Глава V. Органы Союзного государства Статья 36

Статья 36

Государственную власть в Союзном государстве осуществляют Высший Государственный Совет Союзного государства, Парламент Союзного государства, Совет Министров Союзного государства, Суд Союзного государства.

В соответствии с настоящим Конституционным Актом и принятыми на его основе законами Союзного государства Высший Государственный Совет в пределах своей компетенции может создавать и упразднять отраслевые и функциональные органы управления Союзного государства.

Статья 37

Высший Государственный Совет является высшим органом Союзного государства.

В состав Высшего Государственного Совета входят главы субъектов Союзного государства, главы правительств и руководители палат парламентов субъектов Союзного государства.

В заседаниях Высшего Государственного Совета участвуют Председатели палат Парламента, Председатель Совета Министров, Председатель Суда Союзного государства.

Высший Государственный Совет:

решает важнейшие вопросы развития Союзного государства;

назначает и освобождает Председателя Совета Министров;

образует отраслевые и функциональные органы управления Союзного государства;

по представлению Председателя Совета Министров назначает и освобождает Государственного секретаря, руководителей отраслевых и функциональных органов управления Союзного государства;

назначает выборы в Палату Представителей Парламента, созывает первые заседания Палаты Представителей и Палаты Союза;

утверждает бюджет Союзного государства, принятый Парламентом, и годовые отчеты о его исполнении;

утверждает международные договоры Союзного государства;

утверждает государственную символику Союзного государства;

награждает наградами Союзного государства и присваивает почетные звания Союзного государства;

определяет местопребывание органов Союзного государства;

заслушивает ежегодный отчет Председателя Совета Министров о деятельности Совета Министров и реализации принятых решений.

Высший Государственный Совет выполняет иные функции, предусмотренные Договором, настоящим Конституционным Актом и законами Союзного государства.

Статья 38

Председателем Высшего Государственного Совета является глава одного из субъектов Союзного государства на основе ротации, осуществляемой каждые два года, если главы субъектов Союзного государства не договорились об ином.

Порядок деятельности Высшего Государственного Совета определяется законом Союзного государства и Регламентом Высшего Государственного Совета.

Председатель Высшего Государственного Совета:

организует работу Высшего Государственного Совета, председательствует на его заседаниях и подписывает принятые Высшим Государственным Советом акты, а также законы Союзного государства и основы законодательства Союзного государства;

обращается к Парламенту с ежегодными посланиями о положении в Союзном государстве и основных направлениях его развития;

по поручению Высшего Государственного Совета ведет переговоры и подписывает от имени Союзного государства международные договоры, представляет Союзное государство в отношениях с иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права;

организует контроль за ходом реализации Договора, настоящего Конституционного Акта и принимаемых Высшим Государственным Советом решений;

в пределах своих полномочий дает поручения Совету Министров;

по поручению Высшего Государственного Совета выполняет иные функции.

Статья 39

Высший Государственный Совет в пределах своих полномочий принимает декреты, постановления и директивы.

Решения Высшего Государственного Совета принимаются на основе единогласия субъектов Союзного государства. Решение не является принятым, если один из субъектов Союзного государства высказался против его принятия.

Голосование на заседаниях Высшего Государственного Совета от имени субъекта Союзного государства осуществляет глава субъекта Союзного государства либо лицо, им уполномоченное.

Заседания Высшего Государственного Совета проводятся на регулярной основе в соответствии с Регламентом Высшего Государственного Совета.

Статья 40

Парламент Союзного государства является представительным и законодательным органом Союзного государства. Парламент Союзного государства состоит из двух палат: Палаты Представителей и Палаты Союза.

Палата Представителей Парламента состоит из 75 депутатов от Российской Федерации и 28 депутатов от Республики Беларусь, избираемых на основе всеобщего избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года.

Палата Союза Парламента состоит из 36 членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, делегированных палатами Федерального Собрания Российской Федерации, и 36 членов Совета Республики, депутатов Палаты Представителей, делегированных палатами Национального собрания Республики Беларусь.

В случае прекращения полномочий палат парламентов субъектов Союзного государства члены Палаты Союза сохраняют свои полномочия до обновления депутации соответствующего парламента.

Компетенция и порядок образования Парламента, а также правовой статус депутатов Палаты Представителей и членов Палаты Союза определяются Договором, настоящим Конституционным Актом и законами Союзного государства.

