32. Основания отказа в регистрации или роспуска общественного объединения

Закон предусматривает исчерпывающий перечень оснований, по которым может быть отказано в государственной регистрации общественным объединениям.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Закон устанавливает, что отказ в регистрации общественного объединения по мотивам нецелесообразности не допускается. Отказ должен быть дан в письменной форме с указанием конкретных положений законодательства, послуживших его мотивом.

Общественным объединениям обеспечиваются возможности участия в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренных законодательством.

Наиболее значимой формой влияния общественных объединений на процессы общественного развития является их участие в избирательных кампаниях. Этим правом общественные объединения обладают при наличии двух условий: их государственной регистрации и указании в их уставах об участии в выборах.

Свобода деятельности общественных объединений не может быть абсолютной. На них в полной мере распространяется обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации. Контроль за соответствием их деятельности уставным целям осуществляет орган, регистрирующий общественные объединения. Финансовые органы осуществляют контроль за источниками доходов общественных объединений, размерами получаемых ими средств и уплатой налогов. За нарушение Конституции и иного законодательства, за действия, противоречащие уставам, закон предусматривает ответственность в виде приос-

96

тановления деятельности общественного объединения, а также его ликвидации. Решения об этом принимаются судебными органами.

Закон в ст. 44 определяет основания для решения суда о ликвидации общественного объединения. Она может последовать в случаях: нарушения требований Конституции и Закона о запрещении создания общественных объединений определенного направления деятельности (ст. 13 Конституции и ст. 16 Закона Российской Федерации «Об общественных объединениях»); виновного нарушения действиями общественного объединения прав и свобод граждан; неоднократных или грубых нарушений законов или иных правовых актов либо при систематическом осуществлении общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Заявление в суд подается соответствующим прокурором в порядке, предусмотренном Законом «О прокуратуре Российской Федерации».

Ликвидация общественного объединения по решению суда означает запрет на его деятельность независимо от факта его государственной регистрации.

В Законе решен вопрос о порядке государственной регистрации общественных объединений, созданных до вступления в силу данного федерального закона. В соответствии с установленным порядком на них распространяются положения Закона о государственной регистрации общественных объединений. Их уставы должны быть приведены в соответствии с данным федеральным законом на ближайшем съезде (конференции) или общем собрании.

До этого уставы данных общественных объединений действуют лишь в той части, которая не противоречит настоящему Закону. Государственная перерегистрация уставов была проведена до 1 июля 1999 г. с освобождением от регистрационного сбора.

IКонституционное право России 100 э/о

J