Глава 64. Ответственность таможенных органов Российской Федерации и их должностных лиц (ст. 455-456)

     Таможенные органы несут ответственность за убытки или вред, причиненные

лицам и их имуществу вследствие неправомерных решений, действий или бездействия,

а равно неправомерных решений действий или бездействия своих должностных лиц

и иных работников при исполнении ими служебных или трудовых обязанностей (ст.

455).

     Статья 455 ТК соответствует ст. 53 Конституции РФ, согласно которой каждый

гражданин имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными

действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных

лиц. Однако комментируемая статья ТК в качестве потерпевших, которые имеют

право на возмещение вреда (убытков), называет любых лиц: как граждан (физических

лиц и лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования

юридического лица), так и юридических лиц.

     Ответственность таможенных органов по ст. 455 наступает при наличии следующих

условий:

     а) неправомерности решений, действий или бездействия таможенных органов

или их должностных лиц и иных работников;

     б) наличии вреда или убытков, причиненных лицам или их имуществу;

     в) причинной связи между неправомерным решением (действием или бездействием)

таможенного органа или его работника и наступившим вредом (убытками);

     г) виновности работника таможенного органа, если вред или убытки наступили

вследствие неправомерного решения (деяния) должностного лица или иного работника

таможенного органа.

     Неправомерными признаются решения, действия, бездействие, противоречащие

предписаниям действующего законодательства (законов и иных нормативных актов

любого уровня).

     Под вредом понимают всякое умаление личного или имущественного блага.

Вред, связанный с имущественными потерями для потерпевшего, называют материальным,

а вред, который может как повлечь за собой материальные утраты, так и не повлечь

таковых, - моральным. В соответствии со ст. 455 в денежной форме может быть

возмещен как материальный вред, так и моральный, при наличии общих условий

привлечения к ответственности.

     Согласно п. 2 ст. 15 ГК под убытками понимаются расходы, которые лицо,

чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления

нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб),

а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях

гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

     Лица, которым или имуществу которых причинены убытки вследствие неправомерных

решений, действий или бездействия таможенных органов (или их работников, вправе,

согласно п. 1 ст. 15 ГК и ст. 455 ТК, требовать полного возмещения причиненных

им убытков.

     Ответственность таможенных органов наступает только в том случае, если

убытки или вред причинены работниками таможенных органов в результате осуществления

ими своих служебных функций. В случае, если вред или убытки причинены работником

таможенного органа во внерабочее время (например, в отпуске), таможенный орган

ответственности не несет.

     Ущерб (убытки или вред) возмещаются таможенным органом на общих основаниях

в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

     Непосредственно перед потерпевшим гражданско-правовую ответственность

несут сами таможенные органы, неправомерными решениями, действиями или бездействием

которых или их работников был причинен ущерб. Поэтому требования о возмещении

ущерба должны предъявляться потерпевшими лицами (истцами) к таможенному органу,

даже в случае, если ущерб наступил вследствие неправомерного поведения работника

этого таможенного органа. Таможенный орган, возместивший ущерб потерпевшему,

впоследствии имеет право взыскать уплаченную сумму в порядке регресса с виновного

работника.

     Споры о возмещении ущерба (вреда или убытков), причиненного неправомерными

решениями, действиями или бездействием таможенных органов, а также их работников,

разрешаются в суде, если требования предъявлены гражданином, либо в арбитражном

суде, если требования предъявлены юридическим лицом или гражданином, осуществляющим

предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Такие

споры рассматриваются в порядке, предусмотренном гражданско-процессуальным,

уголовно-процессуальным или арбитражно-процессуальным законодательством.

     За неправомерные решения, действия или бездействия работники таможенных

органов, в том числе должностные лица, несут дисциплинарную, административную,

уголовную или материальную ответственность в зависимости от совершенного ими

правонарушения (ст. 456).

     Так, к дисциплинарной ответственности привлекаются должностные лица таможенных

органов за нарушение служебной дисциплины, а иные работники таможенных органов

- за нарушение трудовой дисциплины. Уголовную ответственность указанные лица

несут за совершение преступления (например, за получение взятки в соответствии

со ст. 173 УК, за должностной подлог - со ст. 175 УК, за заведомо незаконный

арест или задержание - со ст. 178 УК). На работников таможенных органов может

быть возложена материальная ответственность за ущерб, причиненный физическим

или юридическим лицам и их имуществу вследствие вынесенного этим работником

незаконного решения или совершения им противоправного действия (бездействия).

     Лица, состоящие на службе в таможенных органах, несут уголовную, административную,

дисциплинарную или материальную ответственность, если они виновны в совершении

противоправного деяния (действия или бездействия).