Глава 50 Изменение государственной системы в период республики

Временное правительство было сформировано 3 марта 1917 г. Однако правительственные кризисы привели затем к переформированию его состава: первое коа­лиционное правительство было образовано 5 мая, второе — 24 июля, третье — 25 сентября 1917 г.

За время своей деятельности Временное правительство включило в свой состав ряд вновь образованных ведомств: Мини­стерство труда (главной целью которого было примирение труда и капитала, развитие системы социального страхования), Министерство продовольствия, унаследовавшее задачи Минис­терства земледелия, Министерство государственного призрения, принявшее на себя функции благотворительных органов.

В августе 1917 г. вместо Синода создается Министерство по делам вероисповеданий, действующее в рамках правового статуса церковных организаций (сформированного на церковном Соборе в августе). 

Для выработки “общего плана организации народного хозяйства и труда, а также для разрешения законопроектов и общих мер по регулированию хозяйственной жизни“ создаются Экономический Совет и Главный экономический комитет под председательством Львова (из тридцати шести мест девять в нем отводилось профсоюзам).

Положение об этих органах было принято в июне 1917 г. В состав Совета входили представители министерств, общественных и научных организаций, профсоюзов. Комитет состоял из министров, назначаемых правительством. Особые совещания и комитеты были обязаны руководствоваться постановлениями Совета.

Функциями Комитета являлись: руководство деятельностью всех органов, регулирующих народное хозяйство, согласование мероприятий в разных отраслях народного хозяйства, объединение статистической работы.

Для координации законотворческой деятельности министерств  Временное правительство сформировало Юридическое совещание.

В мае   1917 г.  принимается новое  “Временное положение о земских учреждениях“. Компетенция земских органов самоуправ­ления значительно расширялась в сравнении с Положением 1890 г.

Надзор за земствами возлагался на губернского комиссара Вре­менного правительства. Министерство внутренних дел утверждало договоры с частными лицами об устройстве ими земских сооружений, о переустройстве дорог и пристаней, о заключении займов под залог земского имущества.

Исполнительным органом земств становится милиция.

Органами власти на местах были уездные земские собрания. составляемые на три года из гласных от сельских местностей и городов. Снимался возрастной ценз, от выборов устранялись воен­нослужащие.

Списки кандидатов подписывались десятью избирателями, ценза оседлости не требовалось. Контроль за выборами осуществлял Се­нат. Губернские земские собрания выбирались уездными соб­раниями.

Компетенция земств значительно расширялась: к их ведению были отнесены вопросы охраны труда, создания бирж труда и об­щественных мастерских, оказания юридической помощи, устране­ния дороговизны.

Представителями власти на местах были комиссары Временного правительства, под их контролем действовали волостные комитеты. Действовавшие на местах различные комитеты общественности были призваны противодействовать Советам.

Общее руководство земств осуществлял Всероссийский Земский Союз, деятельность городских (и районных) дум и управ возглав­лял Совет дум.

Положение о "Всероссийском Земском Союзе" было принято в июне 1917 г. Его деятельность заключалась в осуществлении меро­приятий, вызванных потребностями общеземского характера, войной и ее последствиями. Для решения этих проблем Союз создает фабрично-заводские, торговые и кредитные предприятия.

Союзу предоставлялись права по приобретению имуществ, вступления в договоры, иски и обязательства. Он оперировал сред­ствами, формирующимися за счет ассигнований земских собраний, частных сборов, дотаций казны, доходов самого Союза.

Его органами были: собрание уполномоченных, Главный комитет, ревизионная комиссия.

В мае 1917 г. был принят закон "О волостном земстве", упразднивший все другие волостные органы (комитеты). На волостные земства  возлагались обязанности, ранее лежавшие на волостных правлениях и волостных старшинах. Исполнительным органом стала волостная управа, она же заменила волостные продовольственные комитеты.

В компетенцию волостного земства вошли следующие вопросы: о повинностях и капиталах земства, осуществление пожарных, санитарных и коммунальных мероприятий, устройство бирж труда.

Волостное земское собрание состояло из волостных земских гласных, избираемых на три года и работавших в нем безвоз­мездно.

В компетенцию волостной земской управы входило: созыв собра­ний, подготовка проектов решений, объявление постановлений центральной власти, охрана порядка и продовольственные обя­занности.

Уездное земское собрание утверждало сделки по отчуждению волостным земством недвижимостей, установленные волостным земством сборы, договоры и займы.

