Глава 34 Государственно-политический кризис 1850-х гг.

В первой половине XIX в. сформировались социально политические предпосылки для буржуазных реформ в  России. Крепостное право сдерживало развитие рынка     и     крестьянского     предпринимательства. Помещичьи хозяйства включались в рыночный оборот: те, кто не мог приспособиться к новым экономическим условиям, теряли свои земли, попадавшие в заклад.

Крымская война стимулировала быстрое развита промышленности, поражение в войне показало неэффективность социальной и экономической системы России.

За период с 1856 по 1860 г. в России возникает такое количество акционерных компаний, которое превысило их численность за предыдущие двадцать лет.

Кризисная ситуация проявилась  в   нарастании   числа крестьянских бунтов и развитии революционного движения, пик которого пришелся на 1859— 861 гг.

В феврале  1855 г.  на  престол   вступает Александр  II. В манифесте 19 марта 1856 г., в котором описывались неблагоприятные для  России  условия  Парижского  мира, была сделана первая заявка правительства на предстоящие реформы. Через несколько дней после этого  в речи перед предводителями дворянства в Москве император, говоря об освобождении крестьян, произнес: "Гораздо лучше, чтобы это произошло свыше, нежели снизу".

Появилось большое число проектов и предложений об отмене крепостного права. В начале 1857 г. был создан Секретный комитет по крестьянскому делу (возглавил его шеф жандармов А.Орлов). Однако проведение кардинальной реформы требовало большей гласности и комитет, просуществовав около года, был преобразован в Главный комитет по крестьянским делам, опиравшийся в своей работе на губернские дворянские комитеты, от которых исходили предложения по проведению реформ.  В 1858—1859 гг. образовалось около пятидесяти губернских комитетов.  Они   были выборными  дворянскими  органами,  их деятельность контролировали назначаемые правительством члены (по два в каждом  комитете). В   состав   комитетов вошли представители  различных     политических     убеждений, стали образовываться фракции.

Позиция правительства и Главного комитета колебалась между прогрессистами и реакционерами. Весной 1858 г. Главный комитет склонялся к безземельному освобождению крестьян и введению военного    управления    в    форме    генерал-губернаторств. Но крестьянские  волнения    1858   г.   в  Эстляндии   показали,   что освобождение крестьян без земли не решает проблемы. Начинает укрепляться мнение, что конечной целью реформы должно стать превращение    крестьян    в    собственников    своих    наделов, в уничтожение вотчинной власти помещиков и приобщение крестьян к гражданской жизни и правам. В конце 1858 г. эта точка зрения становится превалирующей.

В заседаниях Главного комитета определились две позиции: одна предполагала сохранение всей земельной собственности в руках помещиков и настаивала на развитии крупного помещичьего хозяйства, вторая предполагала передачу полевой земли в собственность крестьян за выкуп и создание в деревне двух форм землепользования: помещичьего и крестьянского.

Программа крестьянской реформы была утверждена императором в конце 1858 г. — выкуп крестьянских наделов и образование класса крестьян-собственников. Либеральное направление в реформе победило (позиции Н.А. Милютина было отдано предпочтение перед позицией Я.И. Ростовцева).

В Главный комитет продолжали поступать проекты губернских комитетов, для обобщения и редактирования которых в начале 1859 г. были созданы Редакционные комиссии, работавшие независимо от Главного комитета и Государственного совета. В них вошли представители министерств, ведомств и эксперты (из помещиков и специалистов) по крестьянскому вопросу. После смерти Я.И. Ростовцева руководителем комиссии стал Н.А. Милютин, непосредственно подчинявшийся императору. Комиссии рассматривались как представительные органы. Эти своеобразные учреждения были закрыты сразу же после составления и кодификации ими проектов крестьянской реформы в конце I860 г.

В проекте комиссий крестьянская реформа делилась на две главных стадии:

1) освобождение помещичьих крестьян от личной зависимости;

2) .превращение их в мелких собственников при сохранении значительной части дворянского землевладения.

При   этом   предполагалось   избежать   последствий   "прусского варианта"  — сосредоточения земельной собственности в узком  кругу  владельцев   и  развития   батрачества.   Предпочтительным казался "французский вариант" — создание мелкой поземельной  собственности широкого круга владельцев. Стремились избежать революционных  преобразований,   а  реформу  провести  в  русле законных мер (по образцу Пруссии): выкуп крестьянами земли в собственность и сохранение помещичьего землевладения.

Проведение реформы не должно было разрушать существующий порядок:    сохранение    в    собственности   дворян    их    запашки; сохранение    за    крестьянами    сначала    в    пользовании     (за  повинности),    а    потом    в    собственности     (за    выкуп) их дореформенных     наделов;     исчисление     повинностей     от     их дореформенных   размеров   (несколько   сниженных),   исчисление величины    выкупа    от    установленных    повинностей;    участие государства в выкупной операции в роли кредитора.

Чтобы предотвратить пролетаризацию крестьян проект предполагал два условия:  1)  крестьянам запрещалось отказываться от надела в течение девяти лет; 2) в роли землепользователя выступал не отдельный крестьянин, а крестьянская община в целом.

Крестьяне должны были возвратить полученную от государства ссуду в течение сорока шести лет.

Правовое положение крестьян должно было решительно измениться: уничтожались их личная зависимость и вотчинная власть помещиков. Вводилось крестьянское самоуправление: волостное общество, сельское общество, сходы, сельские должностные лица.

Эти органы стали основой для участия крестьян в земских и судебных учреждениях, порожденных реформами. Они контролировались местной администрацией. В будущем предполагалось ослабить власть общины над крестьянином, отменить круговую поруку, ликвидировать сословность крестьянства, увеличить наделы за счет государственных земель.

После закрытия Редакционных комиссий их проекты были пере­даны сначала в Главный комитет по крестьянскому делу, а затем и Государственный совет (конец 1860 — начало 1861 гг.). Давление оппонентов и "слева" и "справа" не изменило существа проектов, хотя и повлияло на детали: были уменьшены размеры наделов и повышены крестьянские повинности и выкупные платежи.