7

Поэтому следует признать верным подход, примененный разработчиками проекта Конституционного акта Союзного государства, который предполагает реализацию путем имплементации в национальном законодательстве лишь норм Основ законодательства.

Договор о Создании союзного государства не решает вопросов о соотношении юридической силы различных актов Союзного государства между собой, а также с национальным законодательством государств-участников. Лишь в пункте 2 статьи 60 Союзного договора содержится положение, согласно которому в случае коллизии нормы закона или декрета Союзного государства и нормы внутреннего закона государства-участника преимущественную силу имеет норма закона или декрета Союзного государства; однако данное положение не применяется к коллизии норм закона или декрета Союзного государства и норм, содержащихся в конституциях и конституционных актах государств-участников.

В Проекте принципов Конституционного акта Союзного государства указывалось на необходимость определения соотношения между:

— конституциями государств-участников и нормативно-правовыми актами Союзного государства;

— Конституционным актом и Договором о создании Союзного государства;

— Конституционным актом и актами Союзного государства;

— актами Союзного государства, имеющими прямое действие, и национальными актами законодательства;

— актами Союзного государства, обязательными для того государства, физического или юридического лица, которым они адресованы, и национальными актами законодательства:

— иными актами Союзного государства и национальными актами законодательства.

Проект Конституционного акта Союзного государства предлагает следующую иерархию в правовой системе единого государства. Конституционный акт, по мысли разработчиков проекта, обладает высшей юридической силой по отношению к актам Союзного государства и актам субъектов Союзного государства по вопросам, переданным в ведение Союзного государства. Кроме того, учитывая, что статья 64 проекта Конституционного акта устанавливает, что после его вступления в силу субъекты Союзного государства вносят необходимые дополнения и изменения в свои конституции, Конституционный акт имеет приоритет перед конституциями России и Белоруссии. Одновременно предполагается верховенство конституционных норм государств-участников перед нормами закона Союзного государства или декрета Высшего Государственного Совета. Однако в случае коллизии нормы закона Союзного государства или декрета Высшего Государственного Совета и нормы закона или иного нормативного правового акта субъекта Союзного государства действует норма закона Союзного государства или декрета Высшего Государственного Совета. Также устанавливается, что норма закона Союзного государства имеет приоритет перед нормами декрета Высшего Государственного совета. Исходя из содержания статьи 56 проекта Конституционного акта и статьи 60 Союзного договора можно заключить, что постановления и директивы имеют приоритет над национальным текущим законодательством государств-участников.

С точки зрения обеспечения единства правовой системы Союзного государства названные положения следует признать правильными. Единственное замечание может касаться верховенства национальных конституций перед законами и декретами. Видится, что правильно ввести оговорку о том, что это правило не применяется, если норма Конституции России или Конституции Республики Беларусь противоречит Конституционному акту Союзного государства.