Тема 16. Управление культурой

1. Управление образованием.

Согласно декрету II Всероссийского съезда Советов был образован Наркомат просвещения РСФСР, который на протяжении многих лет возглавлял А.В. Луначарский. Перед наркоматом стояли две главные задачи: организация аппарата просвещения в центре и на местах и завоевание на сторону революции старого учительства.

В первый период деятельности для Наркомпроса была характерна чрезвычайная широта функций. Он сосредоточил в своих руках руководство организацией школьного (высшая и средняя школа) и дошкольного образования, политико-просветительной работы в массах, издательским делом, всеми научными учреждениями страны (в том числе и Академии наук) и искусством (театр, музыка, изобразительное искусство, кино и т.п.).

Наркомпрос не успевал приспосабливать свой аппарат к быстро растущим потребностям просвещенческой работы. К тому же его аппарат не представлял собой единого целого: многие его части были самостоятельными, размещались в разных концах Москвы. Эти организационные недостатки усугублялись громоздкостью аппарата (35 отделов, 198 подотделов). Аппарат Наркомпроса нуждался в реорганизации. 11 февраля 1921 г. было утверждено новое, по существу первое положение о Наркомпросе РСФСР. Теперь центральный аппарат Наркомпроса состоял из трех частей: академического центра, организационного центра, главков. Первый объединял и направлял всю идеологическую работу главков наркомата и, кроме того, ведал всеми научно-исследовательскими учреждениями, включая Академию наук. Он имел две секции: научную и художественную. Во второй - организационный центр - из всех главков и отделов были переданы административно-хозяйственные функции, а хозяйственные подразделения главков и отделов ликвидировались. В его составе были созданы управления - административное, организационное, снабжение и т.п.

В качестве основных главных управлений были образованы: Главсоцвос (ведал дошкольным воспитанием, школьным образованием, охраной несовершеннолетних, повышением квалификации педагогического персонала); Главпрофобл (ведал профессионально-техническими школами), Главполитпросвет (все внешкольное образование), Госиздат, Главнаука (научное, научно-художественное, музейное дело, охрана природы). Главки в свою очередь состояли из отделов и многочисленных секций. Позднее в наркомате были созданы и другие подразделения: Главлит (1922), Главрептком (при Главлите) и Госкино (1923). При наркомате РСФСР также действовали различные совещательные и полномочные, постоянные и временные комитеты, комиссии и другие учреждения: Центральная сетевая комиссия (1923 - 1925) для разработки плана введения в республике всеобщего обучения; Совет по просвещению национальностей нерусского языка (1921 - 1934); Центральное управление госцирками (1922 - 1931), Главное управление по делам литературы и издательства (1922 - 1933).

По типу Наркомпроса РСФСР были реорганизованы и наркомпросы других союзных республик. Для выработки единой политической, организационной, методической линии в деле постановки просвещенческой работы в 1917 - 1924 гг. практиковался созыв совещаний наркомов просвещения всех республик (не менее 2 раз в год). На этих совещаниях обсуждались вопросы методические, распределение кадров, снабжения учебной литературой, планы издательской работы в республиках и т.п.

После окончания гражданской войны одной из задач, вставших перед государством, было проведение культурной революции. Она началась в период, когда остро ощущались последствия войны - тяжелая экономическая разруха, недостаток средств.

При образовании Союза ССР почти все отрасли социально-культурного строительства были отнесены к компетенции союзных республик. Имелось ввиду, что республики вполне самостоятельно будут руководить просвещением, наукой, искусством, высшей школой, здравоохранением, социальным обеспечением и т.п., а союзные органы ограничатся разработкой, определением и изданием общих директив в этой области. Первоначально так и было. Однако уже с середины 20-х годов положение начало меняться: общесоюзные органы управления стали возникать в тех подотраслях социально-культурного строительства, в которых их создание Конституцией не предусматривалось. Объекты культуры постепенно передавались из ведения республик в ведение общесоюзных органов, что именно особенно тяжелые последствия для Российской Федерации. Административно-командная система, стремившаяся к полной централизации управления, на протяжении 20-30-х годов ограничивала права союзных республик в деле управления социально-культурным строительством. В одних случаях усиление централизации управления имело под собой некоторые объективные основания (как, например, в здравоохранении), но в большинстве случаев оно основывалось лишь на стремлении контролировать и регулировать все процессы, происходившие в стране. В результате к концу рассматриваемого периода почти во всех подотраслях социально-культурного строительства (за исключением социального обеспечения и средней школы) были созданы общесоюзные органы управления, а учреждения культуры из ведения республик переданы в ведение Союза ССР.

До образования СССР руководство в области народного просвещения, науки и искусства осуществляли наркоматы просвещения республик, ведущее место среди которых занимал Наркомпрос РСФСР. По ряду вопросов (политико-просветительная работа, репертуарное дело и цензура, организация просвещения нацменьшинств и т.п.) деятельность НКП РСФСР выходила за рамки компетенции республики, а первое положение о нем легло в основу создания органов просвещения в других советских республиках.

После образования СССР наркоматы просвещения республик остались необъединенными (республиканскими) органами. В общесоюзном порядке определялись лишь общие начала народного просвещения. По инициативе НКП РСФСР периодически собирались совещания наркомов просвещения республик для разработки законодательства по вопросам, общим для всех республик.

