Статья: "Когда работают нотариусы, суды отдыхают"

("Адвокат", 2005, N 1)

Источник публикации

"Адвокат", 2005, N 1

Текст документа

"Адвокат", 2005, N 1

"КОГДА РАБОТАЮТ НОТАРИУСЫ, СУДЫ ОТДЫХАЮТ"

На состоявшемся недавно VI Всероссийском съезде судей в числе прочих обсуждалась проблема чрезмерной загруженности судебной системы. Один из важных резервов разгрузки судов - усиление роли нотариата, в частности за счет повышения обеспечительной функции нотариальных действий. По мнению президента Федеральной нотариальной палаты заслуженного юриста России Евгения Клячина, нотариусы могут освободить суды от значительного объема дел. Но у российского нотариата немало и собственных проблем. После вступления в действие поправок в Налоговый кодекс РФ вся нотариальная система окажется под ударом. Об этом Е.Н. Клячин говорил с журналистами 14 декабря на пресс-конференции "Нотариат как инструмент досудебной формы урегулирования конфликтов и институт предупредительного правосудия", где побывала наш корреспондент Людмила Григорьева.

Свое выступление Е.Н. Клячин начал с вопроса о роли нотариата в системе юстиции вообще и о взаимоотношениях с судами в частности. При сегодняшней загруженности судов расширение нотариальной компетенции могло бы способствовать более эффективной работе судебной системы. По мнению президента Федеральной нотариальной палаты, нотариат играет ведущую роль в превентивном правосудии. "Мы не осуществляем правосудие, мы своей деятельностью не допускаем возникновения судебных споров. Многие говорят, что мы так заботимся о расширении компетенции для того, чтобы увеличить свои доходы. Не собираюсь этого отрицать или дискутировать на эту тему. Всякий труд должен надлежащим образом оплачиваться. Но здесь, по-моему, существует сочетание интересов нотариусов и интересов общества для того, чтобы в этом обществе был мир и порядок".

В мире семьдесят три страны, которые входят в Международный Союз латинского Нотариата. В большинстве этих стран нотариальному акту придана сила исполнительного документа. Несмотря на то что Россия также относится к числу стран латинского нотариата, в нашей стране из всех документов, которыми нотариус сегодня занимается, силу исполнительного документа имеет только соглашение об уплате алиментов. Акты о протесте векселя, соглашения между сторонами о порядке урегулирования спора, соглашения о порядке обращения взыскания на заложенное имущество, исполнительные подписи нотариуса - если хотя бы по этим позициям произойдет какой-то сдвиг, в судах станет меньше работы.

Например, вексель - это бумага, по которой векселедатель обязуется при наступлении определенных обстоятельств без всяких условий выплатить указанную в векселе сумму. Не всегда бывает так, что векселедатель платит по векселю, поэтому нотариус вправе совершить акт опротестования векселя. Однако главы организаций и граждане обращаются к ним крайне неохотно, потому что обращение к нотариусу не освобождает кредитора от необходимости судебного разбирательства. Кроме того, сама по себе процедура протеста векселя требует уплаты определенного тарифа. А ведь в суд можно и не идти, если документу о протесте векселя придать силу исполнительного документа.

Приведя несколько подобных примеров, Е.Н. Клячин перешел к главной проблеме. С 1 января 2005 г. вступают в силу поправки в Налоговый кодекс РФ. Кодекс пополнится новой главой о государственной пошлине. О сути изменений, которые Федеральный закон от 2 ноября 2004 г. N 127-ФЗ вносит в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, Е.Н. Клячин высказался резко негативно. Президент Федеральной нотариальной палаты считает, что они несут серьезную опасность всей нотариальной системе. У Е. Клячина вызывают сомнения критерии, которыми пользовались законодатели при самом определении госпошлин: удостоверение договора об ипотеке жилого помещения в обеспечение возврата кредита (займа) на приобретение или строительство жилого дома или квартиры (очень сложный юридический документ) стоит 200 руб., а за удостоверение простенькой типовой доверенности на управление автотранспортом предлагается взимать от 250 до 400 руб. Оглашение закрытого завещания оценивается в 300 руб., а удостоверение завещания - в 100 руб. Помимо нелогичности новых ставок государственной пошлины, в этих поправках, по мнению Е. Клячина, совершенно не учитывается произошедшее за последние годы многократное увеличение цен, особенно на недвижимость. В некоторых случаях тариф даже снижен. Раньше, к примеру, завещание удостоверяли за 120, теперь предполагается делать это за 100 руб.

Особое внимание президент Федеральной нотариальной палаты обратил на то, что нотариусы, работающие в государственных конторах, и те органы местного самоуправления, которые вправе удостоверять какие-то документы, находятся на государственном обеспечении. Однако около 90 процентов всех нотариусов - частнопрактикующие. Взимаемый ими нотариальный тариф должен обеспечивать и уплату госпошлины, и аренду помещений, и коммунальные платежи, и зарплату сотрудников, и поддержание техники в рабочем состоянии. Кроме того, нотариус должен страховать свою ответственность и обеспечивать возмещение ущерба. Все эти фонды пополняются только за счет нотариальных тарифов.

После принятия поправок в Налоговый кодекс РФ какие-то тарифы понизились, какие-то увеличились, но общая стоимость сделок возрастает. По мнению Е. Клячина, уже сейчас можно оценить эти изменения в цифрах, при условии что структура нотариальной деятельности останется без изменений. По его оценке, нотариальные конторы, расположенные в сельской местности и экономически неразвитых регионах, практически не пострадают, ведь на стандартный набор документов, которыми занимаются там нотариусы (доверенности, удостоверение истинности подписей), ставки в основном увеличиваются. Однако в экономически развитых регионах, где очень дороги аренда и содержание нотариальных контор, а людям нужно платить совершенно другую зарплату, по словам Е. Клячина, есть реальная опасность закрытия контор.

Обсуждение этой темы получило продолжение 22 декабря на заседании ученого совета Института государства и права РАН, где Е. Клячин вновь критиковал поправки в Налоговый кодекс, подчеркивая, что новые размеры государственной пошлины и нотариального тарифа за совершение нотариальных действий установлены без каких-либо экономических подсчетов.

Помимо этого по новому законодательству частнопрактикующий нотариус обязан предоставлять льготы по оплате нотариальных действий определенным лицам. Перечень льгот расширен, но не предусмотрен механизм возмещения затрат. Таким образом, законодатель лишил частнопрактикующего нотариуса источника дохода, но при этом оставил его на самофинансировании.

Поэтому президент Федеральной нотариальной палаты пообещал, что с начала января будет "следить за развитием ситуации и инициировать внесение изменений в налоговое законодательство".

Е.Н.Клячин

Президент

Федеральной нотариальной палаты,

заслуженный юрист России

Л.Григорьева

Корреспондент

журнала "Адвокат"

Подписано в печать

20.01.2005

Название документа