12.2. федеральная служба безопасности РФ

Органы Федеральной службы безопасности РФ (далее - ФСБ России) считаются составной частью сил обеспечения безопасности РФ и в пределах предоставленных им полномочий обеспечивают безопасность личности, общества и государства. Руководство деятельностью органов федеральной службы безопасности осуществляют Президент РФ и Правительство РФ.

Правовую основу деятельности органов ФСБ России составляют Конституция РФ, Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности», другие федеральные законы и иные нормативно-правовые акты федеральных органов государственной власти. Деятельность органов ФСБ России осуществляется также в соответствии с международными договорами РФ.

В соответствии с Федеральным законом «О Федеральной службе безопасности» деятельность органов безопасности осуществляется на основе принципов:

законности;

уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина;

гуманизма;

*             единства системы органов федеральной службы безопасности и централизации управления ими;

•              конспирации, сочетания гласных и' негласных методов исредств деятельности.

Органы ФСБ России представляют собой единую централизованную систему, в которую входят:

ФСБ россии;

управления (отделы) ФСБ России по отдельным регионам исубъектам РФ (территориальные органы безопасности);

управления (отделы) ФСБ России в Вооруженных Силах РФ,других войсках и воинских формированиях, а также их органах управления (органы безопасности в войсках);

4)            управления (отделы, отряды) ФСБ России по пограничной- службе (пограничные органы). В подчинении пограничных органов

находятся пограничные войска;

другие управления (отделы), выполняющие отдельные пол^номочия органов ФСБ России и пограничных войск (другие opra-iны безопасности);   }

авиационные подразделения, центры специальной подготов-'ки, предприятия, образовательные, научно-исследовательские, медицинские, экспертные и иные учреждения и подразделения, обеспечивающие деятельность ФСБ России (рис. 12.1)!

Территориальные органы безопасности, органы безопасности в войсках, пограничные органы, другие органы безопасности находятся в прямом подчинении подразделения непосредственно реализующие основные направления деятельности органов ФСБ России, управленческие и обеспечивающие функции.

Согласно Указу Президента РФ от 11 августа 2003 е № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» руководство ФСБ России и подразделения, непосредственно входящие в ее структуру, составляют центральный аппарат ФСБ России.

ФСБ России возглавляет директор на правах федерального министра, назначаемый на должность Президентом РФ. Должность директора ФСБ России соответствует воинскому званию «генерал армии».

Директор ФСБ России: руководит органами ФСБ России; информирует Президента РФ и Правительство РФ и по их поручению органы власти субъектов РФ об угрозах безопасности России; принимает решения о создании территориальных органов безопасности и органов безопасности в войсках; зачисляет в установленном порядке граждан на военную службу в органах ФСБ России и осуществляет другие полномочия в соответствии с федеральными законами.

Рис. 12.1. Система органов Федеральной службы безопасности РФ

В ФСБ России установлены должности двух первых заместителей директора - руководителей служб.

Структура ФСБ россии включает восемь служб: пограничную; контрразведки; по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом; экономической безопасности; анализа, прогнозов и стратегического планирования; организационно-кадровой работы и де-партаментпо обеспечению деятельности ФСБ России; контрольную. В состав служб входят департаменты, управления и отделы по соответствующим направлениям деятельности служб.

В отличие от большинства других федеральных органов исполнительной власти ФСБ России выступает не только как орган уп-равления, осуществляющий руководство подчиненными ему органами, но и как орган, непосредственно реализующий основные направления своей деятельности.

В ФСБ России образуется коллегия, численность и состав которой утверждает директор ФСБ России. Коллегия на своих заседа-ниях рассматривает важнейшие вопросы деятельности органов ФСБ России. Решения коллегии оформляются приказом директора ФСБ, России. В случае разногласий между директором и коллегией перг вый реализует свое решение и докладывает о возникших разногласиях Президенту РФ. Члены коллегии также могут сообщить свое мнение Президенту РФ. ,

Основные направления деятельности органов ФСБ России включают контрразведывательную деятельность, борьбу с преступностью и терроризмом, разведывательную и пограничную деятельность, обеспечение информационной безопасности, иные направления, которые определяются федеральными законами.

Контрразведывательная деятельность ~ деятельность органов ФСБ России в пределах своих полномочий по выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности РФ.