Одной из важнейших задач культурной революции являлась ликвидация массовой неграмотности и малограмотности трудящихся. Как известно, народы страны говорили на 146 языках и наречиях, многие народы не имели письменности. Особые трудности представляла ликвидация неграмотности народов Востока, письменность которых была основана на трудной для восприятия арабской графике. В 1926 г. в Баку на первом Всесоюзном тюркологическом съезде было принято решение провести латинизацию арабского алфавита. 15 августа 1930 г. Президиум Совета Национальностей ЦИК СССР подвел итоги этого процесса. В специальном постановлении отмечалось, что на латинский алфавит перешли 36 национальностей, на основе латинской графики в стране издается до 100 названий газет и журналов и литература на 40 языках. Для координации всей работы решено образовать при Президиуме Совета Национальностей ЦИК СССР Всесоюзный центральный комитет нового алфавита (ВЦКНА). Комитет был научно-организованным центром для решения теоретических вопросов в связи с разработкой новых алфавитов и объединял работу 35 местных комитетов. Аппарат ВЦКНА включал четыре сектора - кавказских языков, тюркско-татарских языков, угро-финских языков, технографических. В процессе латинизации были допущены явные перегибы, заключавшиеся прежде всего в том, что латинский алфавит был возведен в абсолют, провозглашен "алфавитом всемирного коммунистического общества", а попытки положить в основу письменности нерусских народов русский алфавит клеймились как контрреволюционные. Латинизаровалась письменность даже тех народов, которые до этого пользовались русской графикой (удмурты, коми, осетины, якуты и др.). Позднее некоторые народы вернулись к русской графике: в 1936 г. - кабардинцы, в 1937 г. - малочисленные народы Севера, дагестанцы, адыгейцы и др.

Управление народным образованием приобрело законченные организационные формы к середине 30-х годов и до 60-х годов почти не менялось. Руководство начальной и средней школой, профессионально-техническим образованием и высшей школой сосредоточивалось в республиканских наркоматах просвещения, общефедерального органа в этой области не было.

В 20-30-е годы существовала весьма пестрая система подготовки рабочих кадров, включавшая различные школы, курсы, из которых наиболее устойчивыми оказались школы фабрично-заводского ученичества (ФЗУ). В 1929 г. они перешли в ведение промышленных наркоматов и до 1933 г. наркомпросы республик осуществляли по отношению к ним лишь руководство учебной частью. Это позволяло приблизить обучение к производству, но одновременно вело к узковедомственному подходу в подготовке рабочих кадров. Количество школ ФЗУ и школ обучения без отрыва от производства (ФЗО) росло очень быстро, а добиться единства содержания обучения было невозможно, планирование подготовки кадров было крайне затруднено, общая потребность экономики в кадрах никем не изучалась и т.п.

2 октября 1940 г. был издан указ Президиума Верховного Совета СССР №О государственных трудовых резервах". Он предусматривал ежегодно выпускать 1 млн квалифицированных рабочих, для чего предлагалось учредить три типа учебных заведений: ремесленные училища (с двухгодичным сроком обучения), школы ФЗО (с шестимесячным сроком обучения) и железнодорожные училища (с двухгодичным сроком обучения) для подготовки рабочих массовых профессий. Для организации планомерной подготовки кадров рабочих 2 октября 1940 г. при СНК СССР было создано Главное управление трудовых резервов (ГУТР) (союзно-республиканское). Одновременно в союзных республиках образовались управления трудовых резервов при правительствах республик. Главное управление составляло планы подготовки рабочих кадров по профессиям, разрабатывало и утверждало учебные планы и программы, издавало учебники и учебные пособия. Набор в ремесленные и железнодорожные училища и школы ФЗО, как и распределение, был плановый (в случае недобора разрешалось добирать до плана в порядке мобилизации).

В системе ГУТР учащиеся обучались по 300 специальностям, среди которых были и очень узкие. При пересмотре номенклатура специальностей была сокращена в 4 раза. Уже в 1940/41 уч. году было около 4 тыс. Учебных заведений, в которых обучался 1 млн чел. За 1941 - 1943 гг. в системе трудовых резервов было подготовлено 1606450 специалистов.

Подготовка специалистов высшей квалификации в вузах и техникумах еще в конце 20-х годов отошла в ведение хозяйственных наркоматов. В ведении наркомпросов республик остались только педагогические и художественные учебные заведения и программно-методическое руководство всеми вузами. Это имело определенное положительное значение. Однако наркоматы порой увеличивали число вузов, не учитывая возможностей учебно-материальной базы, что привело к возникновению в начале 30-х годов множества карликовых и параллельных вузов. 19 сентября 1932 г. ЦИК СССР принял постановление "Об учебных программах и режиме в высшей школе и техникумах", в котором рекомендовал упорядочить сеть вузов и номенклатуру специальностей. Число вузов к 1937 г. Сократилось до 683 (за счет укрепления), программно-методическое руководство было передано из наркомпросов вновь созданному в 1932 г. Всесоюзному комитету по высшему образованию при ЦИК СССР во главе с Г.М. Кржижанским. Комитет координировал деятельность наркоматов по подготовке специалистов, контролировал качество подготовки, устанавливал номенклатуру специальностей, утверждал типовые учебные планы и программы. Однако непосредственное руководство вузами оставалось за соответствующими наркоматами, в составе которых действовали главные управления учебных заведений. Уже к 1924 г. 75 % всех студентов вузов были выходцами из рабочих и крестьян. Это позволило изменить условия приема в вузы. В постановлении ЦИК и СНК СССР от 29 декабря 1935 г. Отменялись ограничения, связанные с социальным происхождением поступающих или с ограничением прав их родителей.

Централизация руководства высшим образованием была завершена в 1936 г. (К этому времени вузы находились в ведении 34 наркоматов). По постановлению ЦИК и СНК СССР от 21 мая 1936 г. Комитет был ликвидирован и создан Всесоюзный комитет по делам высшей школы при СНК СССР (ВКВШ). При этом председателе действовал Совет из представителей союзных и республиканских наркоматов и других учреждений, в ведении которых были вузы. Накануне войны в непосредственном ведении ВКВШ находилось 19 вузов из 817, подчинявшихся 120 наркоматам. Они ежегодно выпускали 100-110 тыс. специалистов. На комитет возлагалось рассмотрение планов развития высшей школы в СССР, установление количества и типов учебные заведений, контингента учащихся, утверждение учебных планов и программ по общественным дисциплинам, присвоение ученых званий. При наркоматах, где имелись вузы, учреждались управления учебных заведений. До 1939 г. распределение выпускников осуществлялось не вузами, соответствующим наркомом (и расходы по отправке выпускников оплачивались наркоматами). С передачей в 1939/40 уч. году ряда вузов и промакадемий в ведение ВКВШ на него возлагалось и распределение.

