Приложения

Приложение 1. ПРОГРАММА КУРСА «АДМИНИСТРАТИВНО-ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В  СТРАНАХ ЗАПАДА:

США, ВЕЛИКОБРИТАНИЯ, ФРАНЦИЯ, ГЕРМАНИЯ»

В программе отражены основные темы, разработанные в насто­ящем учебном пособии. Этот курс предназначен для студентов, специализирующихся в изучении политической науки, государства и права, государственного администрирования.

Тема 1. АДМИНИСТРАТИВНО-ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ КАК ОБЪЕКТ ПОЛИТИЧЕСКОЙ НАУКИ В СТРАНАХ ЗАПАДА

1. Роль и значение теории административно-государственного управления в современной политической науке. Взаимосвязь теории админи­стративно-государственного управления с административным правом, теорией организаций и праксеологией. Административно-государственное управление как междисциплинарная наука.

2. Объект, предмет и методология административно-государствен­ного управления. Ключевые категории: «административно-государствен­ное управление» и «государственное администрирование». Системный подход, структурно-функциональный и ситуационный анализ как ос­новные методологические подходы административно-государственного управления.

3. Новые направления в теории административно-государственного управления. Возрастание роли специализации в области государствен­ного администрирования как отражение сложности практических задач, стоящих перед современной государственной администрацией. Основные факторы, влияющие на динамизм административно-государственной деятельности в конце XX века.

Тема 2. ИСТОРИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СТРАНАХ ЗАПАДА

1. Законодательное оформление современного института профессиональной государственной службы в ведущих странах Запада. Истори­ческое значение закона Пендлтона (США), закона Норткота—Тревельяна (Великобритания). Введение открытых конкурсных экзаменов для претендентов на государственные должности.

2. Первый этап в развитии теории административно-государственно­го управления как самостоятельного научного направления (1880—1920 гг.). «Поколение предшественников» — В. Вильсон, Ф. Гуднау, М. Вебер. Возникновение первого в истории Института правительствен­ных исследований в Вашингтоне и появление аналогичных исследова­тельских центров в Западной Европе.

3. Второй этап в развитии теории административно-государственно­го управления (1920—1950 гг.). Основные научные направления этого пе­риода: «классическая школа» и «школа человеческих отношений». А. Файоль, Л. Уайт, Л. Урвик, Д. Муни — выдающиеся представители «классической школы» и их основная идея: представить систему адми­нистративно-государственного управления как линейно-функциональную организацию. М. Фоллет, А. Маслоу, Э. Мейо, У. Мэрфи — классики «шко­лы человеческих отношений» и их внимание к изучению социально-психологических отношений в государственном администрировании.

4. Третий этап в развитии теории административно-государственно­го управления (начиная с 50-х годов). Наиболее влиятельные направле­ния современного периода: поведенческий, системный и ситуационный подходы. Г. Саймон, Д. Смитцберг, В. Томпсон, Д. Истон как теоретики поведенческого подхода. Г. Алмонд, Т. Парсонс, Р. Мертон и системный ана­лиз в государственном администрировании. П. Чекланд, С. Биэр и ситуационный анализ в теории административно-государственного управления.

Тема 3. ВЕДУЩИЕ НАУЧНЫЕ ШКОЛЫ И НАПРАВЛЕНИЯ В ТЕОРИИ АДМИНИСТРАТИВНО-ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

1. Современная школа государственного администрирования в США. Причины преимущественно прикладного характера научных исследова­ний американских ученых. «Теория X и У» Г. Макгрегора, теория «мотивационной гигиены» Ф. Герцберга, концепция «организационного развития» Р. Лайкерта и их значение в эволюции американского государственного администрирования

2. Теория административно-государственного управления в Великобритании. Влияние американских политологов на развитие теории го­сударственного администрирования в Великобритании. Разработка принципиально новых подходов к организации государственного администрирования в 80—90-е годы: «система мягкого мышления» П. Чекланда и «организационная кибернетика» С. Биэра. Основные причины, которые заставили английских политологов раньше всех отказаться от привычной идеи оптимизации управления и перейти к концепции перманентного моделирования будущего состояния организации.

3. Современная французская школа административно-государственного управления. Влияние теории конституционного права на раз­витие государственного администрирования во Франции. Прикладные исследования М. Крозье и М. Дюверже и их роль в формировании современной концепции государственного администрирования.

4. Теория административно-государственного управления в Германии. Лидирующее положение немецкой школы государственного администрирования в Западной Европе. Преимущественное внимание к фундаментальным научно-теоретическим разработкам философского характера. А. Гелен и его философско-антропологический подход к проблемам ад­министрирования. Концепция «социального государства» Л. Эрхарда и ее влияние на формирование современной системы государственного адми­нистрирования в Германии. Прикладные исследования Р. Дарендорфа, В. Фрике, К. Крана, Г. Петера.

