Комментарий к Закону "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"

(Вводный закон)

Каждый новый закон, являясь частью законодательства, должен гармонично вписаться в его систему. Поэтому необходимо решить вопрос о сроке введения закона в действие, устранить дублирование его другими нормативными актами, их противоречия, установить порядок применения отдельных положений закона и т.п. Этим целям и служит Вводный закон.

Комментарий к статье 1 Вводного закона

Первая часть ГК введена в действие с 1 января 1995 г. Наряду с общим Вводный закон предусматривает специальные сроки введения отдельных его положений. Гл.4 ГК вводится в действие со дня официального опубликования ГК, а гл.17 - со дня введения в действие нового Земельного кодекса Российской Федерации (см. коммент. к ст.6 и 13 Вводного закона).

Комментарий к статье 2 Вводного закона

Статья определяет акты Российской Федерации, которые полностью или частично утрачивают силу в связи с тем, что содержат положения либо противоречащие ГК, либо дублирующие его.

1. Полностью утратили силу Закон РСФСР от 24 декабря 1990 г. "О собственности в РСФСР" и постановление Верховного Совета РСФСР о введении его в действие.

С момента введения в действие ГК утратили силу разделы I и II, а также подраздел I раздела III ГК 1964.

В связи с утратой силы названных разделов ГК 1964 утратили силу и ст.4, 5, 6 (в части правил о сокращенных сроках исковой давности, установленных ст.79 ГК 1964), ст.7 - 13 Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 12 июня 1964 г., определяющие порядок введения в действие этих разделов.

2. Закон РСФСР от 25 декабря 1990 г. "О предприятиях и предпринимательской деятельности" утратил силу не полностью. Действующими остались две статьи - 34, 35, определяющие порядок регистрации предприятия, а также основания и последствия отказа в ней. В связи с тем, что Закон распространялся на организации, производящие продукцию, выполняющие работы и оказывающие услуги в целях получения прибыли, которые по ГК являются коммерческими, именно для них сохранен установленный ст.34, 35 порядок регистрации. Вместе с этими статьями сохранило свою силу и основанное на них Положение о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности.

Указанные статьи Закона и Положение будут применяться на территории Российской Федерации согласно ч.2 ст.4 Вводного закона впредь до введения в действие закона о регистрации юридических лиц, принятие которого предусмотрено ст.51 ГК.

Комментарий к статье 3 Вводного закона

1. С введением в действие части первой ГК не подлежат применению первые два раздела и гл.8 раздела III Основ ГЗ, а также абз.3 п.4 и п.5 постановления Верховного Совета РФ от 3 марта 1993 г., устанавливающие порядок применения на территории Российской Федерации положений этих разделов Основ ГЗ. Следует иметь в виду, что к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, до введения части первой ГК не применялись правила об ответственности за нарушение обязательств, связанных с этой деятельностью, без вины (п.2 ст.71 Основ ГЗ).

2. Помимо первых трех разделов Основ ГЗ на территории Российской Федерации фактически не применяются их разделы IV "Авторское право" и V "Право на изобретение и другие результаты творчества, используемые в производстве", т.к. они практически полностью перекрываются законами Российской Федерации об охране результатов интеллектуальной деятельности.

3. В постановлении Верховного Совета РФ от 3 марта 1993 г. "О некоторых вопросах применения законодательства Союза ССР на территории Российской Федерации" сохраняют силу пп.1 и 2, предусматривающие дату, с которой Основы ГЗ применяются на территории Российской Федерации, правоотношения, к которым они применяются, п.8 о транспортных уставах СССР и РСФСР и кодексах СССР, действующих в России, и п.9 о неприменении установленного п.4 ст.153 Основ ГЗ порядка наследования к вкладам граждан в Сберегательном банке России.

Комментарий к статье 4 Вводного закона

1. Статья определяет правила применения законов и иных правовых актов Российской Федерации, принятых до введения в действие части первой ГК, а также Основ ГЗ и других актов законодательства Союза ССР, действующих на территории Российской Федерации. Согласно п.4 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ N 2/1 эти правила распространяются и на нормативные акты министерств и ведомств.

Законы и иные правовые акты Российской Федерации, принятые до введения в действие ГК, до приведения их в соответствие с ГК применяются постольку, поскольку они не противоречат части первой ГК. Так, Закон о залоге сохраняет силу в части, не противоречащей ст.334 - 358 ГК. Основы ГЗ и иные акты законодательства Союза ССР применяются, если они не противоречат части первой ГК и иным законам и правовым актам, принятым Российской Федерацией после 12 июня 1990 г.

