58) Первая мировая война и изменения в гос аппарате.1914-1917

Война между двумя группами держав: Антантой и Четверным союзом. Война начата по инициативе Германии, которая, как и другие империалистические державы, стремилась к переделу уже поделенного мира. Согласно планам немецкого командования, первый удар должен быть нанесен по Франции с целью вывести ее из войны до тех пор, пока Россия и Англия смогут привести свои армии в боевую готовность.

Однако русская армия качала наступление я Восточном Пруссии, не дожидаясь волной мобилизация своих сил, чет сорвала планы Германия.

Ход боевых действий в 1914—1915 гг. сложился в целом неудачно для русских войск. С конца 1914 г. выявился острый недостаток вооружения и боеприпасов в русской армии, что послужило главной причиной ее поражения в 1915 г. когда были оставлены обширные территории в Польше, Литве, Белоруссии и Украине. Была выведана из строя кадровая армия, ва ее место были призваны миллионы рабочих и крестьян резко изменился состав офицерского корпуса. Однако, несмотря на громадные потери русской армии, Германии не удалось вывести Россию из войны.

Война нанесла тяжелый урон экономике России: сократилось производство, ухудшилась работа транспорта, что привело к перебоям в снабжении продовольствием крупных городов. Кризис транспорта отразился на положении топливной и тяжелой промышленности. Война потребовала напряжения всех сил страны. Расстроилась финансовая система, упал куре рубля, выросли пены. Особенно тяжелый удар был нанесен сельскому хозяйству — в армию была мобилизована наиболее работоспособная часть населения* реквизировано более 2,5 иди лошадей.

Однако, несмотря на тяжелые потери, колоссальные резервы России были практически незатронуты, страна могла продолжать войну. Для содействия правительству в деле мобилизации промышленности были созданы военно-промышленные комитеты, а в 1915 г. правительство создало «особые совещания» по обороне, топливу* производству, продовольствию, перевозкам с участием крупнейших промышленников. К началу 1917 г. удалось резко увеличить производство в оборонных отраслях промышленности, резко выросло производство вооружения. 

К 1917 г. выявилось преимущество Антанты над противником, на лето были намечены решающие наступательные операции, появились надежды на скорейшее окончание войны.

1. Правительство

2. Военно-промышленные комитеты

3. Особые совещания

          4. Общественные организации

1. 19 июля (1 августа) 1914 г. Россия вступила в войну на стороне Антанты (Англии и Франции) против Германии, Австро-Венгрии и Италии.

В июле 1914 г. Совет министров был наделен чрезвычайными полномочиями. Большинство дел стало решаться им самостоятельно от имени царя.

Правительство проводило курс на победу в войне и мобилизацию капитала: Сложившаяся ситуация определила милитаризацию экономики России. Государственное регулирование  экономики приобрело чрезвычайные формы: административные методы регулирования, нормирование цен, таксировка, продовольственная разверстка, реквизиции и т. д.

Учреждалась военная цензура, устанавливался перечень К сведений, за разглашение которых определялись различные  виды ответственности. Значительная часть страны была объявлена на военном положении.

    В годы войны в составе правительства происходили частные смены как отдельных министров, так и председателя Совета министров.

2. В мае 1915 г. на Всероссийском съезде представителей промышленности и торговли было принято решение о создании военно-промышленных комитетов как новых форм управления промышленностью и финансами.

В августе 1915 г. правительством было принято Положение о военно-промышленных комитетах. Согласно этому акту целью создания комитетов являлось оказание содействия правительственным учреждениям в снабжении армии и флота снаряжением и довольствием. В функции военно-промышленных комитетов входили: посредничество между казной и промышленностью, распределение военных заказов, регулирование сырьевого рынка и снабжение предприятий сырьем, регулирование внешней торговли, нормирование цен на сырье и др.

К концу 1916г. было образовано более 200 областных и местных военно-промышленных комитетов, во главе которых стоял Центральный военно-промышленный комитет. В состав  Центрального военно-промышленного комитета входили представители Совета торговли и промышленности, Всероссийских союзов, городских дум Москвы и Петрограда, Всероссийской сельскохозяйственной палаты, Комитета военно-технической помощи. В состав местных комитетов входили президиум, бюро и отделы.

3. В августе 1915 г. был принят Закон об особых совещаниях. В соответствии с законом были созданы Особое совещание по обороне государства; Особое совещание для обсуждения и объ­единения мероприятий по обеспечению топливом путей со­общения, государственных и общественных учреждений и предприятий; Особое совещание для обсуждения и объедине­ния мероприятий по продовольственному делу; Особое сове­щание для обсуждения и объединения мероприятий по пере­возке топлива, продовольственных и военных грузов; Особое совещание по устройству беженцев. В компетенцию этих органов входило: распределение военных заказов на предприя­тиях, контролирование их выполнения, отстранение админи­страции государственных и частных предприятий, проведение ревизий, закрытие предприятий и др.                    

В состав Особого совещания по обороне входили: председатели Государственного совета и Государственной думы, по 9 членов от Государственного совета и Государственной ;

думы, по одному представителю от министерств, представители Центрального военно-промышленного комитета, представители всероссийских земского и городского союзов. Председателем Особого совещания по обороне был военный министр.                                           

Местными органами Особых совещаний были их комиссии и уполномоченные.                                  

4. Летом 1914г. прошли съезды представителей земств и городов, создавшие Всероссийский земский союз и Всероссийский городской союз.                                    

Всероссийский земский союз объединил земские учреждения более чем 40 губерний. Возглавлял Союз съезд уполномоченных земств. В перерыве между съездами действовал главный комитет во главе с главноуполномоченным. В 1915 г. были созданы фронтовые комитеты Земского союза.           

Всероссийский городской союз состоял из съезда уполномоченных, главного комитета, городских и фронтовых комитетов.          

Осенью 1916 г. городской и земский союзы создали Главный комитет Всероссийского земского и городского союзов (Земгор). Основными задачами этого органа были: оказание помощи раненым, распределение заказов, снабжение фронта медикаментами, продовольствием и снаряжением.