Порядок деятельности палат Парламента определяется регламентами палат.

Статья 41

Депутаты Палаты Представителей и члены Палаты Союза обладают неприкосновенностью на всей территории Союзного государства в течение всего срока их полномочий.

Вопрос о лишении неприкосновенности депутата Палаты Представителей, члена Палаты Союза решается на заседании соответствующей палаты в порядке, определенном законом Союзного государства и регламентами палат Парламента.

Депутаты Палаты Представителей занимают государственные должности Союзного государства, работают на постоянной профессиональной основе и не могут занимать другие государственные должности, находиться на государственной службе и заниматься иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и другой творческой деятельности.

Статья 42

К ведению Палаты Представителей относятся:

принятие законов Союзного государства и основ законодательства Союзного государства;

принятие закона о государственной символике Союзного государства;

принятие законов о ратификации международных договоров Союзного государства;

содействие гармонизации и унификации законодательства субъектов Союзного государства;

принятие бюджета Союзного государства и заслушивание годовых и полугодовых отчетов о его исполнении;

утверждение отчетов, заслушивание докладов и сообщений Счетной . палаты;

утверждение по представлению Высшего Государственного Совета на должность и освобождение от должности членов Комиссии по правам человека;

назначение по представлению Высшего Государственного Совета на должность и освобождение от должности членов Счетной палаты;

осуществление иных полномочий, предусмотренных Договором, настоящим Конституционным Актом и законами Союзного государства.

Решения Палаты Представителей по вопросам, отнесенным к ее ведению, принимаются в форме постановлений.

Решения принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Палаты Представителей, если иное не. предусмотрено настоящим Конституционным Актом.

Решение Палаты Представителей считается непринятым, если против него проголосовало более одной четверти от общего числа депутатов палаты.

Статья 43

К ведению Палаты Союза относятся:

одобрение законов Союзного государства и основ законодательства Союзного государства, принятых Палатой Представителей;

одобрение закона о государственной символике Союзного государства;

одобрение законов о ратификации международных договоров Союзного государства;

содействие гармонизации и унификации законодательства субъектов Союзного государства;

одобрение бюджета Союзного государства;

назначение по представлению Высшего Государственного Совета на должность и освобождение от должности судей Суда Союзного государства;

обеспечение взаимодействия парламентов субъектов Союзного государства;

осуществление иных полномочий, предусмотренных Договором, настоящим Конституционным Актом и законами Союзного государства.

Решения Палаты Союза по вопросам, отнесенным к ее ведению, принимаются в форме постановлений.

Решения принимаются большинством голосов от общего числа членов Палаты Союза, если иное не предусмотрено настоящим Конституционным Актом.

Статья 44

Заседания Палаты Представителей и Палаты Союза проводятся на регулярной основе в соответствии с регламентами палат. Палата Представителей и Палата Союза заседают раздельно, кроме случаев, предусмотренных настоящим Конституционным Актом, законами Союзного государства и регламентами палат Парламента.

Первые заседания Палаты Представителей и Палаты Союза созываются Высшим Государственным Советом.

Палата Представителей собирается на первое заседание не позднее чем через тридцать дней после дня выборов депутатов.

Первое заседание Палаты Представителей открывает и ведет до избрания председателя палаты старейший по возрасту депутат палаты.

Со дня начала работы Палаты Представителей нового созыва полномочия Палаты Представителей прежнего созыва прекращаются.

Палата Союза собирается на первое заседание не позднее чем через тридцать дней после ее формирования.

Первое заседание Палаты Союза открывает и ведет до избрания председателя палаты старейший по возрасту член палаты.

Заседания Палаты Представителей и Палаты Союза являются правомочными, если на них присутствует не менее двух третей от полного состава депутации каждого субъекта Союзного государства в каждой из палат Парламента.

Каждая из палат избирает из своего состава Председателя, его' заместителей и образует комиссии. Председатель палаты и его заместители избираются на основе ротации, они не могут быть гражданами одного субъекта Союзного государства. Порядок избрания председателей палат и их заместителей определяется регламентами палат Парламента.

