Тема 10.4. Отрасли международного права

Право международных договоров

Международные договоры заключались еще во втором тысячелетии до новой эры, о чем свидетельствуют археологические находки.

В настоящее время действуют сотни тысяч двусторонних и многосторонних договоров. Только Российская Федерация имеет порядка 20 000 договоров с другими государствами.

Международными договорами считаются соглашения субъектов международного права по любому вопросу их взаимоотношений. Существуют и устные договоры (их называют джентльменскими соглашениями).

Веками порядок заключения и исполнения договоров основывался на международном обычае. В 1969 г. была принята Венская конвенция о праве международных договоров, которая кодифицировала нормы обычного права в этой области.

Договор - понятие родовое, т.е. договорами считаются заключаемые государствами соглашения, конвенции, пакты, уставы, протоколы и т.д.

По форме классический договор имеет название, преамбулу, материальные статьи, заключительные положения и подписи; часто договоры содержат одно или несколько приложений.

Тексты договоров на двух или нескольких языках считаются аутентичными (подлинными) и имеют одинаковую юридическую силу.

Заключение договора проходит несколько стадий - подготовка проекта по инициативе одного или группы государств либо международной организации, переговоры по согласованию текста договора, принятие текста, его подписание, а затем одобрение или ратификация высшими органами государств. Договор считается действующим с момента его вступления в силу. Порядок вступления в силу определяется в заключительных положениях самого договора (с момента подписания, после ратификации или после присоединения к договору).

Двусторонний договор составляется в двух аутентичных экземплярах, подлинники которых хранятся у обеих сторон. Многосторонний договор составляется в одном экземпляре (хотя и на нескольких языках), а его подлинник хранится у депозитария, которым может быть назначено какое-либо правительство или высшее должностное лицо международной организации (например, Генеральный секретарь ООН).

Договор прекращает свое существование после исполнения всех действий, предусмотренных договором, после истечения срока действия, в результате его аннулирования с согласия сторон, замены другим договором. Односторонний отказ государства от договора называется денонсацией.

Дипломатическое право

Дипломатические сношения между государствами осуществляются уже несколько тысячелетий. Их порядок и условия регулировались обычным правом вплоть до 1961 г., когда оно было кодифицировано в Венской конвенции о дипломатических сношениях.

Внешние сношения каждое государство осуществляет через специальные органы - внутригосударственные и зарубежные. К внутригосударственным органам относятся высший представительный орган, определяющий основы внешней политики; глава государства; правительство и ведомство иностранных дел. К зарубежным относятся посольства, консульства, представительства при международных организациях, делегации на переговорах и конференциях.

Состав сотрудников зарубежного органа внешних сношений включает дипломатический персонал, административно-технический и обслуживающий персонал. Дипломатический персонал пользуется в стране пребывания дипломатическими привилегиями и иммунитетами (неподчинением местной административной, уголовной, гражданской и судебной юрисдикции). У остальных категорий персонала иммунитеты являются в основном функциональными, т.е. распространяющимися на действия, связанные с исполнением служебных обязанностей.

Одной из важнейших норм дипломатического права является неприкосновенность служебных помещений и документов дипломатического представительства и неприкосновенность дипломатического персонала.

В случае нарушения местных законов или порядка деятельности представительства дипломат может быть выслан из страны пребывания, а ответственность за его поведение будет нести его государство.

Во время нахождения граждан за границей большое значение имеет консульство, представляющее их страну. Консул обязан вести учет соотечественников, находящихся в стране его пребывания, консультировать и оказывать практическую помощь своим согражданам, осуществлять широкий круг нотариальных действий. Деятельность консульств регламентируется Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 г.

Другие отрасли международного права

Международное морское право регламентирует порядок использования Мирового океана - мореплавание, рыболовство, научно-исследовательская деятельность, разработка ресурсов морского дна и т.д. Соответствующие международно-правовые нормы содержатся в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. и многих конвенциях по специальным вопросам.

Международное воздушное право регулирует порядок международных воздушных сообщений. Общие принципы и нормы воздушного права отражены в Чикагской конвенции о международной гражданской авиации 1944 г., а конкретные условия осуществления регулярных полетов авиакомпаний за границу определяются государствами в двусторонних соглашениях о международных воздушных сообщениях.

Международное космическое право регламентирует порядок деятельности в космическом пространстве. Важнейшим документом этой отрасли является Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства включая Луну и другие небесные тела 1967 г.

Выделяют и другие отрасли - атомное право, природоохранное (или экологическое) право, право вооруженных конфликтов и т.д.

Одной из наиболее актуальных отраслей международного права сегодня считается международное гуманитарное право. Знание его основ необходимо каждому человеку, и неслучайно, что Генеральная Ассамблея провозгласила период, начинающийся с 1 января 1995 г., десятилетием обучения правам человека.

