2. Комментарий к преступлениям, перечисленным в гл. 23 УК РФ

 Статья 201. Злоупотребление полномочиями*(380)

 1. Злоупотребление полномочиями относится к преступлениям с высоким уровнем латентности. В официальной же статистике оно представлено далеко не широко.

Таблица 54

 Состояние преступности, связанной со злоупотреблениями полномочиями, в 1997-2005 гг.

 ┌──────────┬──────────────┬───────────────────┬───────────┬──────────────────┬───────────────────┬───────────┐

 │   Годы   │  Количество  │    В % ко всем    │   В % к   │    Количество    │    В % ко всем    │   В % к   │

 │          │ преступлений │зарегистрированным │  1997 г.  │  привлеченных к  │  привлеченным к   │  1997 г.  │

 │          │              │     служебным     │           │  отвественности  │ответственности за │           │

 │          │              │преступлениям (гл. │           │                  │     служебные     │           │

 │          │              │      23 УК)       │           │                  │   преступления    │           │

 │          │              │                   │           │                  │    (гл. 23 УК)    │           │

 ├──────────┼──────────────┼───────────────────┼───────────┼──────────────────┼───────────────────┼───────────┤

 │   1997   │      832     │       62,28       │     -     │       250        │       61,58       │     -     │

 ├──────────┼──────────────┼───────────────────┼───────────┼──────────────────┼───────────────────┼───────────┤

 │   1998   │     1781     │       63,02       │   214,1   │       579        │       56,71       │   231,6   │

 ├──────────┼──────────────┼───────────────────┼───────────┼──────────────────┼───────────────────┼───────────┤

 │   1999   │     2362     │       62,80       │   283,9   │       849        │       59,62       │   339,6   │

 ├──────────┼──────────────┼───────────────────┼───────────┼──────────────────┼───────────────────┼───────────┤

 │   2000   │     3878     │       63,35       │   466,1   │      1866        │       65,66       │   746,4   │

 ├──────────┼──────────────┼───────────────────┼───────────┼──────────────────┼───────────────────┼───────────┤

 │   2001   │     4028     │       59,53       │   484,1   │      1671        │       62,70       │   668,4   │

 ├──────────┼──────────────┼───────────────────┼───────────┼──────────────────┼───────────────────┼───────────┤

 │   2002   │     4066     │       57,81       │   488,7   │      1474        │       55,19       │   589,6   │

 ├──────────┼──────────────┼───────────────────┼───────────┼──────────────────┼───────────────────┼───────────┤

 │   2003   │     3449     │       56,47       │   414,5   │      1275        │       60,40       │   510     │

 ├──────────┼──────────────┼───────────────────┼───────────┼──────────────────┼───────────────────┼───────────┤

 │   2004   │     3145     │       59,25       │   378,0   │       805        │       52,31       │   322     │

 ├──────────┼──────────────┼───────────────────┼───────────┼──────────────────┼───────────────────┼───────────┤

 │   2005   │     3427     │       58,91       │   411,9   │       746        │       50,68       │   298,4   │

 └──────────┴──────────────┴───────────────────┴───────────┴──────────────────┴───────────────────┴───────────┘

"Диаграмма 47. Динамика преступности и привлечения к ответственности за злоупотребление полномочиями в 1997-2005 гг."

 Можно констатировать, что в целом официальная статистика по преступлениям данной группы свидетельствует о снижении как показателей возбуждаемости уголовных дел, так и показателей привлекаемости к уголовной ответственности.

 2. Объект злоупотребления полномочиями - общественные отношения, обеспечивающие интересы службы в коммерческих и иных организациях.

 3. Объективная сторона преступления заключается в служебном злоупотреблении, т.е. в использовании лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, своих полномочий вопреки законным интересам этой организации, если это деяние повлекло причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства.

 4. Деяние, таким образом, состоит в использовании лицом своих полномочий вопреки законным интересам организации.

 Под использованием своих полномочий понимают совершение лицом тех действий, которые оно могло совершить как лицо, наделенное определенными правами и обязанностями по службе, полномочиями по управлению организацией. При этом лицо действует во вред организации и ее законным интересам (вопреки законным интересам), нарушает положения учредительных документов организации (устава, учредительного договора и т.д.) и (или) заключенного между организацией и виновным договора (контракта).

 5. Следует в то же время иметь в виду, что нарушение конкретной служебной обязанности (полномочия) не является обязательным для наличия состава злоупотребления полномочиями; лицо может действовать в рамках своих прав и обязанностей, но вопреки интересам службы (например, директор коммерческой фирмы заключает в рамках своей компетенции договор о совместной деятельности с фирмой, предлагающей самые невыгодные условия из числа других претендентов на сотрудничество, руководствуясь корыстными мотивами - получив от представителей этой фирмы незаконное вознаграждение).

 6. Конкретными разновидностями злоупотребления полномочиями могут быть названы, например, нарушение лицом штатнофинансовой дисциплины (временное заимствование денег или имущества из средств организации, нарушение правил ведения бухгалтерского учета, необоснованное увольнение работников организации или наложение необоснованных взысканий и т.п.), заключение невыгодных для организации договоров, выдача необеспеченных кредитов и т.д.

 7. Состав преступления - материальный; для оконченного состава необходимо, чтобы в результате деяния был причинен существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства.

 8. Существенный вред - оценочная категория; его содержание устанавливается в каждом конкретном случае. К существенному вреду могут быть отнесены, например, значительный материальный ущерб, нарушение конституционных прав граждан, причинение вреда здоровью людей (легкого или неквалифицированного вреда средней тяжести), срыв работы организации на продолжительное время и т.д.

 9. Субъективная сторона злоупотребления полномочиями характеризуется только прямым умыслом.

 10. Обязательным признаком субъективной стороны выступает хотя бы одна из двух возможных специальных целей:

 1) цель извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц;

 2) цель нанесения вреда другим лицам.

 11. Выгоды и преимущества понимаются здесь широко: они могут носить различный характер - материальный и иной (лицо может, например, преследовать цель устройства на работу или на учебу в престижный вуз своих родственников, цель дальнейшего продвижения по службе, цель получения льготного кредита и т.д.).

 12. Точно так же вред другим лицам тоже толкуется широко: это может быть вред моральный или физический, имущественный и др.

 13. Субъект преступления - лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации. Выше это понятие анализировалось.

 14. В ч. 2 ст. 201 УК РФ предусмотрен квалифицирующий признак к преступлению, предусмотренному в ч. 1 статьи, - причинение тяжких последствий.

 Тяжкие последствия - оценочная категория, к нему на практике относят, например, причинение крупного имущественного ущерба, тяжкого вреда здоровью людей, банкротство организации, прекращение ее деятельности на длительное время и т.д.