2. ГК предусматривает для отдельных отношений более высокий уровень нормативных актов, которыми они должны быть урегулированы. Так, федеральными законами должны определяться порядок государственной регистрации юридических лиц (ст.51), документы, являющиеся ценными бумагами, их форма и реквизиты (ст.142, 143). Согласно ч.2 ст.4 Вводного закона до принятия соответствующих федеральных законов указанные отношения регулируются изданными до введения в действие ГК нормативными актами Президента РФ и Правительства РФ, а также применяемыми на территории Российской Федерации постановлениями Правительства СССР. В Постановлении Пленумов ВС РФ и ВАС РФ N 2/1 разъяснено, что продолжают действовать не только указанные акты, но и нормы актов министерств и ведомств, которые не противоречат части первой ГК. Следовательно, сохраняют силу Положение о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности; Основные условия выпуска казначейских обязательств, утв. постановлением Правительства РФ от 9 августа 1994 г. N 906 (СЗ РФ, 1994, N 16, ст.1911), и Положение о порядке их размещения, обращения и погашения, утв. Минфином РФ 21 октября 1994 г. (БНА РФ, 1995, N 1, с.9), Указ Президента РФ от 10 июня 1994 г. N 1182 "О выпуске и обращении жилищных сертификатов" (СЗ РФ, 1994, N 7, ст.694), Положение об акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью, утв. постановлением Совета Министров СССР от 19 июня 1990 г. N 590, в части обществ с ограниченной ответственностью и др.

Комментарий к статье 5 Вводного закона

1. Статья конкретизирует правила ст.1 Вводного закона, указывая, что ГК применяется к отношениям, возникшим после 1 января 1995 г. Это положение находит и дальнейшую конкретизацию применительно к отдельным отношениям, в частности, к порядку заключения договоров (см. коммент. к ст.12 Вводного закона).

В тех случаях, когда правоотношение, а также права и обязанности по нему возникли до 1 января 1995 г., к ним будут применяться нормы действовавшего до этого момента законодательства. Это правило специально отмечено в п.2 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ N 2/1.

Если правоотношение возникло до 1 января 1995 г., а права и обязанности - после, то к ним будут применяться положения ГК. Так, если договор заключен в 1994 г., а просрочка уплаты цены по нему допущена после 1 января 1995 г., размер процентов за нарушение денежного обязательства будет определяться не ст.66 Основ ГЗ, а ст.395 ГК; изменяться или расторгаться такой Договор также будет по правилам ст.450, 451 ГК, а не Основ ГЗ и иных правовых актов, действовавших в момент его заключения, если основания для одностороннего отказа возникли после 1 января 1995 г.

2. Некоторым положениям ГК Вводный закон придал обратную силу. К ним относятся положения об отдельных видах хозяйственных обществ и товариществ (см. коммент. к п.2 ст.6 Вводного закона), унитарных предприятиях (см. коммент. к пп.5, 6 ст.6 Вводного закона), основаниях и последствиях недействительности сделок (см. коммент. к ст.9 Вводного закона) и ряд других (см. коммент. к ст.10, 11 Вводного закона).

Комментарий к статье 6 Вводного закона

1. Гл.4 "Юридические лица" введена в действие с 8 декабря 1994 г. - дня официального опубликования ГК. Кодекс исчерпывающе определяет организационно-правовые формы коммерческих организаций (см. коммент. к ст.50). Поэтому с 8 декабря 1994 г. такие организации должны создаваться только в тех формах, которые предусмотрены ГК. Так, ГК не предусматривает такие ранее допускавшиеся законодательством организационно-правовые формы, как арендные и коллективные предприятия, индивидуальные (семейные) частные предприятия и др. Согласно п.5 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ N 2/1 создание юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, в иных формах после официального опубликования ГК рассматривается как нарушение установленного законом порядка их образования. Акты о регистрации таких юридических лиц должны признаваться недействительными.

Помимо вопроса об организационно-правовых формах вновь создаваемых коммерческих организаций п.1 ст.6 решает также вопрос о создании юридических лиц. Они должны создаваться в порядке, предусмотренном гл.4. Однако до введения в действие закона о государственной регистрации юридических лиц применяется установленный порядок их регистрации (см. коммент. к ст.8).

Правила п.1 ст.6 Вводного закона о порядке создания юридических лиц распространяются и на их реорганизацию или ликвидацию, что подчеркнуто в Постановлении Пленумов ВС РФ и ВАС РФ N 2/1. Они могут осуществляться только в соответствии со ст.57 - 65 ГК. В противном случае решение о реорганизации или ликвидации юридического лица, а также акт о регистрации одного юридического лица, созданного в результате реорганизации другого, признаются судом недействительными.

В отличие от этого некоммерческие организации помимо форм, указанных в ГК, могут создаваться и в иных, предусмотренных законом формах (см. коммент. к статьям _5 гл.4).