Международное гуманитарное право

Различные специалисты понимают под гуманитарным правом неодинаковый комплекс принципов и норм. По мнению одних, гуманитарное право охватывает ту часть международного права, которая посвящена защите прав жертв войны - военнопленных, раненых, мирного гражданского населения в районах боевых действий (законы и обычаи войны и прежде всего Женевские конвенции 1949 г. и Дополнительные протоколы к ним 1977 г.). Другие полагают, что международное гуманитарное право регламентирует международное сотрудничество по защите прав человека в обычных условиях, а также в чрезвычайных обстоятельствах, в том числе в ходе вооруженных конфликтов.

Мы остановимся на проблеме защиты прав человека в мирное время, исходя из того, что это - важнейшая часть международного гуманитарного права.

Со времени принятия Устава ООН в 1945 г. признается, что защита и поощрение прав человека должны быть предметом международного сотрудничества, ибо сохранение мира (а это - главная цель ООН) зависит не только от решения военно-политических проблем и проблем экономического развития, но и от уважения и соблюдения в каждом государстве основных прав и свобод личности, что считается одним из критериев миролюбивого и демократического государства.

В 1948 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Всеобщую декларацию прав человека, в которой сформулированы минимальные стандарты прав человека, признаваемые на данном этапе человеческой цивилизации тем общим знаменателем, который должен быть законодательно обеспечен для каждой личности в любом государстве. Среди них право на жизнь, на труд, образование, на удовлетворительные материальные условия жизни, на семью, на свободу слова, религии, передвижения, на справедливое судебное разбирательство, равноправие, свободу от дискриминации и т.д.

Всеобщая декларация в дальнейшем была конкретизирована и развита в десятках международных конвенций, посвященных защите прав человека, которые были приняты в ООН, МОТ, ВОЗ, ЮНЕСКО, а также в международно-правовых актах регионального уровня. Среди универсальных договоров этой отрасли права важнейшими являются международные пакты о правах человека 1966 г.

Международные пакты о правах человека

В 1966 г. Генеральная Ассамблея ООН единогласно приняла Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах, а также Факультативный протокол к последнему. Пакты вступили в силу в 1976 г. В 1989 г. был принят второй Факультативный протокол к Пакту о гражданских и политических правах (об  отмене смертной казни), который вступил в силу в 1991 г.

В Пакте о гражданских и политических правах закрепляются право на жизнь, на свободу от пыток и жестокого обращения, право на свободу от рабства, на личную неприкосновенность, на уважение личности, на неприкосновенность жилища и тайну переписки, на свободу мысли, совести, религии и убеждений, на мирные собрания, на участие в выборах, на участие в ведении государственных дел и др.

Эти права и свободы имеют ограничения. Пакт запрещает пропаганду войны, национальной, расовой или религиозной ненависти. Пакт предоставляет государствам право ограничивать законом некоторые права и свободы, если это необходимо для поддержания общественного порядка и для защиты прав других лиц.

В Пакте о гражданских и политических правах в ст. 28-45 предусмотрено создание Комитета по правам человека из 18 независимых экспертов, избираемых на 4 года государствами-участниками Пакта из числа своих граждан. Комитет уполномочен рассматривать доклады государств-участников Пакта и делать рекомендации общего характера.

Помимо этой процедуры Комитет по правам человека уполномочен принимать меры на основании Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах. Протокол предусматривает рассмотрение жалоб, поступающих от отдельных лиц, которые считают себя жертвами нарушений любого из прав, провозглашенных в Пакте. При этом могут рассматриваться только претензии к государствам-участникам Пакта.

В Протоколе указаны условия, при которых жалоба может быть признана приемлемой:

должно быть нарушено право, предусмотренное самим Протоколом;

государство должно быть участником и Пакта, и Факультативного протокола;

должны быть исчерпаны все средства правовой защиты внутри страны;

жалоба не должна быть предметом одновременного рассмотрения другим органом.

Признав жалобу приемлемой, Комитет по правам человека на закрытом заседании изучает ее и обсуждает существо дела. Он может высказать свою точку зрения относительно того, были ли нарушены права, предусмотренные Пактом, правительству и жалобщику. Комитет включает свое мнение в ежегодный открытый доклад Генеральной Ассамблее ООН.

Пакт об экономических, социальных и культурных правах предусматривает право на создание профсоюзов, на социальное обеспечение, на защиту семьи, достойный уровень жизни, на здравоохранение, образование, участие в культурной жизни, на труд, на отдых и т.д.

