§ 2. Суд как носитель судебной власти

Судебная власть в Российской Федерации осуществляется только госу­дарственными судами, образуемыми и действующими в соответствии с установлениями Конституции РФ и федеральными конституционными законами. Суд как обобщенное понятие конституционного и судоустройст-венного законодательства представляет собой государственный орган, за­нимающий особое положение в системе российского государственного механизма в силу своеобразия выполняемых им функций, самостоятельно­сти и независимости от иных органов государственной власти, законода­тельно формализованной процедуры его деятельности.

Полномочия судебной власти материализуются вовне в результате дея­тельности состоящих в судах профессиональных судей и привлекаемых в установленных законом случаях к осуществлению правосудия представи­телей населения

Суды как государственные органы составляют материальную основу су­дебной власти. Правовое регулирование их организации и деятельности как основных структурных формирований судебной власти осуществляется Кон­ституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О судебной сис­теме Российской Федерации». Этими правовыми актами определяются пред­назначение судов, их компетенция и основные функции, иерархия взаимо­связей, порядок образования и формирования судейского состава, структуры организационного руководства и материально-технического обеспечения.

Конституция РФ и Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» определяют, какие суды в Российской Федерации вправе осуществлять правосудие как основную форму судебной деятельности. Судебной властью наделяются только государственные ор­ганы, учрежденные в соответствии с Конституцией РФ и названным Феде­ральным конституционным законом. Таким образом, соблюдение установ­ленного законом порядка образования судебного органа является первым условием его легитимности. Федеральным конституционным законом о судебной системе предусмотрен специальный законодательный порядок создания и упразднения судов как государственных органов судебной вла­сти (ст. 17).

Так, высшие судебные органы Российской Федерации - Конституцион­ный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ - созда­ются в соответствии с Конституцией РФ. Другие федеральные суды созда­ются и упраздняются только федеральным законом. Суды субъектов Рос­сийской Федерации (мировые суды и конституционные (уставные) суды субъектов РФ) создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации.

Комплекс полномочий по образованию судов как органов судебной вла­сти включает такие характеристики, как: а) конституционное определение

54

Раздел I Общие положения

компетенции по установлению законодательных основ их формирования; б) учреждение их системы; в) установление процедуры образования; г) га­рантии самостоятельности и независимости от иных отраслей государствен­ной власти; д) круг полномочий, особенности организации деятельности.

По всем названным вопросам Конституцией РФ даются различные ука­зания и предписания. По вопросам создания судов Конституция РФ содер­жит лишь одно положение, прямо относящееся к данной проблеме, - это категорический запрет на создание чрезвычайных судов (ч. 3 ст. 118). Та­кое решение не случайно. Исторический опыт развития российского судо­устройства свидетельствует, что образование чрезвычайных судов всегда вызывалось экстраординарной политической обстановкой в стране, сопро­вождалось формированием неконституционных судебных органов, попрани­ем демократических принципов правосудия, нарушением законности, прав человека и гражданина.

Конституция РФ и Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» определяют содержание и пределы пол­номочий по законодательному регулированию процесса образования су­дебных органов. Так, создание судебной системы как организационной структуры судебной власти Конституция относит к исключительной ком­петенции Российской Федерации. Согласно п. «г» ст. 71 Конституции РФ в ведение Российской Федерации отнесено установление системы федераль­ных органов судебной власти, порядка их организации и деятельности. В сферу компетенции Российской Федерации входит также судоустройство (п. «о» ст. 71 Конституции РФ), понимаемое не только как совокупность законодательных актов, регулирующих образование, организацию и дея­тельность судов, непосредственно осуществляющих правосудие, но и как сложная система правовых и организационных институте, обеспечиваю­щих деятельность судов.

Создание Конституцией высших судов судебной системы закреплено в гл. 7 «Судебная власть», где указаны общие полномочия и определено место в структуре федеральных органов власти Конституционного Суда РФ, Вер­ховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ. Компетенция, порядок образования и деятельности указанных судов определяются Конституцией, федеральным конституционным законодательством (ч. 3 ст. 128).

Порядок образования иных федеральных судов, в частности, судов об­щей юрисдикции (в том числе военных судов), арбитражных судов может быть установлен исключительно федеральными законами.