Основаниями для осуществления органами ФСБ России контрразведывательной деятельности служат:

•S наличие данных о признаках разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности РФ;

v' необходимость обеспечения защиты сведений, составляющих

,   государственную тайну;

•s необходимость изучения (проверки) лиц, оказывающих или оказывавших содействие органам ФСБ России на конфиденциальной 'основе;

S необходимость обеспечения собственной безопасности.

Перечень оснований для осуществления контрразведывательной деятельности исчерпывающий и может быть изменен или дополнен только федеральными законами. В процессе контрразведывательной деятельности органы ФСБ России могут использовать гласные и негласные методы и средства, особый характер которых определяется условиями этой деятельности.

Борьба с преступностью и терроризмом в соответствии с законодательством включает оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористической деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и других преступлении, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к их ведению, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя РФ.

На органы ФСБ России федеральными законами и иными нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти могут возлагаться и-другие задачи в сфере борьбы с преступностью.

Разведывательная деятельность осуществляется органами ФСБ России в пределах своих полномочий и во взаимодействии с органами внешней разведки РФ в целях получения информации об угрозах безопасности РФ.

Порядок и условия взаимодействия органов ФСБ России и органов внешней разведки РФ устанавливаются на основании соответствующих соглашений между ними или совместных нормативных актов.

Порядок проведения разведывательных мероприятий, а также порядок исполнения негласных методов и средств при осуществлении разведывательной деятельности определяются нормативными актами ФСБ России.

Сведения об организации, тактике, методах и средствах осуществления разведывательной деятельности составляют государственную тайну.

Пограничная деятельность включает:

S защиту и охрану государственной границы в-целях обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима государственной границы, пограничного режима в пунктах пропуска через границу;

^ защиту и охрану экономических и иных законных интересов РФ в пределах пограничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа, а также охрану за пределами исключительной экономической зоны запасов анадромных вцдов рыб, образующихся в реках РФ;

•/ решение других вопросов в соответствии с Законом РФ от ,\ 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Рос- ,| сийской Федерации».

Обеспечение информационной безопасности осуществляется:

S при формировании и реализации государственной и научно-технической политики в области обеспечения безопасности, в том числе с использованием научно-технических и криптографических средств;

•S обеспечении этими же средствами, а также с помощью зашифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи РФ и ее учреждений, находящихся за пределами Российской Федерации.

Органы ФСБ России наделены широким кругом полномочий,  ; т.е. правами и обязанностями:

S выявлять, предупреждать, пресекать разведывательную и иную деятельность специальйых служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленную на нанесение ущерба безопасности РФ;

^ добывать разведывательную информацию в интересах обеспечения безопасности РФ, повышения ее экономического, научно-технического и оборонного потенциала;

•S осуществлять внешнюю разведывательную деятельность в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специаль-ной связи с территории Российской Федерации;

S выявлять, предупреждать и пресекать преступления, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством РФ к ведению органов ФСБ России; осущест- ] влять розыск лиц, совершивших указанные преступления или | подозреваемых в их совершении;

^ выявлять, предупреждать и пресекать акты терроризма;

•/ разрабатывать и осуществлять во взаимодействии с другими 1 государственными органами меры по борьбе с коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, кон- | трабандой, деятельностью незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных J объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя РФ;

•S обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность в Вооруженных Силах РФ, внутренних войсках МВД России, войсках гражданской обороны РФ, иных воинских формированиях и их органах управления, а также в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах РФ;

^ обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность объектов оборонного комплекса, атомной энергетики,-транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров, других стратегических объектов, а также безопасность в сфере космических исследований, приори -тетных научных разработок;

^ обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ;

s участвовать в разработке и реализации мер по защите сведений, составляющих государственную тайну, осуществлять контроль за обеспечением сохранности сведений, составляющих государственную тайну в государственных органах, воинских формированиях, на предприятиях, вучреждениях и организациях независимо от форм собственности; в установленном порядке осуществлять меры, связанные с допуском граждан к сведениям, составляющим государственную тайну;

S осуществлять в пределах своих полномочий меры по обеспечению охраны государственной границы Российской Федерации;

S обеспечивать во взаимодействии с органами внутренних дел безопасность представительств иностранных государств на территории Российской Федерации;

S участвовать в пределах своих полномочий совместно с другими государственными органами в обеспечении безопасности проводимых на территории Российской Федерации общественно-политических, религиозных и иных массовых мероприятий;

s участвовать в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, а также ряд других, обязанностей в соответствии с федеральными законами.

