию в рассмотре­нии коллективных трудовых споров, обращает особое внимание на личные качества посредника и этику его поведения в ходе взаимодействия со сторонами спора. Подчеркивается, в частности, необходимость признания сторонами компетентно­сти, объективности, беспристрастности и независимости посред­ника. Посредник должен уметь анализировать ситуацию, тща­тельно оценивать возможные результаты своих предложений и рекомендаций. Он должен знать действующее законодатель­ство и методы ведения договорного процесса. Основными ка­чествами посредника являются умение аргументировать, убеж­дать, управлять дискуссией, чутко реагировать на смену на­строения участников переговоров. Большую роль играют и его стремление к пониманию, заинтересованность, умение выслу­шивать оппонента, вовремя снять напряженность. Обращается внимание и на соблюдение этических правил. Конфиденциаль­ная информация, доверенная посреднику в процессе его рабо­ты, не должна распространяться и использоваться им прямо или косвенно для личной или иной выгоды. Позиции и пред­ложения, высказанные посреднику конфиденциально в ходе пе­реговоров, не должны передаваться одной стороне без предва­рительного на то согласия другой или лица, передавшего ин­формацию. Посредник не должен принимать вознаграждение или ценные подарки от представителей сторон коллективного трудового спора.

Порядок рассмотрения коллективного трудового спора с участием посредника законом не установлен и определяется соглашением сторон коллективного трудового спора с участи­ем посредника. Обычно посредничество осуществляется в фор­ме дискуссий, переговоров между посредником и одной из сто­рон, а также между сторонами с участием посредника. Как подчеркивается в Рекомендациях об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора с участием по­средника, главной функцией посредника является оказание по­мощи сторонам в поисках взаимоприемлемого решения по уре­гулированию коллективного трудового спора на основе конст­руктивного диалога.

В ходе переговоров посредник не должен оказывать давле­ние на стороны. Его участие направлено на предоставление сторонам дополнительных возможностей урегулировать спор. Посредник не только организует активное обсуждение спорных вопросов, способствует достижению компромиссных решений, но и выдвигает собственные предложения. Посредник имеет право запрашивать у сторон коллективного трудового спора и получать от них необходимые документы и сведения, касаю­щиеся этого спора.

Рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника осуществляется в срок до семи рабочих дней со дня его приглашения (назначения). Результаты работы по­средника могут выражаться в достижении согласованного ре­шения и заключении сторонами письменного соглашения об урегулировании коллективного трудового спора. В этом слу­чае в протоколе фиксируются конкретные договоренности и указывается, что спор считается урегулированным (разрешен­ным).

Если соглашение достигнуто лишь по некоторым вопро­сам или не достигнуто вовсе, составляется протокол разногла­сий, в котором должны быть отражены дальнейшие намере­ния сторон (например, обращение в Службу и создание трудо­вого арбитража).

Рассмотрение коллективного трудового спора в трудо­вом арбитраже. Согласно ст. 404 ТК РФ трудовой арбитраж представляет собой временно действующий орган по рассмот­рению коллективного трудового спора, который создается в случае, если стороны этого спора заключили соглашение в письменной форме об обязательном выполнении его реше­ний.

В соответствии с законом к рассмотрению спора в трудо­вом арбитраже можно перейти в следующих случаях:

• при недостижении согласия в примирительной комис­сии, если стороны в качестве следующей примиритель­ной процедуры выбрали рассмотрение спора в трудовом арбитраже;

• при недостижении согласованного решения на стадии посредничества, если стороны решили продолжить при­мирительные процедуры;

• при уклонении работодателя от участия в создании или работе примирительной комиссии;

• при рассмотрении коллективного трудового спора в орга­низациях, в которых законом запрещено или ограничено проведение забастовок.

Трудовой арбитраж создается сторонами коллективного трудового спора и Службой по урегулированию коллективных трудовых споров в срок не позднее трех рабочих дней со дня окончания рассмотрения коллективного трудового спора при­мирительной комиссией или посредником.

Поскольку трудовой арбитраж создается как независимый третейский орган (в отличие от примирительной комиссии, формируемой на смешанной основе), в его состав не могут вхо­дить представители работников и работодателей, участвующих в данном споре.

Создание трудового арбитража, его состав, регламент, пол­номочия оформляются соответствующим решением работода­теля, представителя работников и указанной Службы. Рекомен­дации Минтруда России советуют оформить эти действия про­токолом, подписанным представителями работодателя (рабо­тодателей), представителями работников, представителями тер­риториального органа Минтруда России по урегулированию коллективных трудовых споров или подразделения органа ис­полнительной власти субъекта Российской Федерации, на ко­торый возложены функции по урегулированию коллективных трудовых споров.

Коллективный трудовой спор рассматривается в трудовом арбитраже с участием представителей сторон этого спора в срок до пяти рабочих дней со дня его создания.

Процедура рассмотрения спора трудовым арбитражем со­стоит из нескольких этапов: изучение документов и материа­лов, представленных сторонами; заслушивание представите­лей сторон; заслушивание свидетелей и экспертов, если в этом есть необходимость; выработка рекомендаций.

Трудовой арбитраж рассматривает обращения сторон кол­лективного трудового спора; получает необходимые докумен­ты и сведения, касающиеся этого спора; информирует в случае необходимости органы государственной власти и органы мест­ного самоуправления о возможных социальных последствиях коллективного трудового спора; разрабатывает рекомендации по существу коллективного трудового спора.

Результатом рассмотрения коллективного трудового спора в трудовом арбитраже является принятие рекомендаций по его урегулированию. Они составляются в письменной форме, под­писываются трудовыми арбитрами и передаются сторонам кол­лективного трудового спора. Рекомендации принимаются с уче­том всех обстоятельств дела в строгом соответствии с действу­ющими законами и иными нормативными правовыми актами в сфере труда. Рекомендации обязательны для сторон в силу заключенного соглашения об их выполнении. Такое соглаше­ние должно быть заключено и оформлено в письменной форме до создания трудового арбитража либо одновременно с его со­зданием. Рекомендации трудового арбитража по урегулирова­нию коллективного трудового спора оформляются протоколом, в котором указываются присутствующие на заседании арбит­ры, представители сторон спора, перечень мер, которые жела­тельно осуществить для разрешения разногласий.

Гарантии в связи с разрешением коллективного трудово­го спора. Участники разрешения коллективного трудового спора (члены примирительной комиссии, трудовые арбитры) пользу­ются определенными гарантиями, которые обеспечивают ре­альную возможность проведения примирительных процедур. В соответствии со ст. 405 ТК РФ они освобождаются от работы на период разрешения коллективного трудового спора, но не более чем на 3 месяца в течение календарного года. За это вре­мя за ними сохраняется средний заработок.

В связи с тем, что конкретные работники могут неодно­кратно приглашаться (выдвигаться сторонами) для участия в разрешении коллективных трудовых споров, продолжитель­ность отвлечения работника от основной работы ограничена периодом не более 3 месяцев в календарному году. Однако это правило не распространяется на лиц, участие которых в разрешении коллективных трудовых споров в составе примиритель­ных комиссий либо в качестве трудовых арбитров входит в их должностные обязанности. Эти лица в силу выполняемых ими функций могут участвовать в работе примирительных комис­сий по разрешению неограниченного количества коллективных трудовых споров.

Участвующие в разрешении коллективного трудового спо­ра представители работников, их объединений не могут быть в период разрешения коллективного трудового спора подвер­гнуты дисциплинарному взысканию, переведены на другую работу или уволены по инициативе работодателя без предва­рительного согласия уполномочившего их на представитель­ство органа.