Тема 4. СОВРЕМЕННАЯ СИСТЕМА АДМИНИСТРАТИВНО-ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СТРАНАХ ЗАПАДА: СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ

1. Основные структурные модели государственного администрирования, их компаративный анализ. Три основных фактора — социаль­но-экономическое развитие, политический режим и территориальная ор­ганизация государства — и их влияние на формирование современных структур государственного администрирования. Преимущества и недостатки федеральных и унитарных систем административно-государственного управления.

2. Основные функции государственного администрирования: исполнение решений, обслуживание, регулирование, лицензирование, сбор инфор­мации и коммунальное хозяйство. Новые важные полномочия админис­трации, связанные с принятием решений. Роль экспертов в системе государственного администрирования. Частичное совпадение административных и политических функций — требование современного развития.

Тема 5. МЕНЕДЖМЕНТ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ

1. Основные принципы стратегического государственного менеджмента. Этапы разработки стратегического управления. Концепция эф­фективного государственного менеджера: возможности и ограничения стратегии.

2. Понятие решений в административно-государственном управле­нии: основные этапы и факторы эффективности. Проблема оптимиза­ции государственных решений: правила рациональной дискуссии, ло­вушки группового мышления, мозговой штурм.

3. Переговоры в системе государственной администрации: специфи­ка и основные тактические приемы. Критический анализ конфронтационного подхода, основанного на жестком торге. Эвристические воз­можности методики, основанной на партнерских взаимоотношениях, ее основные принципы.

4. Управление инновационной деятельностью. Разработка и реализация инновационных проектов: основные этапы и методы их оптимизации. Инновационные риски: политические, экономические, техниче­ские, экологические. Современные организационные формы по внедрению инноваций: последовательная, параллельная, интегральная.

Тема 6. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В СТРАНАХ С ФЕДЕРАЛЬНЫМ ТИПОМ АДМИНИСТРАТИВНО-ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

1. Институт государственной службы в США. Бюро управления персоналом и Совет по защите «системы заслуг». Закон о реформе гражданской службы 1978 г. и его оценка американскими политолога­ми. Роль и значение основных принципов системы заслуг в американ­ском государственном администрировании. Этический кодекс государ­ственной службы. Контроль над государственной администрацией.

2. Система государственной службы в Германии. Тесное взаимопроникновение и переплетение политической и административной сфер в со­временной Германии. Влияние политических партий на развитие систе­мы государственного администрирования. Понятие «публичная служба» сменилось понятием «государственная служба». Закон о чиновнике 1971 г. и немецкая Табель о рангах. Регламентация системы продвиже­ния по службе. Контроль над деятельностью государственной админис­трации: трехинституционная структура административных судов.

Тема 7. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В СТРАНАХ С УНИТАРНЫМ ТИПОМ АДМИНИСТРАТИВНО-ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

1. Институт государственной службы во Франции. Закон об общем статусе чиновника 1946 г. и Ордонанс 1959 г. регламентации системы государственного администрирования. Реформа 1981г. и децентрализа­ция системы государственной службы во Франции: расширение прав и полномочий коммун, департаментов и регионов. Эколь Насьональ д'Администрасьон и ее роль в подготовке высших кадров государствен­ного аппарата. Система административной юстиции. Институт парла­ментского уполномоченного.

2. Система административно-государственного управления в Великобритании. Закон Норткота — Тревельяна и его роль в формировании со­временного института государственной службы. Реформы Фултона 1971 г. и утверждение новой «менеджеральной» модели государственного администрирования. Отмена устаревшей системы классов и введение трех ус­ловных групп чиновников. Исключительная жесткость английской системы продвижения по службе. Четыре основные формы контроля над государственной службой: парламентская, судебная, система административных трибуналов и институт парламентского уполномоченного.

Тема 7. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО

АДМИНИСТРИРОВАНИЯ В СТРАНАХ ЗАПАДА И ФОРМИРОВАНИЕ РОССИЙСКОЙ ШКОЛЫ

АДМИНИСТРАТИВНО-ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

1. Анализ и оценка некоторых наиболее общих (универсальных) тенденций в сфере государственного администрирования стран Запада.

2. Возникновение тенденции к сближению унитарных и федераль­ных систем административно-государственного управления: унитарные системы управления допускают определенные элементы местного вхо­да и контроля, а федеральные сохраняют значительную власть за цен­тром.

3. Формирование наиболее общих демократических принципов в организации государственного администрирования: разделение сфер частного и публичного права, сфер политики и исполнения законов, служб федеральных и региональных, региональных и местного самоуправле­ния.

4. Сближение двух альтернативных моделей подготовки государственных служащих: дженералистов (администраторов широкого профи­ля) и специалистов. Преимущества современной «интегральной иерар­хии», при которой специалисты и дженералисты работают рядом под единым руководством высшего чиновника.