Исполняя возложенные на них обязанности, органы ФСБ России имеют право:

S устанавливать на конфиденциальной основе отношения сотрудничества с лицами, давшими на то согласие;

•/ осуществлять внешнюю разведывательную деятельность с территории Российской Федерации; -

•S осуществлять оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористической деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и других преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством РФ к ведению органов ФСБ России, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционною строя РФ;

s осуществлять специальные операции по пресечению террористической деятельности (оперативно-боевую деятельность, а также создавать специальные средства для ее проведения);

^ осуществлять проникновение в специальные службы и организации иностранных государств, проводящие разведывательную и иную деятельность, направленную на нанесение ущерба безопасности РФ, а также в преступные группы;

•S осуществлять дознание и предварительное следствие по делам о преступлениях, отнесенных законодательством РФ к ведению органов ФСБ России; иметь и использовать в соответствии с законодательством РФ следственные изоляторы;

^ составлять протоколы об административных правонарушениях, выносить постановления и осуществлять иные полномочия, отнесенные законодательством к их ведению;

•S осуществлять шифровальные работы в органах ФСБ России, а также следить за соблюдением режима секретности при обращении с шифрованной информацией в шифровальных подразделениях государственных органов, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности (за исключением учреждений РФ, находящихся за ее пределами);

S обеспечивать выявление устройств перехвата информации на особо важных объектах;

s использовать в служебных целях средства связи, принадлежащие государственным предприятиям, учреждениям и организациям, а в неотложных случаях - негосударственным

предприятиям, учреждениям и организациям, а также общественным объединениям и гражданам Российской Федерации;

проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие их личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления;осуществлять административное задержание лиц, совершивших правонарушения, связанные с попытками проникновения и проникновением на специально охраняемые территории особорежимйых объектов, закрытых административно-территориальных Образований и иных охраняемых объектов,а также проверять у этих лиц документы, удостоверяющие ихличность, получать от них объяснения, осуществлять их личный досмотр, досмбтр и изъятие их вещей и документов;создавать подразделения специального назначения для выполнения обязанностей! возложенных на органы ФСБ России;проводить криминалиАические и другие экспертизы и исследования;            |

осуществлять внешнЦефношения со специальными службами и правоохранительными органами иностранных государств, обмениваться р |[ими на взаимной основе оперативной информацией, специальными техническими и иными средствами в пределах йредоставленных им полномочий; использовать в целях зашифровки личности сотрудников органов ФСБ России, ведомственной принадлежности их подразделений, помещений ,и транспортных средств документы других министерств, ведомств, Предприятий, учреждений и организаций;

проводить научные исследования проблем безопасности РФ; оказывать содействие претриятиям, учреждениям и организациям независимо от форм собственности в разработке мер по защите коммерческой .Тайны и некоторые другие права, установленные федеральным законодательством. Органы ФСБ России реализуюти иные права, предоставляемые федеральным законодательством.

Использование органами ФСБ России предоставленных им прав для выполнения обязанностей, не предусмотренных федеральными законами, не допускается.

Сотрудникам органов ФСБ России разрешается хранение и ношение табельного оружия и специальных средств. Они имеют право применять физическую силу, в том числе боевые приемы борь бы, а также/оружие и специальные средства в случаях и порядке, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ для сотрудников милиции. I

Контроль за деятельностью органов ФСБ России осуществляютПрезидент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ и судебные органы в пределах полномочий, определяемых Конституцией РФ, федеральными конституционными/законами и федеральными законами.               •              (

Надзор за исполнением органами ФСБ россии законов РФ осуществляют Генеральный прокурор РФ и у1)Ьлномоченные им прокуроры.         I

Сведения о лицах, оказывающих или оказывавших органам ФСБ России содействие на конфиденциальной«снове, а также об организации, о тактике, методах и средствах осуществления деятельности органов ФСБ России в предмет прокурорского надзора не входят.