Глава 17. Реализация, применение и толкование норм права

93. Реализация норм права: понятие и формы

Нормы права имеют смысл лишь когда реализуются. Реализация права - это осуществление юридически закреплённых и гарантированных государством возможностей, проведение их в жизнь в деятельности людей и их организаций.

По характеру правореализующих действий выделяют формы:

1. Соблюдение (запретов) - реализуются запрещающие и охранительные нормы. Для соблюдения запретов необходимо воздержание от запрещённых действий, т.е. пассивное поведение.

2. Исполнение (обязанностей) - это реализация обязывающих норм, предусматривающих позитивные обязанности, для чего требуется активное поведение (уплатить налог, поставить товар покупателю и т.п.).

3. Использование (субъективного права) - в такой форме реализуются управомочивающие нормы, в диспозициях которых предусмотрены субъективные права (собственность -> право владения, пользования и распоряжения). Субъективное право предполагает как активное, так и пассивное поведение. Субъект ведёт себя пассивно, если отказывается от использования своего права. Субъективное право может быть осуществлено:

а) путём собственных фактических действий управомоченного - собственник вещи использует её по прямому назначению.

б) посредством совершения юридических действий - передача вещи в залог, дарение, продажа.

в) через предъявление требования к обязанному лицу - требование к должнику вернуть долг.

г) в форме притязания, т.е обращения в компетентный государственный орган за защитой нарушенного права.

94. Понятие применения норм права как особой формы их реализации

Применение права - это властная деятельность уполномоченных на то государственных или иных органов, состоящая в рассмотрении конкретного юридического вопроса, дела и вынесения по нему индивидуального решения, обязательного для его адресатов. Обычно реализация права происходит без участия государства, его органов. Вместе с тем в некоторых типичных ситуациях возникает необходимость государственного вмешательства, без чего реализация права оказывается невозможной. Правоприменение это решение конкретного дела, жизненного случая, применение закона к конкретным лицам.

Признаки:

1. Осуществляется уполномоченными на то государственными органами и в пределах их компетенции.

2. Имеет индивидуальный характер (выносится в отношении конкретного юридического дела).

3. Указанное решение является обязательным для субъектов, которым оно адресовано, и для тех органов, которые должны его исполнять.

4. Правоприменительная деятельность носит властный характер, который проявляется не только в обязательности указанного решения для его адресатов, но и в обязательности требований правоприменителя к лицам, так или иначе причастным к рассмотрению дела (например, обязательность явки в суд свидетеля, ответчиков, экспертов по вызову суда, предоставление документов по его требованию).

5. Регламентируется процессуальными нормами.

Необходимо, когда:

1. Права позитивного характера не могут возникнуть без властного решения.

2. В случаях конфликтов сторон.

3. В случаях совершения правонарушения.

4. Когда иным способом нельзя установить, подтвердить наличие факта, имеющего юридической значение (юридического факта).

95. Стадии применения норм права

Выделяют две модели правоприменения:

Процессуальная модель. На основе процессуальных норм может быть построена процессуальная модель правоприменения, которая в схематичном виде отражает последовательность и порядок совершения процессуальных действий. Например, в уголовном процессе выделяются такие стадии: как возбуждение уголовного дела, предварительное расследование или дознание, стадия окончания расследования и направления дела в суд, принятие судом дела на рассмотрение, стадия судебного следствия и стадия вынесения приговора, стадия обжалования и опротестования приговора и т. д.

Информационная модель. Стадии процесса применения могут быть рассмотрены и

в другом, информационном аспекте, и тогда мы получим другую модель и другие стадии:

1. Стадия установления фактических обстоятельств рассматриваемого дела (стадия доказывания). На этой стадии субъект правоприменения устанавливает, имели ли место те обстоятельства, которые установлены в гипотезах юридических норм.

2. Стадия выбора подлежащей применению юридической нормы (стадия квалификации). На этой стадии правоприменитель выбирает юридические нормы, которые необходимы для разрешения данного дела. Правоприменитель на данной стадии осуществляет несколько действий: во-первых, выбирая юридическую норму, правоприменитель проверяет юридическое действие этой нормы, во-вторых, проверяется текст нормы, в-третьих, осуществляется процедура толкования нормы. Низшая критика правовой нормы - это проверка словесно-документального состояния нормы (опечатки, полнота текста и т.д.). Высшая критика включает в себя проверку подлинности юридической нормы (выяснение: имеет ли подлежащая применению норма все те дополнения и изменения, существующие на данный момент; проверка законности данной нормы - уполномочено ли было лицо или орган, принявший эту норму, проверка соответствия нормы нормам более высокой юридической силы), проверка действия нормы во времени, пространстве и по кругу лиц.

