§ 1. Система права частной собственности

 В едином экономическом пространстве Российской Федерации, как неоднократно подчеркивалось выше, взаимодействуют частная, государственная, муниципальная собственность и собственность общественных объединений. Собственность рассматривается как обобщенное понятие присвоения людьми и их общностями различных материальных благ, называемых вещами, имуществом, товаром, продуктом. Она представляется либо как общественное отношение по обладанию имуществом, или как сам материальный объект. В Конституции РФ и ГК РФ собственность и имущество трактуются как равнозначные явления. Собственником признается лицо, обладающее правом присвоения имущества и осуществления в отношении своего имущества юридически значимых действий, допускаемых законом.

 Система форм права собственности в России регулируется федеральным законодательством. Такой вывод вытекает прежде всего из того, что федеральная государственная собственность и управление ею, установление правовых основ единого рынка; федеральные экономические службы, включая федеральные банки; федеральный бюджет; федеральные фонды регионального развития, федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы, федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования, а также гражданское законодательство отнесены к ведению Российской Федерации (п. "д", "ж", "з", "и", "м", "о") ст. 71 Конституции РФ. Представляется, что сферу ведения Российской Федерации следует трактовать не только как сферу правового регулирования, но и нахождение объектов, указанных в п. "и", "м" ст. 71, исключительно в федеральной собственности. Сама редакция этих конституционных норм свидетельствует о том, что в них перечисляются объекты исключительной собственности Российской Федерации. Норма же п. "ж" ст. 71 Конституции РФ указывает на единый порядок обращения объектов различных форм собственности. Система единого экономического пространства - это признание и взаимодействие частного, государственного, муниципального секторов рыночного хозяйства. Следует подчеркнуть, что эти сектора экономики не получили своего четкого функционального выражения, границы между правом частной собственности и государственной, между последней и муниципальной размыты, неустойчивы. Трудно квалифицировать природу собственности открытого акционерного общества "Газпром", у которого более 50% акций принадлежит государству (частная смешанная форма собственности, которая была предусмотрена Законом о собственности в РСФСР, ГК РФ отвергнута). Свидетельством о незавершенности процессов формирования различных форм права собственности служит постановление Правительства РФ от 30 декабря 2002 г. N 939 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 4 января 1999 г. N 1". В нем предусматривается при разработке прогноза развития государственного сектора экономики к хозяйствующим субъектам государственного сектора экономики относить:

 государственные унитарные предприятия, в том числе казенные;

 государственные учреждения;

 хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50% акций (долей), находятся в государственной собственности;

 хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50% (долей) находятся в собственности хозяйственных обществ, относящихся к государственному сектору экономики *(43).

 Названное постановление относит к хозяйствующим субъектам государственного сектора экономики государственные учреждения, поскольку, приобретая имущество за счет бюджетных средств, они участвуют в хозяйственном обороте. Хозяйствующим субъектом является Банк России, хотя из содержания Федерального закона от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" нельзя сделать однозначный вывод, является ли он учреждением или хозяйственным обществом. Уставный капитал и иное имущество Банка России является федеральной собственностью, и он владеет, пользуется и распоряжается имуществом в соответствии с целями и в порядке, которые установлены названным законом. Банк России не преследует в качестве цели своей деятельности получение прибыли. Казалось бы, перед нами обычное государственное учреждение, но последующие нормы вышеупомянутого закона свидетельствуют о своеобразии этого учреждения. Банк России осуществляет свои расходы за счет собственных доходов, изъятие или обременение обязательствами его имущества не допускается без его согласия. Его доходы и расходы не включаются в федеральный бюджет Российской Федерации. Банк России отчисляет в бюджет лишь прибыль в виде превышения доходов над расходами. Государство не отвечает по обязательствам Банка России, а Банк России - по обязательствам государства, если они не приняли на себя такие обязательства или если иное не предусмотрено федеральными законами *(44).

 В экономическом обороте участвует имущество хозяйствующих субъектов государственного сектора независимо от того, являются ли они собственником принадлежащего им имущества или нет. В систему государственной собственности входит как право собственности Российской Федерации, так и право собственности субъектов РФ *(45). В ней складываются внутренние отношения как между Российской Федерацией и ее субъектами, так и между самими субъектами РФ, которые носят не гражданскоправовой, а конституционный характер (п. "д" ст. 71, п. "г" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ). Для хозяйственного оборота имеет значение недвижимость, продукция и иное имущество унитарных предприятий и учреждений (ст. 295, 297 и 298 ГК РФ). Российская Федерация и субъекты РФ как собственники соответствующей казны также непосредственно не выступают в экономическом обороте, от их имени приобретают и осуществляют имущественные права своими действиями органы государственной власти в рамках их компетенции (ст. 125, п. 3 ст. 214 ГК РФ). Отношения, складывающиеся при осуществлении права государственной собственности, не являются гражданскоправовыми. Они регулируются нормами бюджетного, налогового права. В отличие от права частной собственности пределы экономической власти государственного собственника (равно как и муниципального) регламентируются не только правилами о сделках и юридических поступках, но и властными актами федеральных органов исполнительной власти государственных органов субъектов РФ.

 Передача федерального имущества субъекту РФ или муниципальным образованиям как собственникам осуществляется как в рамках бюджетного процесса, так и на безвозмездной основе. Так, сейчас приняла массовый характер передача личных домов, объектов социального и коммунального назначения, ранее находившихся в федеральной собственности, в муниципальную. Распоряжения Правительства России о такой передаче не носят гражданскоправовой характер, поскольку в данных случаях отсутствуют признаки, характерные для имущественных отношений, регулируемых гражданским законодательством.