2. В п.2 решается вопрос о применении к созданным до 8 декабря 1995 г. хозяйственным товариществам и обществам положений ГК. Так, ГК в отличие от Закона РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" признает полные товарищества юридическим лицом, "смешанные товарищества" именует "товариществами на вере", акционерное общество закрытого типа не отождествляет с обществом с ограниченной ответственностью.

3. Пункты 2 - 4 ст.6 определяют сроки приведения учредительных документов хозяйственных товариществ и обществ, созданных до введения в действие гл.4 ГК, в соответствие с ГК, а также порядок применения этих документов.

В связи с тем, что ГК не предусматривает принятие специального закона о полном товариществе и товариществе на вере, п.3 Вводного закона установил конкретную дату приведения их учредительных документов в соответствие с ГК - не позднее 1 июля 1995 г. Что же касается учредительных документов товариществ с ограниченной ответственностью, акционерных обществ и производственных кооперативов, для которых ГК предусматривает принятие соответствующих законов (см. коммент. к ст.87, 96, 107), то приведение их в соответствие с ГК отсрочено до принятия этих законов, которыми и будут установлены соответствующие сроки. В настоящее время введен в действие только Закон об акционерных обществах, в п.3 ст.94 которого определено, что учредительные документы акционерных обществ, созданных до введения его в действие, должны быть приведены в соответствие не позднее 1 июля 1997 г. В противном случае они признаются недействительными. Следует также отметить, что положения п.2 ст.97 ГК и п.3 ст.7 Закона об акционерных обществах об обязательном преобразовании закрытого акционерного общества в открытое, если число его акционеров - более 50, не применяются к обществам, созданным до 1 января 1996 г.

4. П.5 ст.6 Вводного закона определяет судьбу коммерческих организаций, созданных до 8 декабря 1995 г. в не предусмотренной ГК организационно-правовой форме - индивидуальных (семейных) частных предприятий, а также предприятий, созданных хозяйственными товариществами и обществами, общественными и религиозными организациями, объединениями, благотворительными фондами, и других, основанных на праве полного хозяйственного ведения, за исключением находящихся в государственной или муниципальной собственности (порядок применения гл.4 ГК к последним определяется п.6 ст.6 Вводного закона).

Указанные предприятия, не являющиеся собственниками имущества, должны быть преобразованы до 1 июля 1999 г. в хозяйственные товарищества или общества либо производственные кооперативы. Так как преобразование, т.е. смена организационно-правовой формы, согласно ст.57 ГК является одним из способов реорганизации юридического лица, то оно должно осуществляться в порядке, установленном ст.57 - 60 ГК. Непреобразованные до 1 июля 1999 г. предприятия подлежат ликвидации в судебном порядке.

До преобразования или ликвидации к этим предприятиям применяются положения ГК об унитарных предприятиях, основанных на праве оперативного управления.

П.5 ст.6 Вводного закона закрепляет важное положение о том, что учредители предприятия признаются собственниками их имущества. Поэтому при недостаточности имущества таких предприятий для удовлетворения требований кредиторов их собственник несет субсидиарную ответственность по долгам предприятия (п.7 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ N 2/1).

5. П.6 ст.6 Вводного закона определяет, что к ранее созданным государственным и муниципальным предприятиям, основанным на праве полного хозяйственного ведения, а также федеральным казенным предприятиям применяются соответственно положения ГК о правовом статусе предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Учредительные документы этих предприятий продолжают действовать. Они будут приводиться в соответствие с ГК в порядке и сроки, установленные законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях, принятие которого предусмотрено ст.113 ГК.

6. Объединениям коммерческих организаций, созданным до 8 декабря 1994 г. в форме товариществ или акционерных обществ и не осуществляющим предпринимательскую деятельность, предоставлено право выбора: либо сохранить свою форму (в этом случае к ним будут применяться нормы ГК о соответствующем товариществе или акционерном обществе), либо преобразоваться в ассоциацию или союз коммерческих организаций, которые согласно ст.121 ГК являются некоммерческими организациями.

Комментарий к статье 7 Вводного закона

Хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, предприятия, не являющиеся собственниками имущества, ассоциации и союзы коммерческих организаций освобождаются от уплаты регистрационного сбора при регистрации изменений своего правового положения в связи с приведением его в соответствие с ГК.

Указанное правило распространяется и на крестьянское (фермерское) хозяйство. В отличие от ГК по Закону РСФСР от 22 ноября 1990 г. "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (Ведомости РСФСР, 1990, N 26, ст.324) хозяйство являлось юридическим лицом, имущество которого принадлежит его членам. Следовательно, в соответствии с п.5 ст.6 Вводного закона хозяйства, созданные до 8 декабря 1994 г., подлежат либо преобразованию в хозяйственные общества или товарищества, либо ликвидации.