3. Стадия принятия решения по делу, издание акта применения нормы. Юридическая норма приводится в действие актом применения права, что и влечёт собой изменение, возникновение, прекращение действия правоотношения.

96. Акты применения норм права: понятие и виды

Акты применения права - индивидуальные властные предписания, обращённые к конкретным участникам общественных отношений и обязательные для исполнения ими. Они гарантируются государством, и их неисполнение влечёт за собой принудительные меры.

Различия актов применения права и юридических норм:

* Адресаты актов применения права поимённо персонифицированы, в отличие от юридических норм.

* Юридические нормы рассчитаны на неоднократное применение (пока они официально не отменены), акты применения права рассчитаны на урегулирование одной конкретной ситуации.

* В некоторых случаях акты применения права издаются в развитие норм права.

Особенности:

1. Издаются компетентными органами и должностными лицами (государственные органы, третейский суд, местное самоуправление).

2. Строго индивидуализированы., т.е. адресованы поимённо определённым лицам.

3. Направлены на реализацию требований юридических норм.

4. Реализация правоприменительных актов обеспечена государственным принуждением.

Классификация актов применения права:

По субъектам принятия:

1. Акты представительных органов - постановление Совета Федерации о назначении Генерального прокурора РФ.

2. Акты органов управления - приказ об увольнении конкретного лица.

3. Акты судебных органов - приговор суда.

4. Акты контрольно-надзорных органов - постановление санитарной инспекции о наложении штрафа.

5. Акты органов местного самоуправления - распоряжение мэра города о назначении главы районной администрации.

По характеру воздействия правоприменительного акта на правоотношения:

1. Регулятивные - являются конкретизацией регулятивных юридических норм, т.е. основанием для их возникновения является правомерное поведение людей (решение суда по гражданскому делу).

2. Охранительные - являются конкретизацией охранительных юридических норм, т.е. основанием для их возникновения является неправомерное поведение людей (приговор суда).

По значению в правоприменительном процессе:

1. Основные - решение суда по гражданскому делу, постановление комиссии отдела социального обеспечения о назначении пенсии и т.п.

2. Вспомогательные - определение суда о назначении экспертизы.

По порядку принятия:

1. Акты коллегиальных органов - постановление Совета Федерации.

2. Единоначальные акты - распоряжение мэра.

По форме изложения:

1. Устные - наложение штрафа за безбилетный проезд в общественном транспорте (спорный вопрос - существует ли такая форма).

2. Письменные - приговор суда.

3. Конклюдентные или знаковые - также спорный вопрос, но есть исследователи, которые считают, что существует такая форма изложения, они относят к ней: цветовые, звуковые сигналы, либо специальные жесты (регулировщик дорожного движения), они могут фиксироваться в законодательстве.

В некоторых случаях используются смешанные формы выражения правоприменительных актов (решение, приговор суда - фиксируются письменно, а затем оглашаются).

97. Пробелы в законодательстве: понятие, виды и способы восполнения

Пробел в законодательстве - это отсутствие конкретной нормы, необходимой для регламентации отношения, входящего в сферу правового регулирования. Правоприменитель сталкивается с тем, что нормы необходимой для урегулирования сложившейся ситуации нет. Это явление имеет объективный характер (законодательство статично, а общественные отношения динамичны).

В зависимости от времени существования, пробелы делятся на:

* Предварительные - существующие на момент принятия нормы.

* Последующие - возникают после издания соответствующей нормы.

В зависимости от реальности, пробелы делятся на:

* Подлинные - которые действительно существуют.

* Мнимые - которые реально не существуют.

Существует несколько путей борьбы с пробелами в законодательстве:

1. Своевременное законотворчество.

2. Аналогия закона - это применение к не урегулированному в конкретной норме отношению нормы закона, регламентирующей сходные отношения. Необходимость применения данного приёма заключается в том, что решение по юридическому делу обязательно должно иметь правовое основание. Поэтому если нет нормы, прямо предусматривающей спорный случай, то надо отыскать норму, регулирующую сходные со спорным отношения. В гражданском праве, для применения аналогии закона недостаточно отсутствие нормы, необходимо также отсутствие соглашения сторон и применимого к спорному случаю обычая делового оборота.

3. Аналогия права - это применение к не урегулированному в конкретной норме спорному отношению при отсутствии нормы, регулирующей сходные отношения, общих начал и смысла законодательства. Чтобы применить аналогию права необходимо два условия: 1) пробел 2) отсутствие сходной нормы.