В ходе революции была расширена компетенция мировых судов. (Судебная система того периода включала окружные суды, судебные палаты, в которых был ликвидирован институт сословных представителей, мировых судей и их съезды). Наиболее важные дела рассматривались в мировых присутствиях.

В мае и июне 1917 г. принимаются акты, которыми устанавли­вались новые цензы для судей: для мировых — среднее образова­ние и трехгодичный стаж чиновника, для окружных судей — высшее образование и определенный стаж работы в госаппарате.

В самом начале революции (в марте) постановлением прави­тельства и по инициативе Петроградского Совета, стали учреж­даться временные суды, состоявшие из мирового судьи и двух засе­дателей (рабочего и солдата). В их компетенцию входили дела местного масштаба. После июльских событий эти органы упраздняются.

В мае принимается закон “О временном устройстве местного суда“, включивший в состав мирового суда участковых и добавоч­ных мировых судей. Членов мирового суда избирали волостные земские собрания и городские думы, утверждался их список мировым съездом.

В мае 1917 г. в стране возрождается система административ­ной юстиции: в уездах стали действовать административные судьи, в губерниях открылись административные отделения окружных судов, административно-судебные функции были возложены на первый департамент Сената.

В апреле 1917 г. вместо полиции учреждается милиция, на которую возлагались функции по охране общественного порядка, гражданской свободы, содействию органам власти. Кроме того, на милицию были возложены дополнительные задачи по содействию органам судебного ведомства и военным органам.

Отчитывалась милиция перед уездными земскими и городскими управами, а через них перед думами.

В Петрограде в июле создается Управление уголовного розыска, подчиненное прокурору окружного суда и контролируемое прокурором судебной палаты. Формирование органов розыска и дознание осуществлялись в рамках систем общего суда и местного самоуправления с целью усиления за ними контроля обществен­ности и представительных органов.

В компетенцию органов административной юстиции входило разрешение конфликтов между государственными органами и общественными учреждениями. В сентябре в систему административ­ной юстиции были включены земельные и продовольственные комитеты.

Земельные комитеты на губернском, уездном, волостном уровнях были образованы в апреле 1917 г. Цель, которая была поставлена перед ними — подготовка земельной реформы для ее окончательного утверждения на Учредительном Собрании.

Члены земельных комитетов избирались земскими собраниями, городскими думами, мировыми съездами и состояли из членов уездных или волостных земельных комитетов, окружных судов, представителей Министерства финансов и Министерства земледелия.

В задачи земельных комитетов входили: сбор сведений по земельным делам, надзор за эксплуатацией национализированных земель, урегулирование земельных споров.

К компетенции Главного земельного комитета относились: обобщение данных и составление проектов земельных реформ, руководство местными комитетами, отмена в случае необходимо­сти их решений, созыв съездов земельных комитетов. В функции губернских и уездных комитетов — подготовка представлений о помехах на пути земельной реформы, ограничение действий частных лиц, связанных с бесхозяйственным владением, разрешение споров о владении.

Уездные земельные комитеты состояли из делегатов волостей, земств и городов, земельного агронома и статистика. Губернские комитеты — из представителей уездных комитетов, экономиче­ских отделов губернских земских управ, члена окружного суда и представителя Министерства земледелия.

В состав Главного комитета входили: министр земледелия, назначенные правительством члены, представители Всероссийского Совета крестьянских депутатов, временного комитета Государст­венной думы, Всероссийского Совета рабочих депутатов, Всерос­сийского Совета кооперативов, представителей политических партий и научных экономических обществ.

В сентябре 1917 г. были созданы полевые земельные суды, призванные разрешить дела о земельных спорах и беспорядках.

Для разрешения конфликтов на промышленных предприятиях в августе 1917 г. создавались примирительные камеры в территори­альных     районах     или     отраслях     промышленности.     Второй инстанцией для решения этих споров стали третейские суды. Еще в апреле был создан институт комиссаров труда, возглавлявших трудовые округа из нескольких губерний. В их ведении находились биржи труда, закон о которых был принят в августе.

В апреле же специальным постановлением были закреплены функции фабрично-заводских, комитетов, создававшихся явоч­ным порядком на местах. В августе законодательно закрепляется порядок найма рабочей силы, хозяевам предприятий предо­ставляется право проводить локауты (увольнение бастующих рабочих).