Ст.23 ГК предусматривает, что предпринимательская деятельность граждан без образования юридического лица может осуществляться в форме крестьянского (фермерского) хозяйства. При этом хозяйство подлежит государственной регистрации, и его глава признается предпринимателем с момента такой регистрации.

Если крестьянское (фермерское) хозяйство не преобразуется в хозяйственное товарищество или общество; а его члены принимают решение продолжить деятельность без образования юридического лица, встает вопрос о соотношении положений Вводного закона и ст.23 ГК. Должно ли ликвидироваться ранее созданное юридическое лицо либо возможно его преобразование без такой ликвидации и освобождается ли хозяйство от уплаты регистрационного сбора. Эти вопросы Вводным законом не решены.

Комментарий к статье 8 Вводного закона

1. До принятия закона о регистрации юридических лиц, предусмотренного ст.51 ГК, сохраняется действующий порядок регистрации. В настоящее время регистрация юридических лиц регулируется указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, а также нормативными актами Минюста РФ относительно отдельных видов некоммерческих организаций.

2. Закон о регистрации недвижимости принят 21 июля 1997 г. Согласно п.1 ст.33 Закона он вводится в действие на всей территории Российской Федерации через 6 месяцев после его официального опубликования, т.е. 31 января 1998 г.

Впредь до вступления Закона в силу сохраняется действующий порядок регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

О новых правилах регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним см. коммент. к ст.130, 131 ГК.

Комментарий к статье 9 Вводного закона

Положениям ГК об основаниях и последствиях недействительности сделок Вводный закон придал обратную силу. Эти положения применяются к сделкам, совершенным не только после 1 января 1995 г., но и до этой даты, если требования о признании их недействительными и последствиях недействительности рассматриваются судом, арбитражным или третейским судом после 1 января 1995 г.

Комментарий к статье 10 Вводного закона

1. Ч.1 статьи предусматривает общее правило о применении установленных ГК сроков исковой давности, а ч.2 - особенности для требований о признании недействительной оспоримой сделки и применении последствий ее недействительности.

По общему правилу, сроки исковой давности, установленные ГК, применяются к тем искам, право на предъявление которых возникло до 1 января 1995 г. и предусмотренные ранее действовавшие законодательством сроки исковой давности по которым не истекли до этого момента. Согласно п.11 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ N 2/1 к искам о взыскании неустойки (штрафа, пени) и к искам, вытекающим из поставки некомплектной продукции, по которым к 1 января 1995 г. не истек установленный ст.79 ГК 1964 сокращенный (шестимесячный) срок, применяется общий (трехгодичный) срок исковой давности (см. также коммент. к гл.12 ГК).

2. К искам о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности применяется срок исковой давности, установленный ранее действовавшим законодательством (3 года - п.1 ст.42 Основ ГЗ), если насилие или угроза, под влиянием которых была совершена сделка, прекратились до 1 января 1995 г., либо истец до этого момента узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной. В случае, когда право на предъявление такого иска возникло после 1 января 1995 г., к нему будет применяться годичный срок исковой давности, предусмотренный п.2 ст.181 ГК.

Комментарий к статье 11 Вводного закона

Правилам ст.234 ГК о приобретательной давности придана обратная сила. Это означает, что в сроки приобретательной давности, предусмотренные ст.234 ГК, засчитывается не только время добросовестного, открытого и непрерывного владения имуществом с 1 января 1995 г., но и время такого владения, прошедшее до этого момента. Более того: лицо, фактически владеющее имуществом в течение указанных в ст.234 ГК сроков до 1 января 1995 г., может ставить вопрос о признании за ним права собственности.

Комментарий к статье 12 Вводного закона

В связи с тем, что отношения по заключению договора являются длящимися, статья определяет правила применения норм гл.28 ГК о порядке заключения договора. Они применяются лишь в случае, когда предложение заключить договор направлено после 1 января 1995 г.

Комментарий к статье 13 Вводного закона

Введение в действие гл.17 ГК "Право собственности и другие вещные права на землю" отсрочено до вступления в силу Земельного кодекса РФ, проект которого уже много лет обсуждается Государственной Думой.

Комментарий к статье 14 Вводного закона

Особенности создания и деятельности сельскохозяйственных кооперативов определены Законом о сельскохозяйственной кооперации.

Гражданский кодекс Российской Федерации

Часть первая

Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ

с изменениями, внесенными Федеральными законами от 20 февраля 1996

г. N 18-ФЗ, от 12 августа 1996 г. N 111-ФЗ (СЗ РФ, 1994, N 32,

ст.3301; 1996, N 9, ст.773; N 34, ст.4026)