98. Понятие толкования норм права

Толкование норм права - это особый мыслительный процесс, связанный с уяснением и разъяснением юридических норм. Толкование, это не обычный мыслительный процесс, а деятельность, процесс, протекающий во времени. Он включает в себя два самостоятельных компонента:

* Уяснение - процесс понимания содержания норм "для себя".

* Разъяснение - объяснение, доведение усвоенного содержания для других.

Особенности:

1. Толкование связано с интерпретацией не любых письменных источников, а правовых актов.

2. Выступает необходимым условием правового регулирования.

3. В установленных законом случаях толкование осуществляется компетентными государственными органами.

4. Результаты толкования, могут закрепляться в специальных правовых (интерпретационных) актах.

Признаки, обусловливающие толкование норм права:

1. Общественные отношения динамичны, а правовые нормы статичны, поэтому иногда требуется применять старую норму в новых условиях.

2. Юридические нормы абстрактны, а отношения, которые они регулируют, всегда конкретны, поэтому правоприменитель должен определить - подходит ли норма к отношениям.

3. Нормы могут содержать изъяны, в силу низкой юридической техники.

4. Многозначность юридических терминов, которые используются в правовой норме.

99. Виды толкования норм права по объёму и юридической силе результатов толкования

В зависимости от юридической силы результатов толкования выделяют:

1. Официальное - такое разъяснение, которое является обязательным для всех субъектов, к которым оно обращено.

2. Неофициальное - такое толкование, которое не обязательно для использования.

Официальное толкование также подразделяется на виды в зависимости от наличия в результатах толкования юридических норм:

1. Нормативное - официальное толкование, в результате которого издаются юридические нормы.

2. Казуальное - толкование, которое является обязательным лишь для конкретного данного случая.

Нормативное толкование, в свою очередь, подразделяется на виды в зависимости от субъекта, его осуществившего:

1. Аутентичное - осуществляется органом, издавшим толкуемую норму.

2. Легальное - осуществляется органом, официально уполномоченным давать толкование.

Неофициальное толкование также имеет подвиды и может быть:

1. Обыденное - когда норма толкуется органом, не имеющим специальной юридической подготовки.

2. Компетентное (доктринальное) - когда толкование дают субъекты, обладающие профессиональной юридической подготовкой.

Для юридической практики важное значение имеет выяснение соотношения истинного содержания нормы с её текстуальным выражением, т.е. толкование по объёму. "Смысл" закона не всегда точно выражается в его "букве".

По объёму результатов толкования выделяют:

1. Буквальное - когда результат полностью совпадает с текстом толкуемой нормы.

2. Расширительное - когда результат толкования шире, чем текст толкуемой нормы (смысл толкования нормы шире, чем его изложение).

3. Ограничительное - когда результат толкования уже, чем текст толкуемой нормы.

100. Способы толкования норм права

Способы толкования норм права - это совокупность приёмов и средств, используемых для установления содержания правовых актов.

Различают следующие способы толкования:

1. Языковой (грамматический) - содержание толкуемой нормы выясняется путём анализа текста на основе правил грамматики, правописания и т.д.

2. Систематический - помогает выявить содержание нормы на основе её анализа в системе других норм.

3. Исторический - содержание нормы уясняется при помощи анализа её исторического развития.

4. Телеологический - содержание нормы уясняется путём выяснения цели, с которой она была издана.

5. Специально-юридический - содержание нормы уясняется с помощью раскрытия специальных юридических терминов.

101. Эффективность действия норм права

Эффективность юридических норм - это результат их реализации на практике. Юридические нормы по своему содержанию и качеству бывают разными. Юридическое понятие ''эффективность'' означает положительное воздействие юридической нормы на общественные отношения. Положительность выявляется следующим образом: должны улучшаться условия жизни общества - тогда воздействие положительно.

* Оценивать положительность нормы нужно с помощью категории ''цель'' - достигнута ли цель? И какова эта цель? Также необходимо цель соотнести с результатом.

* Не всякий результат социально оправданной цели достигается правильными средствами и с малыми издержками.

* Нужно соотносить результат с издержками.

Специфическим показателем эффективности действия юридической нормы является не результат улучшения экономической, социально, политической и иных сфер жизни, а достижение гарантированности прав и свобод на практике. Это две составные части эффективности действия юридической нормы - гарантированность и улучшение всех сфер общественной жизни.

Эффективность зависит от целого ряда факторов:

* Правильности отражения юридической нормой закономерностей развития общественной жизни.

* Уровня правосознания и правовой культуры людей.

* Информированности субъектов общественных правоотношений о действующих нормах

* Уровня правовой законности и правопорядка и т.д.