Статья 45

Палата Представителей и Палата Союза проводят совместные заседания в случае:

заслушивания ежегодных посланий Высшего Государственного Совета о положении в Союзном государстве и основных направлениях его развития;

заслушивания докладов и информации о деятельности Совета Министров;

рассмотрения предложений по вопросам присоединения к Союзному государству третьих государств, принятия соответствующих рекомендаций и направления их для утверждения в Высший Государственный Совет;

в иных случаях, предусмотренных Договором, настоящим Конституционным Актом и законами Союзного государства.

Совместное заседание палат Парламента является правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа депутатов Палаты Представителей и не менее двух третей от общего числа членов Палаты Союза.

Палата Представителей и Палата Союза по вопросам, рассматриваемым "на совместных заседаниях, принимают постановления. Постановления принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Палаты Представителей и членов Палаты Союза путем раздельного голосования.

Постановление считается непринятым, если против него проголосовало более одной -четверти от общего числа депутатов Палаты Представителей.

Статья 46

Право законодательной инициативы принадлежит Высшему Государственному Совету, Совету Министров, а также группе депутатов Палаты Представителей численностью не менее 20 депутатов и группе членов Палаты Союза численностью не менее 12 членов.

Законопроекты вносятся в Палату Представителей.

Законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет бюджета Союзного государства, могут быть внесены только при наличии заключения Совета Министров.

После принятия Палатой Представителей закон Союзного государства направляется в Палату Союза для одобрения. В случае неодобрения закона Палатой Союза палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления разногласий, после чего закон подлежит повторному рассмотрению палатами Парламента.

Принятый закон Союзного государства не позднее семи дней со дня его одобрения Палатой Союза направляется Председателю Высшего Государственного Совета и главе другого субъекта Союзного государства, не являющегося на момент подписания закона Председателем Высшего Государственного Совета.

Председатель Высшего Государственного Совета не позднее тридцати дней со дня принятия закона Парламентом подписывает его, если у него и у главы другого субъекта Союзного государства нет возражений в отношении принятия этого закона.

Возражения главы другого субъекта Союзного государства оформляются в письменном виде.

Если у Председателя Высшего Государственного Совета или у главы другого субъекта Союзного государства имеются возражения, то закон отклоняется. Решение об отклонении закона направляется в палаты Парламента не позднее десяти дней со дня отклонения закона.

Председатель Высшего Государственного Совета вправе предложить палатам Парламента создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий.

Статья 47

Совет Министров является исполнительным органом Союзного государства. В Совет Министров входят Председатель Совета Министров, главы правительств субъектов Союзного государства, заместители Председателя Совета Министров, Государственный секретарь Союзного государства на правах заместителя Председателя Совета Министров, министры иностранных дел, экономики и финансов субъектов Союзного государства, руководители отраслевых и функциональных органов управления Союзного государства.

Компетенция, порядок создания и деятельности Совета .Министров определяются Договором, настоящим Конституционным Актом, законами Союзного государства и актами Высшего Государственного Совета.

Статья 48

Совет Министров:

разрабатывает основные направления общей политики по вопросам развития Союзного государства и вносит их в Высший Государственный Совет для рассмотрения;

вносит в Высший Государственный Совет предложения по формированию отраслевых и функциональных органов управления Союзного государства и осуществляет руководство их деятельностью;

обеспечивает контроль за выполнением положений Договора, настоящего Конституционного Акта и нормативных правовых актов Союзного государства;

разрабатывает и вносит в Палату Представителей Парламента проект бюджета Союзного государства, обеспечивает исполнение бюджета, представляет Палате Представителей Парламента годовые и полугодовые отчеты об исполнении бюджета;

рассматривает доклады и сообщения Счетной палаты Союзного государства;

осуществляет управление собственностью Союзного государства;

обеспечивает создание и развитие единого экономического пространства, проведение единой финансовой, налоговой, кредитной, денежной, валютной, инвестиционной, ценовой, торговой и таможенной политики;

координирует процесс гармонизации и унификации законодательства субъектов Союзного государства;

способствует проведению согласованной политики субъектов Союзного государства в международных делах, в сфере обороны, безопасности, охраны границ, обеспечения законности, прав и свобод граждан, обеспечения общественного порядка и борьбы с терроризмом и преступностью, а также в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и охраны окружающей среды;

осуществляет иные полномочия, определенные Договором, настоящим Конституционным Актом, законами Союзного государства и актами Высшего Государственного Совета.

Совет Министров принимает решения в форме постановлений, директив.