Директора вузов утверждались и смещались только ВКВШ по представлению соответствующих наркоматов, деканы утверждались начальником управления учебных заведений наркомата, и только заведующие кафедрами избирались по конкурсу и утверждались ВКВШ. Организационные и правовые основы деятельности самих вузов были в 1938 г. закреплены в Типовом уставе вуза. В вузах национальных республик в обязательном порядке вводилось преподавание русского языка.

Таким образом, к 1940 г. народным образованием руководили три органа: детскими учреждениями и общеобразовательной школой - наркомпросы союзных республик, средним техническим образованием - Главное управление трудовых резервов, высшим образованием - Всесоюзный комитет по делам высшей школы. Однако следует сказать, что они не охватывали всей сети школ, вузов и техникумов в стране. Дело в том, что значительная часть учебных заведений оставалась в ведении наркоматов.

В годы войны крупнейшие вузы были эвакуированы, многие закрыты или объединены: сеть вузов в 1942/43 уч. году уменьшилась на 40 % , число студентов сократилось в 2,5 раза. Были введены новые учебные планы с ускоренным обучением (вместо 5 лет - 3,5, вместо 4 лет - 3 года), уменьшились летние и зимние каникулы, в вузах вводились дисциплины ("Методика и организация политпросветработы в Красной Армии" - на истфаках, "Артиллерия", "Авиационные приборы" - для специальностей механика и математика, "Противохимическая оборона" - в химических институтах и во всех вузах - 20-часовой курс "Великая Отечественная война"). Резко сократился прием в аспирантуру. С 1 октября 1941 г. вводилось всеобщее военное обучение. Руководство этой работой Главное управление всеобщего военного обучения наркомата обороны СССР, в составе ВКВШ СССР был создан отдел военной подготовки.

По постановлению СНК СССР от 2 июля 1943 г. на ВКВШ было возложено учебно-методическое руководство техникумами (промышленными, сельскохозяйственными, транспортными, связи, экономическими), для чего в его составе было создано Главное управление по руководству техникумами. В его задачи входило развитие сети техникумов, планирование приема (совместно с наркоматами), разработка номенклатуры специальностей, разработка и утверждение программ общеобразовательных и общетехнических дисциплин.

Ущерб, причиненный за годы войны высшей школе, был огромным: 334 вуза были совершенно уничтожены, в других пострадало оборудование, библиотеки, уникальные экспонаты вывезены в Германию. За годы 1946 - 1950 гг. было восстановлено и построено более 18 тыс. школ, успехи школьного строительства позволили в 1949 - 1950 гг. приступить к практическому осуществлению всеобщего 7-летнего обучения в городе и деревне. Сеть вузов по важнейшим отраслям была восстановлена уже в 1945/46 уч. году (кроме педагогических, экономических, правовых). После войны значительное количество вузов находилось в ведении наркоматов, ряд вузов вообще выпадал из сферы влияния ВКВШ. Это приводило к неравномерному распределению вузов по районам страны, параллелизму в их работе. Поэтому 10 апреля 1946 г. ВКВШ был упразднен и создано союзно-республиканское Министерство высшего образования СССР, в ведение которого перешли более 300 крупных вузов, в том числе все университеты, технические, сельскохозяйственные, юридические, экономические вузы. В ведении соответствующих министерств остались вузы транспортные, педагогические, медицинские, архитектурные, художественные, физкультурные. На министерство возлагалось и руководство техникумами. 30 сентября 1946 г. Главное управление трудовых резервов было преобразовано в Министерство трудовых резервов СССР.

При общей организации министерств в марте 1953 г. восемь ведомств, в том числе министерства высшего образования и трудовых резервов, были объединены в Министерство культуры СССР. Но попытка сосредоточить в одном органе руководство различными отраслями социально-культурного строительства оказалась явно неудачной. И через год из МК СССР выделился ряд самостоятельных ведомств. 9 марта 1954 г. для руководства высшим образованием в стране было создано общесоюзное Министерство высшего образования СССР. Уже в декабре 1954 г. оно было преобразовано в союзно-республиканское, а в 1959 г. переименовано в Министерство высшего и среднего специального образования.

В области руководства начальным и средним образованием в конце 50-х годов была предпринята реформа. Это была первая в мире попытка решить проблемы, порожденные массовым образованием во всех развитых странах. Реформа школы 1958 г. была вызвана противоречием между всеобщим стремлением к получению высшего образования и потребностям экономики в рабочей силе. В 1950 г. почти все желающие могли учиться в вузах, в 1958 г. только одна треть из них была принята по конкурсу в институты, остальные не должны были пойти на производство.

В основе реформы лежали два положения: а) ликвидация системы "трудовых резервов", их замена профтехучилищами, куда можно было поступить после 7-го класса; буржуазия) средняя школа получила "политехнический" профиль, предполагавший сочетание образования с трудовой деятельностью, в результате которой выпускник школы получал профессию. На практике проведение реформы требовало значительных средств на оборудование для профессионального обучения, а их не было, предприятия оказались не готовы к неожиданной педагогической нагрузке. В результате ухудшалась общая культурная подготовка, но и достаточной профессиональной подготовки школа не давала.

3 августа 1966 г. был создан общесоюзный орган по руководству народным образованием - Министерство просвещения СССР. Министерство руководило общим образованием, дошкольным воспитанием и развитием педагогической науки в стране. Система просвещения представляла собой сложную организацию: в 120 тыс. дошкольных учреждений воспитывалось 13 млн. детей; 154 тыс. образовательных школ с более чем 45 млн. учащихся и 3 млн. учителей и других педагогических работников образовали второе звено; свыше 600 пединститутов и училищ готовили кадры для средней школы.