 Для распоряжения недвижимым имуществом унитарное предприятие должно получить согласие собственника: для заключения договора по продаже здания или другой недвижимости необходим акт государственного органа. В данном юридическом составе составным элементом является юридический факт иной отраслевой принадлежности - административного права.

 Система же права частной собственности имеет горизонтальный характер, она включает в себя огромное множество собственников, индивидуальных и организованных в объединения граждан и объединения юридических лиц. Состав имущества частного собственника, юридического лица, как правило, имеет замкнутый характер, ограничивается вещами, которые отражаются в самостоятельном бухгалтерском балансе. Участники (члены) хозяйственных товариществ, обществ с дополнительной ответственностью и кооперативов несут дополнительную ответственность к ответственности соответствующего юридического лица. Имущество гражданина не имеет единой государственной регистрации, ведется учет отдельных видов имущества, недвижимости, автомобилей, судов и т.д. Практически не налажен учет долей (акций) граждан, равно как и юридических лиц в качестве участников хозяйственных обществ, что не позволяет применять нормы об аффилированных лицах при совершении крупных сделок и сделок с заинтересованностью. Невозможность реализации этих норм препятствует определению доли участника как обязательственного права требования в отношении соответствующего хозяйственного общества.

 Понимание права частной собственности как предметов материального мира позволяет говорить о единстве частного сектора экономики как о его определенной системе. Право частной собственности - это совокупность имущества граждан, хозяйственных товариществ и обществ, кооперативов, некоммерческих организаций, т.е. частная собственность отдельных граждан и частная собственность юридических лиц (ст. 213 ГК РФ).

 Имущество, находящееся в собственности юридического лица, в соответствии с законом делится на различные фонды, доли, части, что составляет структуру права этого вида частной собственности. В зависимости от внутреннего строения права собственности юридического лица, ее структуры можно сгруппировать юридические лица в отдельные виды. Структура собственности частного юридического лица - более точная его характеристика, чем организационноправовая форма. В коммерческих организациях обязательным элементом права собственности являются доли в складочном капитале товарищества, доли (акции) хозяйственного общества, паи членов производственного кооператива. Особая структура права собственности в многочисленной группе потребительских кооперативов, правовое положение и деятельность которых не регулируются Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" *(46) (далее - Закон о некоммерческих организациях). Право собственности общественных и религиозных организаций, благотворительных и иных фондов (п. 3 ст. 48 ГК РФ) регулируется соответствующими федеральными законами, является неделимым, и говорить о внутренней структуре их имущества не приходится. Более того, в случае ликвидации названных юридических лиц их имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, используется в целях, указанных в их учредительных документах (п. 4 ст. 213 ГК РФ). Появление новых видов некоммерческих организаций, в частности некоммерческих партнерств, автономных некоммерческих организаций, что не сопровождается внесением изменений в ГК РФ, требует изучения их структуры права собственности. Следует исследовать, включаются ли в право собственности хозяйственных товариществ, обществ с дополнительной ответственностью, производственных и потребительских кооперативов имущество их участников или членов, имеют ли на него право кредиторы соответствующего товарищества, общества или кооператива. Риск убытков пропорционально своему взносу в связи с деятельностью ассоциации (союза) несет в течение двух лет и ее член в случае выхода из ассоциации (союза). Представляется, что учредительными документами общества, кооператива, ассоциации (союза) собственность соответствующего юридического лица условно увеличивается на неопределенную величину. В хозяйственном товариществе его участники (полные товарищи) несут солидарно неограниченную, полную ответственность своим имуществом по обязательствам товарищества. Поэтому в этих случаях нельзя говорить об имущественной обособленности данного юридического лица, его собственности. Скорее всего, это объединение лиц, индивидуальных предпринимателей и (или) коммерческих организаций, занимающихся предпринимательской деятельностью и несущих ответственность в соответствии с п. 2 ст. 322 ГК РФ. А как быть в тех случаях, когда у полных товарищей не оказывается своего имущества для погашения долгов полного товарищества или товарищества на вере? Подобная ситуация может сложиться и у общества с дополнительной ответственностью и производственных и потребительских кооперативов. Решение о ликвидации потребительских, в том числе и жилищных, кооперативов в случае невыполнения обязанности покрыть образовавшиеся убытки путем дополнительных взносов под угрозой ликвидации такого кооператива в судебном порядке по требованию кредиторов (п. 4 ст. 116 ГК РФ) вряд ли можно признать справедливым и оправданным. Требуется создать определенные фонды для погашения таких убытков в рамках отдельных видов потребительских союзов.

 * * *

 Система права частной собственности граждан и юридических лиц еще не обрела завершенный характер. Она характеризуется множеством собственников различных организационноправовых форм. По принципу структуры имущества можно выделить ряд групп юридических лиц, которые обладают схожими признаками. Это - товарищества, хозяйственные общества, производственные кооперативы. Для них характерен уставный (складочный) капитал, паевой фонд, которые определяют возможный размер имущества того или иного юридического лица. В то же время эти коммерческие организации имеют внутреннюю структуру своей собственности, разделенной на доли и паи. Эти определенные в учредительных документах части позволяют при необходимости определять доли и паи участников (членов) данных юридических лиц в наличном имуществе. Эти доли (паи) нами называются вещными корпоративными правами, корпоративным правом собственности на долю (пай), которая принадлежит участнику (члену) в момент выхода его из общества (товарищества) или производственного кооператива. Особую группу составляет частная собственность потребительских кооперативов, на которые не распространяется Закон о некоммерческих организациях. Определенным своеобразием обладает частная собственность общественных объединений, которую мы рассматриваем как самостоятельную форму собственности, отличную от частной собственности юридического лица.

 Таким образом, о какой-то цельной системе собственности частных лиц и организаций говорить не приходится. В  главе 3 настоящей книги дается подробная характеристика отдельных наиболее выделяемых частей системы права частной собственности.