5. Современные достижения западного опыта государственного администрирования и их влияние на формирование российской школы адми­нистративно-государственного управления. Три точки зрения российских политологов на значение западного опыта управления для России. Некритическое заимствование «готовых» прогрессивных форм и его от­рицательные последствия для развития государственного администрирования. Необходимость творческого синтеза собственного национального опыта и достижений мировой цивилизации в области государственного администрирования для создания эффективной концепции системы ад­министративно-государственного управления в России.

Приложение 2. ПРИМЕРНЫЕ ТЕМЫ РЕФЕРАТОВ ПО КУРСУ

«АДМИНИСТРАТИВНО-ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В СТРАНАХ ЗАПАДА: США, ВЕЛИКОБРИТАНИЯ,

ФРАНЦИЯ, ГЕРМАНИЯ»

Тема 1. АДМИНИСТРАТИВНО-ГОСУДАРСТВЕННОЕ

УПРАВЛЕНИЕ КАК ОБЪЕКТ ПОЛИТИЧЕСКОЙ НАУКИ

В СТРАНАХ ЗАПАДА

1. Сравнительный анализ современных методов изучения государственного администрирования.

2. Ситуационный анализ — современная методология государственного администрирования.

3. Роль и значение системного подхода в изучении административ­но-государственного управления.

4. Значение теории административно-государственного управления развития современного демократического общества.

Тема 2. ИСТОРИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ  В СТРАНАХ ЗАПАДА

1. Макс Вебер — основоположник науки государственного администрирования.

2. Научные достижения классической школы административно-государственного управления и их современное значение.

3. Школа человеческих отношений и ее вклад в современную концепцию управления персоналом.

4. Возможности и пределы бихевиористского анализа в системе государственного администрирования.

5. Метод системного анализа Т. Парсонса и его роль в государственном администрировании.

Тема 3. ВЕДУЩИЕ НАУЧНЫЕ ШКОЛЫ И НАПРАВЛЕНИЯ

В ТЕОРИИ АДМИНИСТРАТИВНО-ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

1. В. Вильсон и Ф. Гуднау — основоположники американской шко­лы государственного администрирования.

2. А. Файоль — классик французской школы административно-государственного управления.

3. Людвиг Эрхард — выдающийся ученый и государственный дея­тель современной Германии.

4. Парадигма «мягкого мышления» в английской школе государственного администрирования.

5. Сравнительный анализ европейских школ административно-государственного управления.

Тема 4. СОВРЕМЕННАЯ СИСТЕМА АДМИНИСТРАТИВНО- ГОСУДАРСТ­ВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СТРАНАХ ЗАПАДА: СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ

1. Проблема преодоления статики государственных структур в условиях все возрастающей сложности задач административного управления.

2. Принятие решений в системе административно-государственно­го управления.

3. Политики и чиновники в системе государственной администра­ции: проблема разграничения сфер влияния.

4. Роль экспертов в современной системе административно-государственного управления.

Тема 5. МЕНЕДЖМЕНТ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ

1. Эффективный менеджер в процессе разработки линии стратегического государственного управления.

2. Методы синектики, ПАТТЕРНа, Дельфи в практике принятия решений.

3. Ситуационный анализ как метод принятия решений: возможно­сти и границы применения.

4. Проблема достижения консенсуса в переговорном процессе.

5. Сравнительный анализ основных форм и методов внедрения инновационных проектов.

Тема 6. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В СТРАНАХ С ФЕДЕРАЛЬНЫМ ТИПОМ АДМИНИСТРАТИВНО-ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

1. Проблема «балканизации» административной власти в условиях федерального типа административно-государственного управления и пути ее возможного решения.

2. Сравнительный анализ американской и немецкой моделей кон­троля над системой государственной службы.

3. Анализ партийного влияния в немецкой системе государственной администрации.

4. Американская модель карьеры государственного служащего: возможности и перспективы развития.

Тема 7. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В СТРАНАХ С УНИТАРНЫМ ТИПОМ АДМИНИСТРАТИВНО-ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

1. Анализ деятельности комиссии лорда Фултона для развития современного института государственной службы в Великобритании.

2. Сравнительный анализ института парламентского уполномочен­ного во Франции и Великобритании.

3. Реформа 1981 г. во Франции и ее оценка современными французскими политологами.

4. Сравнительный анализ моделей карьеры государственного служащего во Франции и Великобритании.

Тема 8. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО

АДМИНИСТРИРОВАНИЯ В СТРАНАХ ЗАПАДА

И ФОРМИРОВАНИЕ РОССИЙСКОЙ ШКОЛЫ

АДМИНИСТРАТИВНО-ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

1. Компаративный анализ как современный инструмент научного исследования.

2. Проблема универсалий и культурной специфики в научном исследовании.

3. Проблема использования западного опыта управления в услови­ях современной России.