12 апреля 1984 г. Верховный Совет СССР принял постановление "Об основных направлениях реформы общеобразовательной и профессиональной школы". Средняя общеобразовательная школа стала одиннадцатилетней, обучение в школе начинается с шестилетнего возраста. Существовавшие типы ПТУ были реорганизованы в единый тип учебного заведения - среднее профтехучилище с соответствующими отделениями по профессиям и различным срокам обучения в зависимости от уровня образования поступающих.

2. Управление наукой и научными учреждениями.

В системе органов руководства наукой и научными учреждениями основные преобразования происходили в середине 20-х годов. Они прежде всего были связаны с изъятием из системы Наркомпроса РСФСР высших учебных заведений и научных учреждений и созданием для руководства ими новых общесоюзных органов.

После окончания гражданской войны сеть научно-исследовательских учреждений стала развиваться быстрыми темпами. Возникли Социалистическая академия общественных наук, Институт Маркса и Энгельса (1921), Институт Ленина (1924). Самым крупным научным центром оставалась Российская академия наук. В 1925 г. в ней насчитывалось более 70 научных учреждений, где работало свыше 1000 сотрудников. 27 июня 1925 г. Академия была признана высшим научным учреждением и переименована в Академию наук СССР при СНК СССР. АН СССР объединяла и направляла научную деятельность своих филиалов и входивших в ее систему НИИ, способствовала созданию и укреплению академий союзных республик.

Наряду с АН из ведения Наркомпроса РСФСР были изъяты и другие научные учреждения. Для руководства ими в декабре 1926 г. был создан общефедеральный орган - Комитет по заведованию учеными и учебными учреждениями при ЦИК СССР. Его состав назначался Президиумом ЦИК СССР и включал председателя (этот пост в разное время занимали А.В. Луначарский, В.П. Милютин), двух его заместителей, девять членов и секретаря. В ведение комитета были переданы Комакадемия, Коммунистический университет им. Свердлова, Институт Маркса и Энгельса (с 1931 г. - Институт Маркса, Энгельса, Ленина), Музей революции СССР, Научная ассоциация востоковедения, Издательство народов СССР, Комитет по стандартизации, Гидрометеорологический комитет. С 1930 по 1933 г. в ведении комитета находилась и АН СССР. В связи с ликвидацией ЦИК СССР Президиум Верховного Совета СССР 16 апреля 1938 г. постановил распустить Ученый комитет. Подведомственные ему учреждения были переданы различным ведомствам.

Как известно, важным элементом стратегии развития народного хозяйства является развитие науки как основного источника экономического и социального прогресса. Научно-технический прогресс - решающий фактор роста производительных сил общества. Основное содержание государственной политики в отношении науки состояло в осуществлении конкретных мер по решению следующих проблем управления наукой: а) формирование стратегии науки в масштабе страны (выбор главных направлений); б) обеспечение роста научного потенциала страны (кадры, информация, материально-техническое снабжение); в) максимальное использование научных результатов на практике.

Однако в условиях административно-командного механизма управления не было найдено действенных механизмов проведения единой государственной политики в области науки. Формально моментом рождения системы государственного руководства научным потенциалом страны считается 1918 год, когда в системе ВСНХ был создан Научно-технический отдел (НТО). Проведение единой государственной научно-технической политики обеспечивалось за счет бюджетного финансирования исследований и прямого подчинения основного потенциала "промышленной" (прикладной) науки ВСНХ. К началу 30-х годов учреждений ВСНХ СССР уже было 86 НИИ с 47 филиалами. После ликвидации ВСНХ руководство институтами прикладного профиля было децентрализовано и передано соответствующим отраслевым наркоматам. Так начала формироваться ведомственная организация отраслевой науки. Вместе с тем в экономической системе, где абсолютной доминантой хозяйствования оказалось производство, наука заняла подчиненное место. Это проявилось в официальном отнесении ее к непроизводственной сфере и низком("остаточном") приоритете при определении ресурсов. Все отношения между производством и наукой вплоть до начала 90-х годов регулировались в административно-командном порядке: а) ведомственная организация исследований и разработок; б) планирование и контроль по формальным показателям (по количеству статей, изобретений, отчетов и т.п.); в) натуральное (фондовое) распределение ресурсов; г) преобладание властных отношений в управлении; д) затратный принцип ценообразования на продукт НИОКР. такая система приводит к управлению "балластных" организаций, разделению научного потенциала страны на изолированные ведомственные группировки, замедленному развитию сферы обслуживания самой науки (сбор, хранение и анализ информации, прогнозирование и т.п.).

Фундаментальные теоретические исследования вела Академия наук СССР, ее институты и лаборатории, отраслевые академии. В 30-е годы был сделан ряд научных открытий, позволивших создать совершенно новые направления исследований. Развитию НИР способствовал рост числа научных учреждений, появление на базе лабораторий новых институтов - горного дела, металлургии, теоретической геофизики и др. Только за 1937 - 1940 гг. были открыты 264 новых научных учреждения.

В период Великой Отечественной войны продолжалось, хотя и более медленными темпами, развитие сети научных учреждений.

Вместе с тем административно-командная система породила авторитетную систему управления наукой, ее огосударствление, бюрократизацию. Но самый большой вред нанес развитию науки монополизм. Пагубно сказались на развитии отечественной биологии сессия ВАСХНИЛ 1948 г., разгром физиологии и медицины на сессии АН СССР и Академии медицинских наук СССР летом 1950 г., разгром в 1952 г. экономической науки.

