6.4. Виды органов государства

Множество органов можно классифицировать по различным основаниям:

· по принципу разделения властей (законодательные, исполнительные, судебные органы);

· в зависимости от организационно-правовых форм деятельности и компетенции выделяют органы: представительные, исполнительно-распорядительные, судебные и контроля и над-зора.

Среди распорядительно-исполнительных органов:

а) органы социально-культурной сферы,

б) органы экономики,

в) правоохранительные органы.

· в зависимости от способов формирования выделяют:

а) первичные органы,

б) производные органы.

Первичные органы образованы непосредственно народом или являются исторически сло-жившимися. Производные органы образованы каким-либо иным государственным органом, фор-мируются из состава первичных либо путем назначения (Государственная Дума - первичный, пра-вительство - производный).

· в зависимости от сферы деятельности:

а) высшие органы,

б) центральные органы,

в) местные органы.

· в соответствии с федеральным устройством государства:

а) федеральные (центральные),

б) органы субъектов федерации.

Кроме названных классификаций, органы государства можно разделить в зависимости от способа осуществления властных полномочий (способа принятия решений) на:

· единоначальные (решения принимаются властью одного человека - руководителя органа, например, прокуратура, Президент);

· коллегиальные (решения принимаются путем голосования, например, Правительство, Го-сударственная Дума).

Основной классификацией является классификация органов государства по содержанию их властных полномочий:

· представительные (законодательные) органы - осуществляют законодательную деятель-ность. В РФ - Федеральное Собрание, Думы субъектов федерации (например, Дума При-морского края);

· исполнительно-распорядительные - занимаются исполнением предписаний законов, для чего издают подзаконные акты и индивидуально-властные распоряжения. В РФ - Прези-дент, Правительство, министерства, ведомства (государственные комитеты, органы ведом-ственного контроля, например, Госгортехнадзор, Госторгинспекция, Рострудинспекция и т. д.);

· судебные органы - осуществляют правосудие. В РФ существуют суды общей компетенции - Верховный Суд РФ и подчиненные ему суды (занимаются рассмотрением уголовных, гражданских, трудовых, семейных и др. дел; споров, участниками которых являются граж-дане с обеих сторон, граждане и государственные органы, государственные органы с обеих сторон); арбитражные суды - Высший Арбитражный Суд РФ и подчиненные ему арбит-ражные суды (занимаются рассмотрением споров по поводу хозяйственной деятельности предприятий и граждан-предпринимателей); Конституционный Суд (занимается провер-кой конституционности решений, выносимых государственными органами и должностны-ми лицами);

· органы надзора. Занимаются специфической деятельностью - надзором за соблюдением законодательства всеми субъектами РФ (государственными органами, должностными ли-цами, общественными объединениями). В РФ единственным органом надзора является прокуратура (Следует различать понятие надзора и контроля. Надзор - более общее по-нятие, предполагает надзор за соблюдением законодательства всеми субъектами право-отношений. Контроль - ведомственное понятие, предполагает проверку соблюдения за-конодательства в какой-то отдельной области. Например, Рострудинспекция - орган ве-домственного контроля, осуществляет проверку законодательства о труде РФ. То же самое - Госторгинспекция, Госгортехнадзор и т. д.; сами названия органов говорят о том, в какой области законодательства осуществляется контрольная деятельность. Прокуратура же осуществляет общий надзор за соблюдением законодательства на тер-ритории РФ.);

· органы местного самоуправления. Представляют собой низшее звено государственного аппарата. Их власть распространяется на отдельные административно-территориальные единицы (район, город, район в городе, поселки городского типа и т. д.). Согласно законам "О местном самоуправлении в РФ" и "Об общих принципах организации местного само-управления в РФ" к органам местного самоуправления относятся органы уровня ниже субъекта федерации (ниже краевого, областного уровня). Органы местного самоуправле-ния не являются органами государственной власти (но являются органами государства). Их отличие от органов государственной власти - в объеме полномочий: полномочия орга-нов местного самоуправления распространяются на территории отдельных администра-тивных единиц, в то время как веления органов государственной власти носят общеобяза-тельный характер. Примерами органов местного самоуправления являются Мэр (глава ад-министрации) города Владивостока, Администрация Ленинского (Фрунзенского...) района г. Владивостока и т. д.

Вышеприведенная классификация является полной и охватывает все государственные ор-ганы РФ. Правоохранительные органы не выделяются отдельно, ибо входят в структурные под-разделения этой классификации. К правоохранительным органам традиционно относят суды (су-дебные органы), прокуратуру (органы надзора), Министерство юстиции и подчиненные ему структуры, органы внутренних дел, налоговую полицию и таможенные органы и т. д. (все это - органы исполнительной власти).

Схематически классификацию органов государства РФ можно представить тремя блоками:

· Органы государственной власти (законодательные, исполнительные, судебные);

· Органы местного самоуправления;

· Органы надзора.

Органы государственной власти могут быть общефедеральные и субъектов федерации (в унитарных государствах такого деления нет, оно связано с федеративным устройством РФ). На-пример, Государственная Дума, Правительство РФ - федеральные органы государственной вла-сти, губернатор Приморского края, Дума Приморского края - органы государственной власти на местах. Органы государственной власти строятся на основе принципа разделения властей.

Органы местного самоуправления отличаются от органов государственной власти объемом властных полномочий (более узким). Для них законодательно необязателен принцип разделения властей (например, в рамках города могут создаваться и мэрия, и городская дума, а может дейст-вовать единый орган местного самоуправления.

Органы надзора отличаются от органов государственной власти специфическими - над-зорными - полномочиями. Они не издают общеобязательных велений и не применяют самостоя-тельно государственное принуждение, а осуществляют надзор за соблюдением законодательства и обладают особыми формами реагирования (например, протест прокурора), а в случае неустране-ния нарушений законодательства обращаются в органы государственной власти - суд, который может принять принудительные меры к нарушителям закона. Прокуратура не является органом государственной власти. Это - орган надзора со специфическими полномочиями.