Другие важнейшие международные договоры о правах человека

Одна группа документов посвящена конкретизации отдельных прав человека и направлена на их максимально возможную унификацию в национальных законах. Например, Конвенция о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности 1951 г.; Конвенция о сокращении безгражданства 1961 г.; Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1966 г.; Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 г. (предусматривает самостоятельность женщины в деле решения вопроса о своем гражданстве при вступлении в брак с иностранцем); Конвенция Международной организации труда № 138 о минимальном возрасте для приема на работу 1973 г. (этот возраст не должен быть ниже 15 лет).

Следующая группа документов охватывает проблемы совместной борьбы государств с грубыми нарушениями прав человека: Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г. (геноцид - это действия, направленные на уничтожение какой-либо национальной, этнической, расовой или религиозной группы); Международная конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г. (преступление апартеида включает политику и практику расовой сегрегации и дискриминации в целях установления господства одной расовой группы людей над другой); Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания 1984г. (пытка - это действие, которым лицу умышленно причиняется сильная боль или страдание, физическое или нравственное, чтобы получить от него или третьего лица сведения или признания, наказать его, запугать или принудить) и др.

Наконец, еще одна группа договоров берет под защиту наиболее уязвимые группы населения, которые без особой помощи не в состоянии пользоваться равными со всеми правами или отстаивать их. К ним относятся Конвенция о статусе апатридов 1954 г. (посвящена защите прав лиц, не имеющих гражданства какого-либо государства); Конвенция о статусе беженцев 1951 г.; Конвенция об охране материнства 1952 г.; Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г.; Конвенция о правах ребенка 1989 г.; Декларация ООН о правах умственно отсталых лиц 1971 г.; Декларация о правах инвалидов 1975г.; Основные принципы обращения с заключенными (приняты ООН в 1990 г.); Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы, 1990г.

В нескольких конвенциях содержатся разделы, по которым учреждены специальные комитеты экспертов для контроля за выполнением государствами взятых на себя обязательств о достигнутом государствами прогрессе в соответствующей области прав человека. Правительства обязаны на периодической основе представлять в комитеты свои национальные доклады. Эксперты комитетов являются независимыми, выступая исключительно в личном качестве. Их обязанность - объективная оценка положения на основе докладов и иных источников (в последние годы во внимание все больше принимаются данные, поступающие от национальных и международных общественных организаций и объединений неправительственного характера) и выработка соответствующих рекомендаций, адресуемых правительствам.

Такими комитетами являются: Комитет по правам человека; Комитет по экономическим, социальным и культурным правам; Комитет по ликвидации расовой дискриминации; Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин; Комитет против пыток; Комитет по правам ребенка.

Для защиты прав беженцев и оказания им практической помощи в 1950 г. был учрежден пост Верховного комиссара ООН по делам беженцев.

В 1994 г. учрежден пост Верховного комиссара ООН по правам человека.

Особое место среди документов по правам человека принадлежит Конвенции о правах ребенка. Уникальность ее состоит в том, что после принятия 20 ноября 1989 г. она вступила в силу уже 2 сентября 1990 г. (для этого требовалось, чтобы участниками стали не менее 20 государств). К началу 1998 г. сторонами Конвенции было уже 191 государство. Упомянутые сроки и цифры являются рекордными для международных договоров по правам человека. Не являются участниками этой Конвенции лишь США и Сомали.

Необычайная популярность Конвенции объясняется тем, что международное сообщество отдает себе отчет в том, что население Земли уже в первой четверти XXI в. будет таким, какими будут выращены сегодняшние дети. Русский писатель Ф.М. Достоевский удачно сказал: "Из подростков созидаются поколения".

Защита прав человека в документах Организации

по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)

До 1995 г. ОБСЕ функционировала в качестве Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ).

Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) - это уникальный переговорно-консультативный процесс, в котором первоначально участвовали все государства Европы, США и Канада, а сегодня включились также закавказские и среднеазиатские государства, входившие до 1991 г. в состав Союза ССР. Сейчас в этом процессе участвуют 53 государства.

Общеевропейский процесс организационно состоит из совещаний на уровне руководителей государств-участников (такие встречи проходили в 1975 г. в Хельсинки, в 1990 г. в Париже, в 1992 г. в Хельсинки, в 1994 г. в Будапеште, в 1996 г. в Лиссабоне); встреч представителей государств-участников СБСЕ (в 1977-1978 гг. в Белграде, в 1980-1983 гг. в Мадриде, в 1986-1989 гг. в Вене). По существу, последние были длительными международными конференциями. В рамках ОБСЕ проводятся также различного рода другие форумы по отдельным аспектам общеевропейского сотрудничества - по вопросам разоружения, экономического и научно-технического сотрудничества, по защите прав человека.

На Парижской встрече 1990 г. на высшем уровне было принято решение о создании ряда постоянно действующих органов СБСЕ - Секретариат с местопребыванием в Праге (затем был переведен в Вену), Центр по предотвращению конфликтов с местопребыванием в Вене, Бюро по демократическим институтам и правам человека со штаб-квартирой в Варшаве, пост Верховного комиссара по делам национальных меньшинств в Гааге, Европейский банк реконструкции и развития в Лондоне (ЕБРР).