После окончания Великой Отечественной войны темпы развития науки резко ускорились, увеличились и государственные расходы на эти цели: сформировался стереотип "чем больше, тем лучше". Численность научных работников с 1955 по 1965 г. увеличилась в 3 раза, за 1955 - 1975 гг. - более чем в 5 раз, достигнув 1223,4 тыс. чел.

Первые попытки создать общефедеральный орган по руководству наукой относятся еще к 20-м годам, когда недолгое время существовали Особый временный комитет науки при СНК СССР (1922-1924), Комитет по заведованию учеными и учебными учреждениями при ЦИК СССР (1926-1938). НТР, рост числа научных учреждений и количества научных работников, увеличение финансирования науки требовали усиления централизации и координации научно-исследовательских работ.

В области научно-технического прогресса долгое время не существовало специального центрального органа руководства. С целью осуществления планомерного руководства делом внедрения новой техники в народное хозяйство и в связи с плохой постановкой этой работы в министерствах и ведомствах 28 мая 1955 г. был образован Государственный комитет СМ СССР по новой технике (Гостехника). 10 мая 1957 г. комитет был преобразован в Государственный научно-технический комитет СМ СССР (ГНТК), на который возлагались задачи изучения достижений отечественной и зарубежной науки и техники, издания научно-технической литературы, контроля за развитием и внедрением новой техники в народное хозяйство СССР . По характеру выполняемых функций Гостехника и ГНТК были схожи. Но в Гостехнике все вопросы решались узким кругом постоянных членов, а деятельность ГНТК строилась на основе привлечения к работе самих новаторов производства, изобретателей и рационализаторов, т.е. специалистов, хорошо знающих специфику той или иной отрасли. В отличии от Гостехники ГНТК создавался как союзно-республиканский орган: существовали республиканские ГНТК, опиравшиеся в своей деятельности на технические управления или отделы министерств, ведомств и предприятий.

8 апреля 1961 г. он был преобразован в общесоюзный Государственный комитет СМ СССР по координации научно-исследовательских работ (ГК по КНИР) (с 13 марта 1963 г. - Госкомитет по координации научно-исследовательских работ СССР; с 25 января 1964 г. - союзно-республиканский). Он выполнял функции ГНТК и, кроме того, объединял деятельность АН СССР и союзных республик, министерств и ведомств в области научно-исследовательских работ.

В период 1957 - 1965 гг., когда отраслевые промышленные министерства были упразднены, руководство отраслевыми НИИ осуществляли ГНТК и Госплан СССР, часть НИИ находилась в ведении совнархозов. Ноябрьский (1962 г.) Пленум ЦК КПСС высказался за передачу ведущих научных, проектных, конструкторских институтов с их опытными и экспериментальными базами в ведение государственных комитетов по отраслям.

2 октября 1965 г. Госкомитет был преобразован в общесоюзный Государственный комитет СМ СССР по науке и технике (с 5 июля 1978 г. - Госкомитет СССР по науке и технике). Реорганизация преследовала цель превратить Госкомитет из органа по координации научно-технических работ в орган по координации научно-технической политики.

После XXVII съезда КПСС был осуществлен ряд мероприятий по изменению положения дел в науке - переход на новую систему оплаты труда, преобразование ряда НИИ в НПО, перевод научных организаций на хозрасчет. Однако принципы организации науки - ведомственная подчиненность и командные методы управления - не менялись.

Высшими научными учреждениями страны являлась Академия наук СССР.

В 1957 г. по решению правительства было создано Сибирское отделение АН СССР - крупный научный центр на востоке страны. Оно подчинялось президиуму АН СССР и Совмину РСФСР, финансировалось по бюджету РСФСР. В Подмосковье созданы научные центры для разработки актуальных проблем физики, химии, биологии. В 1969 г. были образованы Уральский и Дальневосточный, а в 1983 г. - Ленинградский научные центры. По мере надобности АН СССР создавала в различных местах страны свои филиалы.

Помимо АН СССР и ее институтов в стране имелся ряд отраслевых академий, ведущих большую научно-исследовательскую работу ее различными направлениями. Эти академии находились в ведении соответствующих государственных комитетов, министерств и ведомств: Академия строительства и архитектуры, Академия педагогических наук, Академия коммунального хозяйства, ВАСХНИЛ т до. Каждая из них располагала большой сетью научных учреждений. Например, в системе ВАСХНИЛ находилось 169 научных учреждений, Академии медицинских наук - 41.

Особое место занимала подготовка научных кадров как одно из условий экономического, социального и культурного прогресса общества. Долгие годы дело подготовки и аттестации кадров науки находилось в ведении Наркомпроса РСФСР, затем - Министерства высшего и среднего специального образования СССР. 18 октября 1974 г. была создана новая межведомственная система во главе с Высшей аттестационной комиссией при СМ СССР (ВАК) - общесоюзный государственный орган по присуждению ученых степеней и присвоению ученых званий. Основные задачи ВАК: руководство аттестацией кадров, создание специализированных советов для защиты диссертаций, утверждение их персонального состава, участие в планировании подготовки кадров, обеспечение единства требований ко всем соискателям по всем отраслям науки, контроль за выполнением этих требований.

Важную роль играл Комитет по делам изобретений и открытий, образованный в 1956 г. как общесоюзный орган при СМ СССР (впоследствии неоднократно переименовывался, ликвидирован 29 декабря 1987 г., когда при Госкомитете СССР по науке и технике был создан соответствующий госкомитет). Он осуществлял охрану государственных интересов в области открытий, контроль за внедрением изобретений в народное хозяйство, защищал авторские права, организовывал экспертизу материалов по изобретениям и выдачу авторских свидетельств, патентов и дипломов.

До середины 80-х годов не существовало четкой государственной организации информации. 21 марта 1986 г. был образован Государственный комитет СССР по вычислительной технике и информатике - общесоюзный орган, осуществлявший руководство развитием работ в этой области для обеспечения ускорения научно-технического прогресса.

3. Управление искусством.