Решение Совета Министров может быть приостановлено или отменено Высшим Государственным Советом.

Статья 49

Председатель Совета Министров назначается Высшим Государственным Советом.

Председатель Совета Министров:

осуществляет руководство деятельностью Совета Министров и организует его работу;

представляет Высшему Государственному Совету и Парламенту ежегодные доклады и информацию о деятельности Совета Министров;

представляет Высшему Государственному Совету кандидатуры для назначения на должности Государственного секретаря, руководителей отраслевых и функциональных органов управления Союзного государства и предложения об освобождении от указанных должностей;

подписывает акты Совета Министров;

по поручению Высшего Государственного Совета ведет переговоры и подписывает от имени Союзного государства международные договоры;

осуществляет иные полномочия, определенные Договором, настоящим Конституционным Актом и нормативными правовыми актами Союзного государства:

Статья 50

Совет Министров формирует Постоянный Комитет, руководимый Государственным секретарем.

Компетенция, порядок формирования и деятельности Постоянного Комитета определяются Договором и Положением о Постоянном Комитете, утверждаемым Высшим Государственным Советом по представлению Совета Министров.

Статья 51

Суд Союзного государства является органом Союзного государства, который обеспечивает единообразное толкование и применение Договора, настоящего Конституционного Акта и нормативных правовых актов Союзного государства.

Суд Союзного государства рассматривает любые переданные ему субъектами Союзного государства или органами Союзного государства вопросы, связанные с толкованием и применением Договора, настоящего Конституционного Акта и нормативных правовых актов Союзного государства.

Решения Суда Союзного государства имеют обязательную юридическую силу и подлежат официальному опубликованию.

В состав Суда Союзного государства входят 9 судей, назначаемых Палатой Союза по представлению Высшего Государственного Совета сроком на шесть лет. Допускается их назначение еще на один срок. Каждые два года происходит обновление одной трети состава членов Суда. В составе Суда Союзного государства не должно быть более 5 судей, являющихся гражданами одного из субъектов Союзного государства.

Судьи Союзного государства занимают государственные должности Союзного государства, не могут занимать другие государственные должности, находиться на государственной службе и заниматься иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и другой творческой деятельности.

Судьи назначаются из числа граждан Союзного государства, обладающих высокими профессиональными и моральными качествами, удовлетворяющими требованиям, предъявляемым для назначения на судебные должности в субъектах ^Союзного государства, и действуют в личном качестве.

Компетенция, порядок создания и деятельности Суда Союзного государства определяются Договором, настоящим Конституционным Актом, а также Уставом и Регламентом Суда Союзного государства, утверждаемыми Высшим Государственным Советом.

Статья 52

Для осуществления контроля за финансами Союзного государства создается Счетная палата Союзного государства.

Счетная палата Союзного государства осуществляет контроль за исполнением доходных и расходных статей бюджета Союзного государства, а также доходов и расходов органов Союзного государства, включая отраслевые и функциональные органы управления Союзного государства.

По запросу Счетной палаты Союзного государства органы Союзного государства, включая отраслевые и функциональные органы управления Союзного государства, органы субъектов Союзного государства и иные организации обязаны предоставлять документы и информацию, необходимые для выполнения Счетной палатой „Союзного государства возложенных на нее функций.

Счетная палата Союзного государства состоит из 11 членов, назначаемых сроком на шесть лет Палатой Представителей Парламента Союзного государства по представлению Высшего Государственного Совета Союзного государства. В состав Счетной палаты Союзного государства не могут входить более 7 граждан одного из субъектов Союзного государства.

Члены Счетной палаты Союзного государства занимают государственные должности Союзного государства, не могут занимать другие государственные должности, находиться на государственной службе и заниматься иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и другой творческой деятельности.

Счетная палата представляет Палате Представителей Парламента Союзного государства ежегодный отчет.

Компетенция, порядок создания и деятельности Счетной палаты определяются Договором, настоящим Конституционным Актом, законами Союзного государства и Регламентом, утверждаемым Высшим Государственным Советом.

Статья 53

Работающие на постоянной основе должностные лица органов Союзного государства и их аппаратов, финансируемых за счет средств союзного бюджета, являются государственными служащими Союзного государства.

Правовой статус государственных служащих Союзного государства, их социальные гарантии устанавливаются Высшим Государственным Советом Союзного государства по представлению Совета Министров.