Начало сотрудничеству по защите прав человека в рамках СБСЕ было положено Хельсинкским Заключительным актом СБСЕ от 1 августа 1975 г. Этот акт включает, в частности, Декларацию принципов, которыми государства-участники руководствуются во взаимных отношениях. Среди десяти принципов Декларации седьмой озаглавлен "Уважение прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений".

В соответствии с этим принципом участники СБСЕ обязались уважать права человека и основные свободы без какой-либо дискриминации, поощрять и развивать эффективное осуществление гражданских, политических, экономических, социальных и других прав и свобод.

Кроме этого, в. Заключительном акте содержится раздел "Сотрудничество в гуманитарных и других областях", в котором устанавливается общеевропейский порядок контактов на основе семейных связей людей, проживающих в разных странах, воссоединения разделенных семей, браков между гражданами различных государств, поездок по личным или профессиональным причинам, встреч между молодежью и т.д.

На последующих форумах СБСЕ его участники обменивались мнениями и информацией о ходе осуществления этих договоренностей в каждой стране. Постепенно углублялось и содержание принципов. Нередко дискуссии по правам человека носили политизированный и конфронтационный характер.

Подлинный прорыв в области сотрудничества по правам человека в рамках СБСЕ был достигнут в 1989 г. на Венской встрече представителей государств-участников. В Итоговом документе Венской встречи государства выразили решимость гарантировать эффективное осуществление прав человека, согласились совершенствовать свои законы в этой сфере, эффективно обеспечивать право лиц знать свои права и обязанности, поощрять обсуждение в школах и других учебных заведениях вопросов прав человека.

Главным же итогом Венской встречи было создание международного контрольного механизма потравам человека, который получил название "Человеческое измерение СБСЕ". Механизм заключает в себе четыре этапа:

1) государства согласились, что они будут давать письменные ответы на запросы и представления друг другу по существу состояния дел в их странах в области прав человека;

2) они согласились проводить двусторонние обсуждения по этим вопросам по требованию любого государства - участника СБСЕ в целях разрешения конкретных случаев нарушения прав человека;

3) любое государство получило право привлекать внимание по дипломатическим каналам других участников СБСЕ к случаям и ситуациям, которые явились предметом двусторонних обсуждений;

4) любое государство-участник получило право ставить эти проблемы на обсуждение Конвенции по человеческому измерению и на очередных основных встречах СБСЕ.

Этим узаконивалось оказание дипломатического давления, в том числе и многостороннего, на те государства, где происходят нарушения прав человека.

Установленный механизм начал действовать и был усовершенствован на Конференции по человеческому измерению. Эта Конференция проводилась в форме трех совещаний: в 1989г. в Париже, в 1990 г. в Копенгагене и в 1991 г. в Москве.

Самым результативным явилось Московское совещание Конференции по человеческому измерению (10 сентября - 4 октября 1991 г.).

Механизм "человеческого измерения СБСЕ" был конкретизирован следующим образом:

письменные ответы на взаимные запросы и представления о правах человека должны представляться не позднее чем через 10 дней;

двусторонние встречи по требованию одного государства, обращенному к другому, должны состояться в течение недели после запроса;

был учрежден список экспертов (по 3 от каждого государства), из числа которых государства могли бы создавать миссии из трех экспертов для поездки в соответствующую страну в целях содействия решению на месте конкретного вопроса или проблемы по защите прав человека;

в случае основания полагать, что в каком-либо государстве-участнике не соблюдаются права человека, другие государства имеют право направить туда миссию экспертов и докладчиков, которые устанавливают на месте факты и дают рекомендации.

Организация деятельности миссий экспертов и докладчиков была возложена на Бюро по демократическим институтам и правам человека.

В документе Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению было сформулировано понятие "правовое государство", означающее "не просто формальную законность, которая обеспечивает регулярность и последовательность в достижении и поддержании демократического порядка, но и справедливость, основанную на признании и полном принятии высшей ценности человеческой личности и гарантируемую учреждениями, образующими структуры, обеспечивающие ее наиболее полное выражение".

В Хельсинкском документе СБСЕ, принятом 10 июля 1992 г. на встрече на высшем уровне (документ получил образное название "Вызов времени перемен"), подчеркнуто, что "обязательства, принятые в области человеческого измерения СБСЕ, представляют непосредственный и законный интерес для всех государств-участников и не являются исключительно внутренним делом какого-то одного государства".

Таким образом, защита и поощрение прав человека все более интернационализируются и соответственно возрастает роль международного права в данной сфере межгосударственного сотрудничества.