Одной из функций, созданного по решению Всероссийского съезда Советов Наркомата просвещения РСФСР было государственное руководство искусством. Несмотря на то, что шла гражданская война, многое было сделано для развития нового советского искусства. В 1918 г. в составе наркомата образовались театральный (ТЕО), литературный (ЛИТО), музыкальный (МУЗО) отделы, отдел по делам искусств и художественной промышленности (ИЗО).

Поразителен был размах театрального дела в первые послереволюционные годы. Открылись новые рабочие и красноармейские театры, клубные и иные театральные студии. В Москве только за один день - 30 октября 1918 г. - открылось 20 рабочих театров. В целях урегулирования всего театрального дела декретом от 26 августа 1919 г. при наркомате был создан Центральный театральный комитет (Центротеатр). Он стал органом высшего руководства всеми театрами - государственными, ведомственными, при местных Советах.

Наркомпрос выступал с инициативой увековечения памяти великих людей планеты. На основании декрета СНК от 12 апреля 1918 г. "О памятных республиках" и утвержденного 30 июля 1918 г. списка (с дополнениями) только в Москве и Петрограде предполагалось установить 167 памятников, в том числе Марксу, Энгельсу, Спартаку, Марату, Гарибальди, Степану Разину, Михаилу Бакунину, Плеханову, Сен-Симону, Андрею Желябову, Салтыкову-Щедрину, Тютчеву, Врубелю, Шопену, Вере Комиссаржевской, Полю Сезанну, Николаю Бауману, Петру Шмидту, Гейне, Ибсену и др.

В 20-е годы крупные преобразования произошли в руководстве культурой и искусством. Основное направление этой перестройки, как и в других отраслях народного хозяйства, - централизация управления в руках общесоюзных органов, жесткая регламентация деятельности учреждений культуры, ликвидация множественности течений и направлений в искусстве.

Первой попала под пресс административно-командная система кинематографии. В начале 20-х годов во многих республиках были свои органы управления производством и прокатом кинофильмов. В РСФСР это были Госкино - орган монопольного права проката кинокатрин на территории РСФСР (с 1925 г. - Акционерное общество "Совкино"), "Севзавкино" в Ленинграде, контора "Кино-Москва", Акционерное общество "Пролеткино", кинотоварищество ""Межрабпом-Русь" (с 1928 г. - Межрабпом-фильм") и др. В других республиках также были свои хозрасчетные организации по производству и прокату фильмов. Стремительный рост в конце 20-х годов кинопромышленности, расширение сети киноустановок, освоение звукового кино обратили внимание административно-командной системы на эту своеобразную отрасль - одновременно и производственную и идеологическую.

29 января 1929 г. при СНК СССР был создан Комитет по делам кинемотографии и фотографии - Кинокомитет СССР. Возглавил его Я.Э. Рудзутак. 13 февраля 1930 г. комитет был преобразован в общесоюзное Объединение по кинофотопромышленности (Союзкино). В его ведение перешли кинофабрики, прокатные пункты, часть киносети, заводы, фотохимтресты и т.п.

В связи с ликвидацией ВСНХ СССР 11 февраля 1933 г. Союзкино было преобразовано в Главное управление кинофотопромышленности при СНК СССР. В его непосредственное подчинение перешли ряд трестов, кинофабрик ("Мосфильм", "Ленфильм", "Союзкинохроника"), при нем действовала Всесоюзная хозрасчетная экспортно-импортная контора "Союзинторгкино". Но, главное, новому органу были приданы идеологические функции - наблюдение за содержанием кинокартин, утверждение планов производства фильмов.

До начала 30-х годов в стране существовала огромная сеть общественных организаций в области литературы и искусства, объединявший на добровольных началах писателей, художников, композиторов и исполнителей, кинематографистов, театральных деятелей, архитекторов, Все эти общества, ассоциации, союзы являлись организациями республиканскими или даже городскими. Они существовали в острейшей борьбе, ведя нескончаемую полемику на страницах печати и на многочисленных диспутах и митингах. Ранние (1925 - 1926) попытки создания единых творческих союзов оказались неудачными, возможно, преждевременными. А в начале 30-х годов объединение было проведено сверху: 23 апреля 1932 г. было издано постановление ЦК ВКП(б) "О перестройке литературно-художественных организаций", на основании которого ликвидировались все союзы и общества писателей и предлагалось создать единый Союз писателей СССР. Аналогично перестройку предлагалось провести во всех других видах искусств. Писатели сумели в 1934 г. собрать учредительный съезд и оформить создание своего союза. Все другие союзы созданы не были, действовали лишь их оргкомитеты. Учредительные съезды состоялись лишь после Великой Отечественной войны.

17 января 1936 г. был создан Всесоюзный комитет по делам искусств при СНК СССР. На него возлагалось руководство всеми учреждениями культуры и искусства: театрами и другими зрелищными предприятиями, киноорганизациями, музыкальными, художественно-живописными, скульптурными и т.п. учреждениями, учебными заведениями, готовившими кадры работников искусства. Сами учреждения культуры - наиболее крупные, имевшие общесоюзный характер, - изымались из ведения республик (главным образом РСФСР) и поступали в непосредственное подчинение всесоюзному комитету.

Таким образом, к середине 30-х годов в области руководства наукой и искусством впервые были созданы общесоюзные органы управления, а сами учреждения изъяты из ведения наркомпросов союзных республик. Ужесточилась репертуарная политика и цензура, всепроникающая регламентация сковывала деятельность мастеров искусств.