Процедура подбора кадров для федеральных судов, порядок их наделения судейскими полномочиями также регулируются федеральным законодатель­ством. К кандидатам на должности судей федеральный закон предъявляет повышенные требования по их профессиональным, нравственным качествам, состоянию здоровья. Вместе с тем согласно Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации нахо-

Глава 3 Судебная впасть

55

дятся кадры судебных органов, действующих в пределах соответствующих субъектов Федерации (п. «л» ст. 72) Часть 2 ст. 17 Федерального конститу­ционного закона «О судебной системе РФ» раскрывает одно из полномочий этой совместной компетенции, касающееся создания должностей мировых судей, а именно правовой основы их установления и упразднения. Согласно этому закону указанные вопросы должны решаться представительными органами субъектов Российской Федерации. Требования к кандидатам на эти должности, их количество в каждом конкретном субъекте Федерации, дислокация участков мировых судей, материально-техническое обеспече­ние их деятельности определяются законами субъектов Федерации.

Как известно, конституционные (уставные) суды в Российской Федера­ции не составляют единой системы. Образование этих судов субъектов Федерации представляет их право, а не обязанность. Согласно ч. 2 ст. 17 Закона о судебной системе образование этих судов и их упразднение вхо­дит в компетенцию законодательных органов субъектов Федерации. Соот­ветствующими законами субъектов Федерации должны определяться поря­док их организации, структура.

Таким образом, Федеральный конституционный закон «О судебной сис­теме РФ» утверждает стабильность системы судов в Российской Федера­ции. Изменение этой системы, упразднение ее отдельных звеньев возможно только путем внесения поправок в Конституцию РФ или принятия соответ­ствующего федерального конституционного или федерального закона.

В случае упразднения конкретного суда недопустимо образование ва­куума юрисдикции. Под юрисдикцией суда принято понимать установлен­ную законом совокупность правомочий суда на разрешение правовых спо­ров и рассмотрение дел о правонарушениях.

Компетенция каждого суда определяется законом, судебная власть осу­ществляется им, как правило, на территории определенного государствен­но-административного или структурного образования (в отношении воен­ных судов). Право граждан на судебную защиту, на обращение в суд не должно страдать от упразднения конкретного судебного органа. Поэтому Закон о судебной системе специально обязывает государственные органы позаботиться об одновременной передаче дел и материалов, относящихся к ведению упраздняемого суда, в юрисдикцию другого суда (ч. 3 ст. 17).

Суды различаются между собой не только видами осуществляемой ими деятельности (конституционные, общей юрисдикции, арбитражные), регу­лируемыми различными формами судопроизводства согласно ч. 2 ст. 118 Конституции РФ, но и пределами предоставленной им власти, их юрисдик­цией. Различается юрисдикция общая и специальная. Общая территориаль­ная юрисдикция конкретного суда может распространяться: на определен­ное административно-территориальное образование (район, область, рес­публику); на структурное образование Вооруженных Сил РФ (гарнизон, военный округ (флот); на судебный окру! (не совпадающий с отдельными

56

Раздел I. Общие положения

Глава 3. Судебная власть

57

административно-территориальными единицами в системе федеральных арбитражных судов); на судебный участок (для мировых судей).

В установленных законом случаях судебная юрисдикция может распро­страняться на определенную социальную группу или определенных лиц (рассмотрение уголовных дел по обвинению судей в совершении преступ­лений в случаях, предусмотренных Законом о статусе судей; дача заключе­ния при возбуждении вопроса об отрешении Президента РФ от должности в порядке, установленном ст. 93 Конституции РФ).

Федеральное законодательство определяет структуру органов судебной власти (наличие пленумов, президиумов, судебных коллегий, палат, соста­вов), призванную обеспечить выполнение отдельных полномочий судебной власти, а также составов суда при рассмотрении конкретных дел и мате­риалов.

Конституционный Суд РФ может рассматривать дела как в пленарных заседаниях, так и в заседаниях палат, различающихся численностью судей Конституционного Суда РФ. Суды общей юрисдикции рассматривают уголовные и гражданские дела по первой инстанции как в коллегиальном составе, так и судьей единолично (ст. 30 УПК РФ, ст. 6 ГПК РСФСР). Вы­шестоящие суды обязаны рассматривать дела в кассационной и надзорной инстанции только коллегиально. Во всех случаях рассмотрение дела, в том числе и единолично судьей, завершается вынесением решения от имени суда как государственного органа. После вступления в законную силу за­ключительное решение суда обязательно к исполнению на всей территории Российской Федерации.