Понятие "управление культурой и искусством" на разных этапах развития Советского государства заметно менялось. Так, в первые послеоктябрьские годы руководство культурой и искусством находилось в ведении наркомпросов республик и их органов на местах и вопрос о создании общефедерального органа в этой области не ставился. Такое положение объяснялось и сравнительно небольшим количеством объектов управления в этой отрасли, и недостатком грамотных кадров, и необходимостью обеспечить политическое руководство этой сферой. На рубеже 20-30-х годов, когда происходило формирование и укрепление административно-командной системы управления, сложные социально-экономические и политические процессы в стране привели к негативным явлениям в самом искусстве и отразились на системе органов управления им. Жесткая централизация в области художественной культуры, командный стиль и приказные методы управления, нетерпимость к инакомыслию, неуважение к достоинству и личности художника были возможны лишь при наличии соответствующего аппарата управления. Примитивно-упрощенный, схематичный подход к творчеству был сформулирован Сталиным в 1929 г. "Вернее всего было бы оперировать в художественной литературе понятиями классового порядка, или даже понятиями "советское", "антисоветское", "революционное", "антиреволюционное" и т.д."

В основе этой политики лежало стремление канонизировать отдельные достижения культуры, ограничить искусство одним творческим стилем. Личные вкусы Сталина возводились в ранг политики и во многом определяли судьбы мастеров искусств. Однако к середине 30-х годов в этой концепции недоставало одного звена - социального общесоюзного органа управления: руководство культурой и искусством было распределено по республиканским наркомпросам, трудно поддавалось команде и контролю. Эти обстоятельства привели к изъятию вопросов руководства искусством и культурой на компетенции наркоматов просвещения республик.

Для руководства искусством в союзном масштабе в январе 1936 г. при СНК СССР был создан Всесоюзный комитет по делам искусств. В его ведение перешли все учреждения искусства общественного значения: театры, киноорганизации, музыкальные учреждения, учебные заведения, готовившие для них кадры, Академия архитектуры, гастрольные и концентро-эстрадные учреждения и др. Комитет стал центром, в котором сосредоточивались руководство и контроль за репертуаром, зрелищной рекламой, общее руководство развитием художественной самодеятельности, утверждение проектов памятников, подготовка и распределение кадров. К началу Великой Отечественной войны в стране работали 908 профессиональных театров, 28 тыс. киноустановок, 992 музея.

Первоначально в ведении комитета находилось и все кинодело. Но уже в 1938 г. оно выделяло в самостоятельную отрасль. 23 марта 1938 г. был образован Комитет по делам кинематографии при СНК СССР.

В середине 30-х годов выделилось в самостоятельную отрасль и все дело радиофикации и радиовещания. 31 января 1933 г. был создан Всесоюзный комитет по радиофикации и радиовещанию при СНК СССР (Радиокомитет). На него возлагались планирование и организация, оперативное руководство всеми вещательными органами в стране, в чьем бы подчинении ни находились вещательные узлы (Наркомсвязи, профсоюзов, Советов, МТС, райцентров и т.п.), координация НИР в этой области. В 1935 г. Радиокомитет стал руководить и радиолюбительским движением (Общество "Друзей радио" ликвидировано в 1933 г.). Накануне войны в стране было 7 радиоприемников у населения. 1 февраля 1937 г. по всей стране была введена единая всесоюзная сетка вещания; велось иновещание на 13 языках.

25 июня 1941 г. по решению Политбюро ЦК партии и правительства СССР было создано Советское бюро военнополитической пропаганды (Совинформбюро). В годы войны оно осуществляло централизованное руководство всей информацией. Правительственные сообщения о событиях на фронтах готовили начальники разведывательного управления и оперативного управления Генштаба, после чего они передавались в Совинформбюро.

После окончания Великой Отечественной войны все ведомства в области культуры и искусства неоднократно и зачастую неэффективно реорганизовывались. В марте 1946 г. Кинокомитет был преобразован в союзно-республиканское Министерство кинематографии СССР. В июле 1949 г. Радиокомитет радиоинформации при СМ СССР и Комитет радиовещания при СМ СССР. Первый из них ведал внутренним вещанием, ему подчинялись одноименные комитеты в союзных республиках (кроме РСФСР, где такового создано не было) и местные комитеты (всего 82), второй - занимался совещанием.

В апреле 1949 г. было образовано Главное управление полиграфической промышленности, издательств и книжной торговли (Главполитграфиздат) при СМ СССР - союзно-республиканский орган по координации деятельности всех издательств.

Для руководства культурой и искусством в 40-50-е годы были характерны авторитарность, грубое вмешательство в творческую деятельность, некомпетентность и непрофессионализм в управлении, запреты, подмена качественных показателей количественными и т.п.

При общей реорганизации министерств почти все органы управления в области культуры были объединены: Министерство высшего образования, Министерство трудовых резервов, Министерство кинематографии, Комитет по делам искусств, Комитет радиоинформации, Комитет радиовещания, Совинформбюро и Главполиграфиздат в марте 1953 г. слились в союзно-республиканское Министерство культуры СССР. Но попытка сосредоточить в одном ведомстве руководство всей культурой оказалась неудачной. И уже в марте 1954 г. из ведения Министерства культуры выделился ряд отраслей. Однако министерство все еще оставалась очень громоздким, управляющим многими отраслями культуры (театр, музыка, литература, полиграфическое дело, книжная торговля, музеи, библиотеки, культурно-просветительные учреждения, радиовещание и т.п.). Дальнейшая реорганизация шла по пути суждения компетенции Министерства культуры СССР в связи с расширением прав союзных республик.

В 1957 г. из ведения Министерства культуры СССР выделилось в самостоятельную отрасль руководство радиовещанием и телевидением. 16 мая 1957 г. был образован Государственный комитет по радиовещанию и телевидению СМ СССР. Он являлся союзно-республиканским органом.

В 1963 г. из Министерства культуры СССР выделились еще две самостоятельные отрасли. 23 марта 1963 г. был образован союзно-республиканский Государственный комитет СМ СССР по кинематографии.

Госкомитет рассматривал и утверждал сценарий и тематические планы производства фильмов, определял тиражи и осуществлял массовую часть фильмокопий, устанавливал порядок проката фильмов по всей территории страны. Госкомитет совместно с Минфином СССР утверждал цены на билеты и оптовые цены на фильмокопии. Совместно с Союзом кинематографистов СССР издавал журналы ("Искусство кино",, "Советский экран" и др.), альманах "Киносценарии", рекламное обозрение "Спутник кинозрителя" т.п. Материально-техническую базу кинематографии в 70-80-е годы составляли 40 киностудий, где ежегодно создавалось более 130 художественных, почти 100 телевизионных и около 1400 документальных, научно-популярных, учебных фильмов; 7 кинокопировальных фабрик; 158 кинопрокатных организаций; 155 тыс. киноустановок и т.п.

Одновременно с кинематографией выделилось из Министерства культуры СССР и издательское дело. 10 августа 1963 г. был образован Государственный комитет СМ СССР по печати.

Госкомиздат СССР руководил издательским делом, полиграфической промышленностью и книжной торговлей в стране, контролировал в общегосударственном масштабе тематическую направленность и содержание всей печатной продукции. Он разрабатывал планы по выпуску книг, журналов, газет и т.п., рассматривал и утверждал планы выпуска литературы издательствами, непосредственно ему подчиненными, утверждал совместно с соответствующими организациями планы выпуска литературы издательствами независимо от их ведомственной подчиненности, рассматривал в целях координации планы изданий, утверждаемые президиумом АН СССР, получал контрольные экземпляры всех выпускаемых в стране печатных изданий, вел государственную регистрацию и статистику произведений печати и сам издавал журналы ("В мире книг", "Полиграфия", "Детская литература") и газету "Книжное обозрение".

Госкомиздат СССР руководил книжной торговлей, определял тиражи книг, комплектовал библиотеки через систему библиотечных коллекторов, утверждал номиналы (розничные цены) на книги, ноты, изобразительную и другую продукцию (включая продукцию, ввозимую из-за границы), оптовые цены на полиграфическую продукцию, краски, шрифты и т.п.

Огромное значение имела деятельность Всесоюзной книжной палаты, находившейся в ведении Госкомиздата СССР. ВКП - это организационный и методический центр государственной библиографии, централизованной каталогизации и статистики печати в СССР. С 1965 г. ВКП имеет статус научно-исследовательского учреждения: на нее возложены научно-исследовательские функции по разработке проблем книговедения и издательского дела.

Центральным информационным органом Советского государства являлась ТАСС. В январе 1972 г. ТАСС было преобразовано в союзно-республиканский орган - ТАСС при СМ СССР на правах государственного комитета. ТАСС являлось одним из 6 крупнейших мировых телеграфных агентств, его основная задача - распространение информации о событиях в мире и СССР.

К началу 60-х годов в ведении Министерства культуры СССР осталось руководство такими отраслями культуры, как театр, музыка, литература, изобразительное искусство, музеи, библиотеки, театральные учебные заведения, охрана памятников и др. Министерство культуры СССР осуществляло общее руководство всеми видами искусства и непосредственно руководило лишь наиболее крупными художественными учреждениями всесоюзного значения. Кроме того, оно наблюдало за деятельностью творческих общественных организаций - союзов писателей, художников, композиторов и т.п.

Еще в середине 50-х годов наметились две линии в вопросах управления культурой и искусством, два подхода к вопросу о характере возможных перемен. Позиция партийного руководства выглядело противоречивой и непоследовательной. Наиболее значительным событием явилось осуждение XX съездом КПСС (февраль 1956 г.) культа личности Сталина. В интерпретации идей съезда передовая общественная мысль, представители творческой интеллигенции нередко шли дальше, чем те, кто стоял во главе партии и государства. Этот факт в тот период не мог быть правильно создан большинством руководства во главе с Н. Хрущевым и в силу с той системой, которая его возглавила. Появление постановления ЦК КПСС "О преодолении культа личности и его последствий" (июнь 1956 г.) было вызвано тем, что критика культа личности вышла за рамки, в которых она задумывалась. Дискуссия вокруг произведений, опубликованных в 1956 г. в "Новом мире", критика в журнале "Коммунист" романа В. Дудинцева "Не хлебом единым", полемика вокруг альманаха "Литературная Москва" заставили Н.С. Хрущева еще раз разъяснить свое понимание смысла происходящих перемен и заодно указать меру критики культа личности. Выступая 13 мая 1957 г. на совещании писателей в ЦК КПСС и 19 мая на приеме писателей, художников и композиторов, он утверждал, что Сталин был "преданным марксистом-ленинцем", а литература и искусство вступили на "неправильный путь", способный увести в сторону от главной линии развития общества. Последующие события показали нежелание Хрущева вносить какие-либо коррективы в идеологические основы своей политики, в методы руководства творческими союзами, культурой в целом. Это привело к конфронтации с интеллигенцией, которая поддерживала его критику Сталина. Столкновения с группой художников в декабре 1962 г., встречи с представителями культуры, где он публично отрекся от большей части своей критики в адрес Сталина, показали, что пленум по вопросам идеологии дальше откладывать нельзя. Он состоялся в июне 1963 г. и прошел под лозунгом "никогда не было, нет и не может быть мирного осуществления идеологии". Пленум одобрил основные положения выступлений Н.С. Хрущева перед творческой интеллигенцией, а Московская писательская организация в соответствии с рекомендациями Н.С. Хрущева приняла нелепое решение о раскреплении писателей по предприятиям для приобщения к жизни. После "идеологических заморозков" 1963 г. родился "самиздат" - первый признак явления диссидента.

Только значительно позже появилась возможность пересмотреть отношение к вопросам культуры и искусства.

Вопросы для самоконтроля:

1. Назовите отличия в функциях народного комиссариата просвещения и Главполитпросвета?

2. Когда и как ряд отраслей культуры выделяются в самостоятельные ведомства?

3. Назовите основные причины и направления реформы школьного образования 1958 года?